Кредиты в обмен на налоги: почему Украина рискует программой и деньгами МВФ

У правительства осталось крайне мало времени, чтобы выполнить или изменить условия для получения нового кредита МВФ. Рада не хочет голосовать за три налоговые нормы, а премьер-министр - вносить в парламент проект об НДС для ФОПов.

Если так пойдет дальше, уже в апреле страна может остаться без необходимого международного финансирования от МВФ и ЕС. Какие здесь риски для Украины - в материале спецкора РБК-Украина Юрия Дощатова.

Читайте также: Кредит МВФ под угрозой? Украина хочет изменить условия программы из-за ФОПов

Главное:

• Украина должна выполнить 4 налоговые предварительных условия МВФ, иначе новую кредитную программу могут не утвердить вовремя
• В Раде до сих пор нет голосов за пакет изменений (налоги на посылки, цифровые платформы и продление 5% военного сбора)
• Правительство тормозит внесение закона об НДС для ФОП, который является отдельным условием программы
• Из-за задержки программы Украина может не получить финансирование МВФ и связанную помощь ЕС уже с апреля
• Власти пытаются объединить налоговые изменения в один закон(Beautiful Tax Bill), но политической поддержки пока нет
• Задержка с решениями повышает риски проблем с финансированием бюджета и армии весной

Украинская власть затормозила с выполнением условий МВФ. За несколько недель поиска решений, как выполнить предварительные условия (prior actions) для новой кредитной программы, политики практически не сдвинулись с места.

На этой неделе Верховная Рада должна рассмотреть часть т.н. "МВФовских" законопроектов. Несмотря на то, что время идет, среди депутатов до сих пор нет консенсуса относительно принятия решений о налогообложении всех международных посылок, цифровых платформ (т.н. "налог о OLX"), а также сохранения военного сбора в 5% после окончания войны.

Еще больше непонимания относительно введения НДС для ФОПов с годовым доходом 1 млн гривен. Речь даже не о сроках принятия соответствующего закона, а о его внесении Кабмином в Раду. Именно этого будет достаточно для выполнения определенной предпосылки.

Закон об НДС коснется около 660 тысяч малых предпринимателей, которые, мягко говоря, не очень обрадуются новому налогу в 20%.

Премьер-министр Юлия Свириденко, по словам источников издания, категорически не хочет вносить этот законопроект, поскольку не желает брать на себя ответственность за непопулярную инициативу. Публично глава правительства не комментировала этот вопрос. Несколько попыток РБК-Украина получить позицию премьера через ее пресс-службу не дали результата.

Вероятно, Свириденко не хочет, чтобы ее фамилия каким-то образом звучала в контексте обсуждения новой программы с МВФ, когда риски срыва нового кредита достаточно велики.

Президент и премьер-министр Украины Владимир Зеленский и Юлия Свириденко против введения НДС для ФОП (facebook.com/zelenskyy.official)

Против НДС для ФОПов выступает и президент Владимир Зеленский, это изданию подтвердили источники, информированные относительно позиции главы государства. Мол, президент сторонник мнения, что новый налог может едва не уничтожить малый бизнес.

Даже малейшее давление на "упрощенку" и в более спокойные времена имело негативную реакцию в обществе. Поэтому здесь позиция первых лиц государства не слишком удивляет.

Но без выполнения этих четырех условий на данном этапе утверждение программы МВФ невозможно. Чтобы получить кредит, надо либо выполнить все что пообещали, либо договориться об изменении или отмене условий.

Переговоры об этом сейчас ведутся представителями Украины и МВФ, отметил в комментарии изданию один из их участников.

Что требует МВФ и что можно изменить

В целом все prior actions, необходимые для утверждения программы, можно разбить на две части:

• Первая - три инициативы: налог на посылки, налог для тех, кто получает доход с цифровых платформ, а также военный сбор, который сейчас действует до окончания войны, но его должны продлить дальше.
• Вторая часть условий - законопроект об НДС для ФОП - его надо только внести в Раду.

Чтобы не затягивать процесс и принять первые три законопроекта с минимальными организационными усилиями, в Раде решили объединить их в один - так называемый Beautiful Tax Bill (дословно - прекрасный налоговый законопроект), по аналогии с американским Big Beautiful Bill, который в прошлом году смягчил налоговую политику США.

Инициатива объединения всех этих норм в Beautiful Tax Bill принадлежит главе фракции "Слуга Народа" Давиду Арахамии. И именно он, отметили изданию несколько источников, должен заниматься сбором голосов для поддержки всех законодательных изменений по кейсу МВФ.

Глава фракции СП Давид Арахамия должен заниматься сбором голосов за МВФовские законы (фото: rada.gov.ua)

За основу нового закона планируют взять т.н. законопроект о "налоге на OLX" (вероятно 14025 - ред.) и проголосовать его в первом чтении 10 февраля. Этот документ в целом поддерживается бизнесом.

Одна из ключевых норм, которая в нем предусмотрена, касается налогообложения доходов физлиц, которые что-то продают или предоставляют услуги с помощью цифровых платформ, в частности, речь идет о водителях сервисов такси.

"Эта инициатива гармонизирует украинское законодательство с положениями директивы Совета ЕС DAC7, согласно которой операторы цифровых платформ должны отчитываться о доходах своих пользователей в налоговые органы", - отметили в компании Uklon в комментарии РБК-Украина.

Поддержку этому проекту закона выразили и в компании Bolt. "Такая модель существенно упрощает налоговое администрирование, делает его более прозрачным для государства и удобным для участников рынка", - говорится в комментарии компании, который предоставлен РБК-Украина.

Ко второму чтению в этот документ планируют внести норму о налогообложении посылок и снять ограничения по времени относительно действия 5% военного сбора.

Источники РБК-Украина в профильном комитете считают, что это оптимальный вариант, чтобы выполнить условия МВФ как можно быстрее.

МВФ требует от Украины выполнить ряд налоговых условий (Инфографика: РБК-Украина)

Большинство депутатов пока не согласны голосовать "за". Несколько источников издания в Раде еще в конце января говорили, что поддержки правительственной инициативы нет, потому что парламентарии недовольны вниманием к их деятельности со стороны НАБУ и САП.

Читайте также: Сколько нардепов получили подозрения за 10 лет работы САП: ответ главы.

На днях эту информацию публично подтвердила член СН Ольга Василевская-Смаглюк. "Правительству некоторые депутаты уже пригрозили, что не будут поддерживать законопроекты, подвязанные под наши обязательства перед донорами, пока... пока НАБУ не успокоится и не прекратит охоту на депутатов. Вот так: назло кондуктору пойду пешком", - написала она в Facebook.

Депутаты выдвигают условия для голосования за правительственные налоговые инициативы (Инфографика: РБК-Украина)

Чтобы склонить депутатов к поддержке законопроектов, придумали такой себе пряник. А именно - пообещали отменить действие закона о PEP (публично значимых лиц) в части пожизненного мониторинга их финансового состояния. Эта норма была принята в 2023 году как необходимая для вступления Украины в ЕС.

Депутаты тогда немного перестарались, поскольку в ЕС не требовали именно пожизненного действия финмониторинга PEP. Это было, скорее, творческой интерпретацией со стороны активных антикоррупционных деятелей, которые лоббировали такие изменения. Поэтому, по мнению источников издания, если депутаты согласятся принять такой пряник, то изменение условий финмониторинга PEP не должно будет восприниматься как шаг назад и не вызовет вопросов со стороны ЕС.

Хотя может возникнуть вопрос другого рода. Сложится ситуация, что поддерживать важные для страны законы депутаты согласятся только при условии принятия изменений, которые касаются их лично. "Это получается не очень красивая картина", - отметил в комментарии РБК-Украина один из высокопоставленных украинских чиновников. Иными словами, это будет выглядеть как шантаж для поддержки правительственных инициатив.

Влиятельный представитель фракции СН считает, что правки закона о РЕР не помогут решить проблему с голосами. "Я думаю, что эта идея переоценена", - отметил он в комментарии изданию.

Еще один фактор, который негативно влияет на настроения депутатов поддерживать властные законопроекты - это возможность выборов. Они могут состояться в случае каких-то мирных договоренностей, о чем активно говорят в политических кулуарах на фоне переговоров в Абу-Даби. И хотя конкретики пока немного и этот вопрос четко не определен, в любом случае, никто из народных избранников не хочет иметь шлейф поддержки непопулярных инициатив.

"О стране и сейчас в Раде уже не все думают, а когда прояснится ситуация по выборам, вообще политиканы о стране думать не будут. Те, кто собирается выходить из фракции (СН - ред.), им вообще лучше будет мочить власть. А как это можно делать лучше, чем провалом программы с МВФ? Мне эта ситуация очень напоминает 1918 год в украинской истории", - отметил в комментарии РБК-Украина глава профильного налогового комитета Даниил Гетманцев.

Гетманцев считает, что депутаты будут ставить палки в колеса и срывать инициативы МВФ (Инфографика: РБК-Украина)

Эта неделя - пленарная. Но никакой ясности о перспективах принятия будущего Beautiful Tax Bill нет.

На прошлой неделе никаких конкретных договоренностей с депутатами по поводу голосования достигнуто не было. Давид Арахамия, который должен был заниматься сбором голосов, почти все время провел на международных переговорах.

Законопроект по НДС для ФОП могут изменить или отменить

С законопроектом об НДС для ФОПов ситуация не менее сложная, чем с другими prior actions. По нему есть два варианта:

• Изменение условий для введения НДС
• Исключение внесения документа в Раду из перечня prior actions

На сегодня в законопроекте об НДС для ФОП, который предварительно Минфин планирует внести на утверждение Кабмина 10 февраля, собираются увеличить потолок для налогообложения с 1 млн до 4 млн гривен.

По информации источников издания, за основу хотят взять 85 тысяч евро - это минимальный предел для уплаты НДС в странах Европы (по актуальному курсу это 4,25 млн гривен).

Кроме этого, источники РБК-Украина сообщили о рабочем предложении отменить блокировку налоговых накладных для ФОП. Но собеседник издания в Раде отметил, что увеличение потолка вряд ли существенно решит проблему.

"Вариант изменения потолка политически ничего не решает. Пусть они даже поставят 20 млн, все равно - законопроект будут критиковать те, кто критикует сейчас за то, что убивают маленький бизнес. Изменение потолка только уменьшит финансовый эффект от налогообложения (из-за уменьшения количества плательщиков - ред.)", - отметил собеседник.

Еще один вариант, который может быть абсолютно оптимальным для власти - вынесение условия по законопроекту об НДС из перечня prior actions. Менять условия после их согласования, особенно приоритетные, не является устоявшейся практикой МВФ. Но в отдельных случаях это возможно.

Этот "отдельный случай" может возникнуть только если Украина выполнит первые три prior actions, то есть примет Beautiful Tax Bill. Тогда можно будет сказать МВФ, что выполнено все что было возможно, несмотря на огромное сопротивление депутатов, а остальное - просто невозможно.

МВФ в таком случае может пойти на уступки. Подобное уже было в 2017 году. Тогда после национализации ПриватБанка МВФ немного смягчил требования по выполнению структурных маяков ввиду того, что Украина приняла крайне важное и сложное решение по банку.

В этот раз такой вариант тоже теоретически возможен. Но результат будет зависеть исключительно от искусства переговоров с украинской стороны.

На прошлой неделе источники РБК-Украина из украинской переговорной группы сказали, что дискуссия с МВФ по поводу законопроекта по ФОПам продолжается. "Пока переговоры продолжаются", - сказал собеседник.

Из-за невыполнения предварительных условий согласование новой программы советом директоров МВФ уже вряд ли состоится в конце февраля, как ожидалось ранее. В сложившихся обстоятельствах по оптимистическому прогнозу решение может ожидать не раньше марта. В таком случае в апреле Украина сможет получить не только первый транш кредитной программы МВФ, а и кредитную поддержку от ЕС, которая напрямую подвязана к МВФ.

Апрель - это предельный срок для начала получения денег партнеров. В противном случае могут быть проблемы с финансированием социальных расходов и армии. Об этом в правительстве говорили еще в ноябре прошлого года.

В первом квартале текущего года финансирование бюджета и военных нужд происходит за счет прошлогодних остатков и перераспределения финансирования следующих периодов текущего года.

Проблемы с бюджетом уже начинаются, отметил на днях заместитель председателя финансового комитета Рады Ярослав Железняк. Они возникают как результат падения уплаты налогов из-за дефицита электроэнергии и недополучения денег от ЕС по программе Ukraine Facility из-за невыполнения условий финансирования.

Если выполнение prior actions провалят, новое кредитование от МВФ и ЕС может не начаться с апреля. Тогда придется искать какие-то экстренные варианты получения денег и определять виновных. Несколько источников сообщили, что виновным могут назначить министра финансов Сергея Марченко за "некачественный результат переговоров с МВФ".

Что касается 10 февраля, то накануне источники издания в Раде сообщили, что пока нет понимания ни с тем, что будет выноситься на рассмотрение, ни с наличием голосов в поддержку законодательных изменений, которые необходимы для финансирования Украины со второго квартала.

Вопрос - Ответ (FAQ)

• Какие условия перед МВФ должна выполнить Украина?

Для утверждения программы с МВФ Украина должна выполнить 4 предварительных условия (prior actions): продлить действие 5% военного сбора на послевоенный период, ввести пошлину на все иностранные посылки независимо от стоимости, налог на доходы от цифровых платформ и НДС для ФОП с доходом от 1 млн грн в год.

• Почему тормозится программа с МВФ?

Депутаты пока не хотят поддерживать первые три изменения, а правительство против НДС для ФОПов.

• Почему депутаты не поддерживают законы, которые необходимы для кредита МВФ?

Депутаты против по политическим соображениям. Часть думает о предстоящих выборах и не хочет брать ответственность за принятие непопулярных изменений, часть возмущена тем, что НАБУ и САП "открыло на них охоту".

• Почему правительство не вносит законопроект об НДС для ФОП?

Руководство правительства не хочет брать на себя ответственность за непопулярную инициативу. Против также выступает и президент Украины.

• Что придумали в Раде, чтобы принять необходимые для МВФ законы?

Изменения о налогообложении посылок, интернет платформ и военный сбор решили объединить в один, так называемый Beautiful Tax Bill. Но документ пока не внесен в Раду.

• Почему непринятие налоговых изменений критично для Украины?

Без принятия этих четырех налоговых изменений МВФ не может утвердить новую программу с Украиной на 8,1 млрд долларов. Без новой программы с МВФ ЕС не может выделить кредит на 90 млрд евро.

• Почему критично выполнить prior actions МВФ в феврале?

В таком случае совет директоров Фонда успеет утвердить новую кредитную программу в марте. Затем и ЕС сможет предоставить кредит Украине. В таком случае в апреле Украина получит необходимое финансирование.

• А если программы МВФ не будет?

Если будет задержан кредит МВФ, то с апреля Украина может столкнуться с нехваткой средств для бюджета и финансирования военных нужд.