Налог на посылки как ультиматум МВФ: почему Украина рискует миллиардами

Миссия МВФ начинает в Киеве один из самых сложных пересмотров программы EFF. Ключевым условием для продолжения финансирования является закон о налогообложении всех международных посылок. Без его принятия Украина рискует не только следующим траншем МВФ, но заморозкой 8,35 млрд евро бюджетной помощи ЕС. 

О том, на каких позициях и с какими планами Украина вступает в первый пересмотр программы с МВФ, в материале спецкора РБК-Украина Юрия Дощатова. 

Миссия МВФ 27 мая начнет в Киеве первый пересмотр программы финансирования EFF. Переговоры обещают быть довольно сложными, как и все предыдущие, проходившие в рамках подготовки и принятия программы с ноября прошлого года.

Особенность предстоящего пересмотра в том, что он проходит параллельно с подготовкой меморандума о предоставлении Украине макрофинансовой помощи в рамках кредита ЕС на 90 млрд евро.

На прошлой неделе Украина и Еврокомиссия подписали соглашение о выделении 8,34 млрд для бюджета Украины. Но по информации РБК-Украина работа над условиями финансирования еще продолжается.

Украина пытается откорректировать предложенный перечень, сообщил изданию собеседник, знакомый с подготовкой документа.

Налоги остаются основной проблемой

Главная проблема в переговорах с МВФ была и остается – блок налоговых инициатив. Изначально МВФ требовал пакет радикальных мер и даже ввел их в категорию prior actions. В пакет входило введение НДС для ФОПов с 2027 года, налога на все посылки, независимо от их стоимости и на цифровые платформы и продление военного сбора на послевоенный период.

Правительство Украины в ноябре согласилось на эти условия, не осмелившись вступить в спор с кредитором, поскольку переговоры проходили на фоне начавшегося скандала "Миндичгейт".

Однако налоговые инициативы были негативно восприняты общественностью. Народные депутаты категорически отказались их поддерживать, чтоб не терять поддержку избирателей на следующих выборах.

Киеву ничего не оставалось, как просить МВФ пересмотреть договоренности.

МВФ пошел на беспрецедентный шаг и согласился отложить условие по НДС на год, а остальные условия перевести в статус "структурный маяк". В отличие от prior actions "маяки" можно изменить или отложить deadline их выполнения.

К тому же, с МВФ договорились увеличить порог для применения НДС с 1 млрд до 4 млрд гривен годового оборота. Но в ответ МВФ установил более жесткие сроки для всего налогового пакета. Рада должна была его принять до конца марта.

По состоянию на конец мая, из налогового пакета выполнено лишь одно условие – действие военного сбора продлено на 3 года после завершения войны.

Налог на посылки – условие первостепенной важности

Главным условием для успешного пересмотра программы является принятие законопроекта о налогообложении всех посылок, независимо от их стоимости. На сегодняшний день НДС и пошлина не взимается с отправлений стоимостью ниже 150 евро.

Согласованным с МВФ законопроектом предлагается в льготном режиме оставить некоммерческие посылки стоимостью до 45 евро. Для них не будет ни НДС ни пошлины.

Посылки до 150 евро будут облагаться НДС в 20%. Свыше 150 евро – НДС и пошлиной в 10% на сумму, превышающую 150 евро. Сейчас НДС и пошлина применяется только на сумму, превышающую 150 евро.

Фото: формула расчета налога на посылки с 2027 года (инфографика РБК-Украина)

Основные аргументы депутатов, которые выступают против принятия закона, заключаются в том, что новый порядок налогообложения "ударит по карману" простых граждан, увеличит сроки доставки посылок и увеличит стоимость доставки товаров для Сил обороны.

Действительно, стоимость отправлений вырастет. Но остальные опасения в Минфине опровергают.

В Государственной налоговой службе заверяют, что к началу действия закона, то есть, к 1 января 2027 года система администрирования налогов на посылки будет работать без сбоев. Никаких задержек и скопления "необработанных" отправлений не будет.

Заместитель главы Государственной таможенной службы Владислав Суворов сказал, что проблем на таможне из-за введения налога на посылки не будет.

"Система работает с апреля 2023 года и требует минимальных доработок. Уверен, что никакого коллапса не будет", – заявил он.

Уже более 100 компаний экспресс перевозчиков получили статус автоматизированных операторов и планируется запустить пилотный проект для тестирования новых правил работы.

Существенных изменений по количеству посылок после введения новых правил их налогообложения в ГНС не прогнозируют. Сейчас посылок стоимостью до 150 евро обрабатывается 74,5 млн в год и порядка 600 тыс посылок – свыше 150 евро.

Никаких дополнительных платежных операций получателю посылок проводить не придется. Администрировать налог, то есть рассчитывать его и переводить на казначейский счет будут или сами маркетплейсы или почтовые операторы.

"Укрпочта" готова к работе в таких условиях. Директор департамента международных операций "Укрпочты" Юлия Павленко на днях сказала, что компания поддерживает законопроект.

В "Новой почте" заявили, что к 2027 году будут готовы к внедрению любых налоговых моделей.

"У нас уже налажены механизмы администрирования и уплаты таможенных платежей для отправлений стоимостью свыше 150 евро, поэтому технический и операционный опыт у компании есть", – сообщили РБК-Украина в компании.

В последние недели и правительство и профильные комитеты активизировали работу с депутатами, чтоб увеличить поддержку законопроекта о посылках.

Глава налогового комитета Рады Даниил Гетманцев считает, что позиция депутатов в отношении к законопроекту о налогообложении посылок постепенно меняется.

"Я прогнозирую большую вероятность его поддержки", – заявил он.

По ситуации на вечер понедельника, законопроект о посылках планируют вынести на голосование 26 мая. Но голосов для его поддержки нет.

"Нет голосов. Откуда же им взяться", – сказал в комментарии изданию заместитель главы налогового комитета Рады Ярослав Железняк.

Зарплаты военным – как выходить из ситуации

Проблемным вопросом в переговорах с МВФ и Евросоюзом остается финансирование зарплат военным. На это нужно дополнительно от 70 млрд до 110 млрд гривен.

Фото: в правительстве нашли механизм для выплаты зарплат военным (фото: Getty Images)

В кредите ЕС на 90 млрд евро расходы на эти цели не предусмотрены.

"В ЕС категорически против выделять кредитные деньги на зарплаты. Они финансируют только дефицит бюджета", – сказал изданию собеседник, участвующий в переговорах по привлечению международной помощи.

Выход из ситуации – увеличение дефицита госбюджета на необходимую сумму. Но против такого шага выступает МВФ, который согласовал сбалансированный бюджет Украины. Источник издания знакомый с ходом переговоров говорит, что Фонд категорически не согласится на корректировку госбюджета.

По информации РБК-Украина в правительстве рассматривают вариант поиска финансирования отдельными странами-партнерами Украины некоторых военных проектов, которые сейчас предусмотрено покрывать за счет внутренних поступлений.

"То есть, эти контракты передаются на финансирование партнерам. В результате бюджетные средства на эти суммы высвобождаются и могут идти на зарплаты военным", – сказал собеседник.

Он отметил, что в рамках предстоящих переговоров с МВФ будут договариваться о принципиальной возможности таких изменений. Следующим этапом будут переговоры со странами-партнерами.

НДС для ФОП остается в центре внимания ЕС

Отсрочка на год вопроса о введении НДС для ФОПов в рамках работы миссии должна быть отражена в тексте меморандума о сотрудничестве. Пока это лишь рабочие договоренности. По итогу работы миссии ожидаются изменения в меморандуме касаемо этого условия.

Но условие НДС для ФОП предварительно вошло в перечень обязательств для получения бюджетной части кредита ЕС в рамках макрофинансовой помощи.

Программа этой помощи в форме меморандума должна быть не только подписана со стороны правительства Украины, как меморандум с МВФ, а еще и ратифицирована Радой.

Если условие об НДС будет в перечне обязательств Украины, то ратификация может стать проблематичной.

"Мы хотим, чтоб меморандум о макрофине был ратифицирован. Но если там будет норма об НДС для ФОПов, то это станет проблемой", – сказал собеседник издания, знакомый с подготовкой соглашения с Еврокомиссией.

Посылки могут заблокировать финансирование

Но все-таки на нынешнем этапе основной вопрос для продолжения внешнего финансирования – принятие закона о налогообложении посылок. Источники знакомые с подготовкой переговоров с МВФ сообщили, что это ключевой вопрос, без решения которого программа может быть приостановлена.

Если закон о посылках не будет принят в ближайшее время, условие по посылкам может получить статус prior actions и второй транш кредита Украина не получит, пока не примет закон.

Министр финансов Сергей Марченко подтвердил, что вариантов нет.

"У нас нет возможности снять этот вопрос или каким-то образом передоговориться… ", – сказал Марченко.Приостановка финансирования со стороны МВФ затормозит и кредит ЕС. Его военная часть на закупку вооружений будет выполняться, а вот 8,35 млрд евро для бюджетных нужд Украине получить уже не получится.

В понедельник вечером Владимир Зеленский провел закрытую встречу с фракцией “Слуга народа”.

Как сообщили изданию представители фракции, в ходе разговора с депутатами президент сделал серьезный акцент на необходимости принять законопроекты в рамках в рамках выполнения программы с МВФ. В частности, речь шла о законопроекте о налогообложении посылок.

Как отметила народный депутат Ольга Василевская-Смаглюк, президент призвал продемонстрировать единство в выполнении условий МВФ, в частности в отношении законопроекта о посылках.

Вопрос-ответ (FAQ)

– Почему закон о налоге на посылки важен для МВФ?

– Его принятие является основным условием пересмотра программы EFF. Он рассматривается как инструмент сокращения теневой экономики. Если закон не примут во время работы миссии МВФ, Украина может не получить следующий транш финансирования.

– Что изменится для обычных покупателей?

– Сейчас посылки стоимостью до 150 евро не облагаются НДС и пошлиной. Новый закон предусматривает:

• для частных посылок до 45 евро – сохранение льготы;
• для других посылок до 150 евро – НДС 20%;
• свыше 150 евро – НДС и пошлина 10% на сумму превышения.

– Придется ли людям самостоятельно платить налог?

– Нет. Администрировать налог будут маркетплейсы или почтовые операторы. Для получателей процесс должен остаться автоматическим.

– Будут ли задержки посылок после введения новых правил?

– В ГТС уверяют, что система уже технически готова и коллапса на границе не ожидается. Для этого планируют запуск пилотного проекта и тестирование новых механизмов.

– Почему депутаты сопротивляются законопроекту?

– Основной аргумент – рост стоимости зарубежных покупок для граждан. Также депутаты опасаются негативной реакции избирателей и возможного подорожания поставок товаров для армии и волонтеров.

– Как закон о налоге на посылки связан с финансированием от ЕС?

– Пересмотр программы МВФ напрямую влияет на выделение Украине 8,35 млрд евро бюджетной помощи ЕС. Если программа МВФ остановится, европейское финансирование также может быть заблокировано.

– Почему вопрос зарплат военным стал проблемой?

– Для выплат военным необходимо дополнительно до 110 млрд грн, но МВФ выступает против увеличения дефицита бюджета. Поэтому власти нашли альтернативный источник финансирования через партнеров Украины.

– Введут ли НДС для ФОПов?

– НДС для ФОПов войдет в условия кредита от ЕС. Но правительство намерено договориться об изменении условий, поскольку Рада не ратифицирует меморандум с МВФ, если там останется норма о таком налоге.