Податок на посилки як ультиматум МВФ: чому Україна ризикує мільярдами

Місія МВФ починає в Києві один із найскладніших переглядів програми EFF. Ключовою умовою для продовження фінансування є закон про оподаткування всіх міжнародних посилок. Без його ухвалення Україна ризикує не тільки наступним траншем МВФ, а й заморожуванням 8,35 млрд євро бюджетної допомоги ЄС.

Про те, на яких позиціях і з якими планами Україна вступає в перший перегляд програми з МВФ, у матеріалі спецкора РБК-Україна Юрія Дощатова.

Місія МВФ 27 травня почне в Києві перший перегляд програми фінансування EFF. Переговори обіцяють бути доволі складними, як і всі попередні, що проходили в рамках підготовки та ухвалення програми з листопада минулого року.

Особливість майбутнього перегляду в тому, що він проходить паралельно з підготовкою меморандуму про надання Україні макрофінансової допомоги в рамках кредиту ЄС на 90 млрд євро.

Минулого тижня Україна і Єврокомісія підписали угоду про виділення 8,34 млрд для бюджету України. Але за інформацією РБК-Україна робота над умовами фінансування ще триває.

Україна намагається відкоригувати запропонований перелік, повідомив виданню співрозмовник, знайомий із підготовкою документа.

Податки залишаються основною проблемою

Головна проблема в переговорах з МВФ була і залишається – блок податкових ініціатив. Спочатку МВФ вимагав пакет радикальних заходів і навіть ввів їх у категорію prior actions. До пакета входило введення ПДВ для ФОПів із 2027 року, податку на всі посилки, незалежно від їхньої вартості та на цифрові платформи, і продовження військового збору на післявоєнний період.

Уряд України в листопаді погодився на ці умови, не наважившись вступити в суперечку з кредитором, оскільки переговори проходили на тлі скандалу "Міндічгейт", що почався.

Однак податкові ініціативи були негативно сприйняті громадськістю. Народні депутати категорично відмовилися їх підтримувати, щоб не втрачати підтримку виборців на наступних виборах.

Києву нічого не залишалося, як просити МВФ переглянути домовленості.

МВФ пішов на безпрецедентний крок і погодився відкласти умову щодо ПДВ на рік, а інші умови перевести в статус "структурний маяк". На відміну від prior actions "маяки" можна змінити або відкласти deadline їх виконання.

До того ж, з МВФ домовилися збільшити поріг для застосування ПДВ з 1 млрд до 4 млрд гривень річного обороту. Але у відповідь МВФ встановив більш жорсткі терміни для всього податкового пакета. Рада мала його ухвалити до кінця березня.

Станом на кінець травня, з податкового пакета виконано лише одну умову – дію військового збору продовжено на 3 роки після завершення війни.

Податок на посилки – умова першорядної важливості

Головною умовою для успішного перегляду програми є ухвалення законопроєкту про оподаткування всіх посилок, незалежно від їхньої вартості. На сьогодні ПДВ і мито не стягується з відправлень вартістю нижче 150 євро.

Узгодженим з МВФ законопроектом пропонується в пільговому режимі залишити некомерційні посилки вартістю до 45 євро. Для них не буде ні ПДВ, ні мита.

Посилки до 150 євро обкладатимуться ПДВ у 20%. Понад 150 євро – ПДВ і митом у 10% на суму, що перевищує 150 євро. Наразі ПДВ і мито застосовується тільки на суму, що перевищує 150 євро.

Фото: формула розрахунку податку на посилки з 2027 року (інфографіка РБК-Україна)

Основні аргументи депутатів, які виступають проти ухвалення закону, полягають у тому, що новий порядок оподаткування "вдарить по кишені" простих громадян, збільшить терміни доставки посилок і збільшить вартість доставки товарів для Сил оборони.

Дійсно, вартість відправлень зросте. Але інші побоювання в Мінфіні спростовують.

У Державній податковій службі запевняють, що до початку дії закону, тобто до 1 січня 2027 року, система адміністрування податків на посилки працюватиме без збоїв. Жодних затримок і скупчення "необроблених" відправлень не буде.

Заступник голови Державної митної служби Владислав Суворов сказав, що проблем на митниці через введення податку на посилки не буде.

"Система працює з квітня 2023 року і потребує мінімальних доопрацювань. Упевнений, що ніякого колапсу не буде", – заявив він.

Уже понад 100 компаній експрес-перевізників отримали статус автоматизованих операторів і планується запустити пілотний проєкт для тестування нових правил роботи.

Суттєвих змін щодо кількості посилок після запровадження нових правил їх оподаткування в ДПС не прогнозують. Зараз посилок вартістю до 150 євро обробляється 74,5 млн на рік і близько 600 тис. посилок – понад 150 євро.

Жодних додаткових платіжних операцій одержувачу посилок проводити не доведеться. Адмініструвати податок, тобто розраховувати його і переказувати на казначейський рахунок будуть або самі маркетплейси, або поштові оператори.

"Укрпошта" готова до роботи в таких умовах. Директор департаменту міжнародних операцій "Укрпошти" Юлія Павленко днями сказала, що компанія підтримує законопроєкт.

У "Новій пошті" заявили, що до 2027 року будуть готові до впровадження будь-яких податкових моделей.

"У нас вже налагоджені механізми адміністрування та сплати митних платежів для відправлень вартістю понад 150 євро, тож технічний та операційний досвід у компанії є", – повідомили РБК-Україна в компанії.

Останніми тижнями і уряд, і профільні комітети активізували роботу з депутатами, щоб збільшити підтримку законопроекту про посилки.

Голова податкового комітету Ради Данило Гетманцев вважає, що позиція депутатів щодо законопроекту про оподаткування посилок поступово змінюється.

"Я прогнозую більшу ймовірність його підтримки", – заявив він.

За ситуацією на вечір понеділка, законопроєкт про посилки планують винести на голосування 26 травня. Але голосів для його підтримки немає.

"Немає голосів. Звідки ж їм узятися", – сказав у коментарі виданню заступник голови податкового комітету Ради Ярослав Железняк.

Зарплати військовим – як виходити із ситуації

Проблемним питанням у переговорах з МВФ і Євросоюзом залишається фінансування зарплат військовим. На це потрібно додатково від 70 млрд до 110 млрд гривень.

Фото: в уряді знайшли механізм для виплати зарплат військовим (фото: Getty Images)

У кредиті ЄС на 90 млрд євро витрати на ці цілі не передбачені.

"У ЄС категорично проти виділяти кредитні гроші на зарплати. Вони фінансують тільки дефіцит бюджету", – сказав виданню співрозмовник, який бере участь у переговорах по залученню міднародної допомоги.

Вихід із ситуації – збільшення дефіциту держбюджету на необхідну суму. Але проти такого кроку виступає МВФ, який погодив збалансований бюджет України. Джерело видання, знайоме з ходом переговорів, каже, що Фонд категорично не погодиться на коригування держбюджету.

За інформацією РБК-Україна, в уряді розглядають варіант пошуку фінансування окремими країнами-партнерами України деяких військових проектів, які наразі передбачено покривати за рахунок внутрішніх надходжень.

"Тобто, ці контракти передаються на фінансування партнерам. У результаті бюджетні кошти на ці суми вивільняються і можуть іти на зарплати військовим", – сказав співрозмовник.

Він зазначив, що в рамках майбутніх переговорів із МВФ цю тему планують домовлятися про принципову можливість таких змін. Наступним етапом будуть переговори з країнами-партнерами.

ПДВ для ФОП залишається в центрі уваги ЄС

Відтермінування на рік питання про введення ПДВ для ФОПів у рамках роботи місії має бути відображено в тексті меморандуму про співпрацю. Поки що це лише робочі домовленості. За підсумками роботи місії очікуються зміни в меморандумі стосовно цієї умови.

Але умова ПДВ для ФОП попередньо увійшла до переліку зобов'язань для отримання бюджетної частини кредиту ЄС у рамках макрофінансової допомоги.

Програма цієї допомоги у формі меморандуму має бути не тільки підписана з боку уряду України, як меморандум з МВФ, а ще й ратифікована Радою.

Якщо умова про ПДВ буде в переліку зобов'язань України, то ратифікація може стати проблематичною.

"Ми хочемо, щоб меморандум про макрофін був ратифікований. Але якщо там буде норма про ПДВ для ФОПів, то це стане проблемою", – сказав співрозмовник видання, знайомий з роботою над угодою з Єврокомісією.

Посилки можуть заблокувати фінансування

Але все-таки на нинішньому етапі основне питання для продовження зовнішнього фінансування – ухвалення закону про оподаткування посилок. Джерела, знайомі з підготовкою переговорів з МВФ, повідомили, що це ключове питання, без вирішення якого програма може бути припинена.

Якщо закон про посилки не буде ухвалено в найближчий час, умова щодо посилок може отримати статус prior actions, і другий транш кредиту Україна не отримає, доки не ухвалить закон.

Міністр фінансів Сергій Марченко підтвердив, що варіантів немає.

"У нас немає можливості зняти це питання або якимось чином передомовитися...", – сказав Марченко.

Призупинення фінансування з боку МВФ загальмує і кредит ЄС. Його військова частина на закупівлю озброєнь буде виконуватися, а ось 8,35 млрд євро для бюджетних потреб Україні отримати вже не вийде.

У понеділок увечері Володимир Зеленський провів закриту зустріч із фракцією "Слуга народу".

Як повідомили виданню представники фракції, під час розмови з депутатами президент зробив серйозний акцент на необхідності ухвалення законопроєктів у межах виконання програми з Міжнародний валютний фонд. Зокрема, йшлося про законопроєкт щодо оподаткування посилок.

Як зазначила народна депутатка Ольга Василевська-Смаглюк, президент закликав продемонструвати єдність у виконанні умов МВФ, зокрама стосовно законопроекту про посилки.

Питання-відповідь (FAQ)

– Чому закон про податок на посилки важливий для МВФ?

– Його ухвалення є основною умовою перегляду програми EFF. Його розглядають як інструмент скорочення тіньової економіки. Якщо закон не ухвалять під час роботи місії МВФ, Україна може не отримати наступний транш фінансування.

– Що зміниться для звичайних покупців?

– Зараз посилки вартістю до 150 євро не обкладаються ПДВ і митом. Новий закон передбачає:

• для приватних посилок до 45 євро – збереження пільги;
• для інших посилок до 150 євро – ПДВ 20%;
• понад 150 євро – ПДВ і мито 10% на суму перевищення.

– Чи доведеться людям самостійно платити податок?

– Ні. Адмініструвати податок будуть маркетплейси або поштові оператори. Для одержувачів процес має залишитися автоматичним.

– Чи будуть затримки посилок після введення нових правил?

– У ДМС запевняють, що система вже технічно готова і колапсу на кордоні не очікується. Для цього планують запуск пілотного проєкту і тестування нових механізмів.

– Чому депутати чинять опір законопроєкту?

– Основний аргумент – зростання вартості закордонних покупок для громадян. Також депутати побоюються негативної реакції виборців і можливого подорожчання поставок товарів для армії та волонтерів.

– Як закон про податок на посилки пов'язаний із фінансуванням від ЄС?

– Перегляд програми МВФ безпосередньо впливає на виділення Україні 8,35 млрд євро бюджетної допомоги ЄС. Якщо програма МВФ зупиниться, європейське фінансування також може бути заблоковано.

– Чому питання зарплат військовим стало проблемою?

– Для виплат військовим необхідно додатково до 110 млрд грн, але МВФ виступає проти збільшення дефіциту бюджету. Тому влада знайшла альтернативне джерело фінансування через партнерів України.

– Чи введуть ПДВ для ФОПів?

– ПДВ для ФОПів увійде в умови кредиту від ЄС. Але уряд має намір домовитися про зміну умов, оскільки Рада не ратифікує меморандум з МВФ, якщо там залишиться норма про такий податок.