"Укрпочта" против НБУ. Почему обострился конфликт и что мешает создать почтовый банк

Спор между НБУ и "Укрпочтой" длится давно, поводом для его обострения стал недавний штраф от регулятора (инфографика РБК-Украина)

Повод для нового конфликта

Сложные отношения между "Укрпочтой" и Национальным банком продолжаются уже давно - с тех пор, как почтовый оператор решил стать банком. В интервью РБК-Украина гендиректор "Укрпочты" Игорь Смелянский рассказывал, что создание собственного банка и предоставление финансовых услуг позволит компании больше зарабатывать и финансово оздоровить большую инфраструктуру - тысячи отделений и почтальонов по всей стране.

Для реализации этого замысла в декабре прошлого года был принят закон, который предусматривал введение нового типа финансового учреждения - банка финансовой инклюзии. Он будет иметь ограниченный функционал, например, осуществлять платежи, открывать карты, выдавать небольшие кредиты. Идея создания такого банка заключается в том, чтобы привлечь (англ. inclusion - привлечение) как можно большее количество граждан на территориях, где нет банковских отделений (сельская местность, прифронтовые районы) к возможности получать финансовые услуги.

Присутствие "Укрпочты" в каждом населенном пункте добавляет аргументов позиции Смелянского. Однако, еще в июне 2025 года НБУ четко заявил, что не предполагается никаких послаблений относительно акционерного капитала, ликвидности, корпоративного управления, системы управления рисками и других требований к учреждениям, которые захотят стать банком финансовой инклюзии. В Нацбанке неоднократно обращали внимание на убыточное финансовое состояние почтовой компании.

Новая страница конфликта началась после того, как 16 марта НБУ принял решение наложить на "Укрпочту" штраф за то, что компания отказалась предоставить пакет документов по требованию регулятора. Размер штрафа составил 255 тысяч гривен.

27 марта "Укрпочта" официально заявила, что Нацбанк требовал информацию, которая не касается сферы его деятельности и относятся к компетенции акционера - государства в лице Министерства развития общин и территорий. Компания оплатила штраф, но сообщила, что готовит против НБУ судебный иск.

Суть претензий сторон

Нацбанк требовал у компании информацию о повестке дня и протоколы заседаний ее наблюдательного совета, сообщил 27 марта на своей Facebook-странице Игорь Смелянский. Компания предоставила информацию, которая касалась сферы платежных услуг (деятельность "Укрпошти", которую регулирует НБУ), однако отказалась предоставлять материалы заседаний, на которых обсуждались другие вопросы.

НБУ требовал все протоколы заседаний набсоветов, говорит в комментарии РБК-Украина Смелянский. Компания не может передавать эту информацию, ведь члены набсовета должны иметь возможность свободно обсуждать вопросы развития компании. Они не смогут это делать, если материалы их обсуждений будет читать регулятор, прокуратура, налоговая или другой контролирующий орган, уверен гендиректор "Укрпочты".

В НБУ считают, что регулятор имеет право запрашивать у лицензиата документы, которые подтверждают надлежащий уровень корпоративного управления. Проще говоря, в Нацбанке хотят убедиться, что наблюдательный совет компании работает независимо от менеджмента.

"Укрпочта" и НБУ имеют диаметрально противоположные взгляды (инфографика РБК-Украина)

"Протоколы наблюдательного совета являются доказательством того, что этот орган реально функционирует, а не существует формально", - комментируют РБК-Украина в Национальном банке и добавляют, что из содержания этих документов можно убедиться, что наблюдательный совет функционирует полноценно, а директор - не сконцентрировал чрезмерные полномочия. Кстати, в августе прошлого года наблюдательный совет почтовой компании покинули несколько членов, а один из них - Ринат Адбрасилов в письме в Министерство развития общин и территорий обвинял менеджмет в создании токсичной атмосферы внутри компании.

В НБУ также отрицают, что заинтересовались информацией о заседании наблюдательного совета "Укрпочты" только недавно, о чем заявлял Смелянский. "Этот вопрос является частью системного надзора НБУ за "Укрпочтой"... Основанием для усиленного внимания является системный характер недостатков корпоративного управления и управления рисками (в почтовой компании - ред.)", - прокомментировали изданию в Нацбанке.

В заметке на официальной Facebook-странице от 27 марта НБУ напомнил, что "Укрпочта" долгое время не имела сформированного наблюдательного совета. Критически необходимо сформировать дееспособный совет в ближайшие сроки, считает регулятор.

На сегодня в набсовете компании работают 4 из 7 членов - два независимых директора и два зависимых (представителей государства), объясняет РБК-Украина Смелянский. В мае заканчиваются полномочия двух независимых членов и поэтому, Министерство экономики объявило конкурс для отбора сразу 5 новых представителей наблюдательного органа.

Проблемы с формированием наблюдательного совета Смелянский связывает с тем, что НБУ долго согласовывает каждого нового кандидата. Например, Нацбанк согласовывал два года Игоря Митюкова (умер 7 апреля - ред.), который был министром финансов в 1997-2001 годах и представителем Украины в ЕБРР. Поскольку перечень критериев к членам набсоветов очень расплывчатый, НБУ может сказать "А мне не нравится", комментирует руководитель компании.

В ответ в НБУ отметили, что действуют в сроках, которые определены законом, и привели пример, что с ноября 2023 года по март 2026 года согласовали 8 членов наблюдательного совета "Укрпочты".

Остроты конфликту добавило то, что Нацбанк публично (в Facebook) подверг сомнению профессиональную компетенцию Смелянского. Реагируя на это, гендиректор "Укрпочты" напомнил, что за 9 лет его пребывания в должности, в компании не было ни одного коррупционного скандала. Однако Смелянский не планирует подавать иск о защите деловой репутации, учитывая ключевую роль Нацбанка в переговорном процессе с международными финансовыми партнерами Украины.

Создание "Укрпошта.Банка"

Государственный почтовый оператор не оставляет надежд создать свой собственный банк. Ранее этому мешал отрицательный капитал компании, который по версии Смелянского возник после того, как НБУ изменил методику расчета этого показателя. Недавно "Укрпочта" провела переоценку капитала и планирует публично ее представить в конце апреля. Он будет составлять несколько миллиардов гривен, что значительно превышает требования для банковского учреждения, отмечает руководитель компании.

До конца апреля "Укрпочта" планирует представить обновленные финансовые показатели, чтобы стать банком (Виталий Носач, РБК-Украина)

В НБУ говорят, что рассмотрят новое значение капитала, когда "Укрпочта" подаст документы для создания или покупки банка, но напоминают и о других критериях для получения банковской лицензии. В частности, претендент на приобретение банка должен быть прибыльным, тогда как "Укрпочта" длительное время получает убытки, комментируют РБК-Украина в Нацбанке. Компания еще не подавала в НБУ пакет документов, чтобы начать банковский бизнес.

Чтобы подать такие документы должна быть утверждена процедура для организации, которая планирует стать банком финансовой инклюзии. "НБУ до сих пор ее не разработал, хотя закон был подписан президентом в конце декабря 2025 года", - отмечает Смелянский и добавляет, что как только такая процедура появится, компания воспользуется своим шансом.

Ранее "Укрпочта" рассматривала возможность создать банк на основе PINbank, который принадлежал россиянам, был национализирован, выведен с рынка и передан Фонду гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ). Однако этот банк уже решила купить польская финансовая компания Zen.com. Во время подготовки к конкурсу на нового инвестора для этого банка "Укрпочта" не направляла в ФГВФЛ своих представителей для изучения потенциальной возможности покупки этого банка, его финансового состояния и процедур фонда, сообщили источники РБК-Украина.

Игорь Смелянский подтвердил эту информацию изданию и отметил, что не видит в этом целесообразности. "Мы можем сделать все что угодно (создать или купить банк - ред.), но любой переход права собственности на банк согласовывается НБУ, поэтому мы приходим к тому же", - сказал он.

Видение конфликта третьими сторонами

В Министерстве развития общин и территорий, которое выступает акционером "Укрпочты" от имени государства, знают о конфликте с регулятором. Акционер получал от НБУ письма с информацией о том, что полномочия гендиректора и набсовета компании "частично пересекались".

"Для нас это был один из аргументов, почему мы приняли решение о перезагрузке набсовета", - комментирует РБК-Украина замминистра развития общин и территорий Евгений Дубогрыз. При этом, ведомство не берется оценивать деятельность Смелянского, ведь это прерогатива наблюдательного органа.

Министерство не выступает против того, чтобы НБУ имел доступ к материалам заседаний набсовета. Акционер видит это как часть стандартных процедур надзора за финансовым сектором, но подчеркивает необходимость соблюдения баланса между надзорными функциями Нацбанка и независимостью компании.

В Минразвития общин поддерживают инициативу "Укрпочты" создать собственный банк, но одновременно готовы рассмотреть и другие опции. "Если нормы законодательства и регуляции НБУ не позволяют "Укрпочте" приобрести банк в сжатые сроки, мы готовы рассмотреть другие варианты развития финансовой инклюзии", - говорит Евгений Дубогрыз.

Замминистра добавляет, что "Укрпочта" могла бы сотрудничать с одним из крупных государственных банков. Однако Смелянский ранее говорил, что компании выгоднее иметь собственный банк, ведь партнер всегда может снизить размер платы почтовому оператору за доставку пенсий или других платежей.

Итак, министерство заняло достаточно дипломатичную позицию. Вместе с тем, конфликт продолжается и раскрывает более глубокую проблему, считает экс-министр экономики и член Совета НБУ в 2016-2023 годах Богдан Данилишин. Проблема возникла потому, что отсутствует согласованная стратегия государства - как совместить жесткую монетарную модель и расширить доступ к финансовым услугам, комментирует РБК-Украина эксперт.

Для решения конфликта необходимо четко определить модель финансовой инклюзии - кто и как обеспечит доступ к банковским услугам в громадах, но при этом не делать "особых режимов" для отдельных игроков рынка. "Национальный банк и "Укрпочта" должны быть не оппонентами, а частями единой системы", - считает Данилишин.

Даниил Гетманцев призвал стороны найти общий язык (Виталий Носач, РБК-Украина)

Его мнение поддерживает глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев. "Я категорически осуждаю сам факт выяснения личных отношений (Смелянского и главы НБУ Андрея Пышного - ред.) через полномочия подчиненных учреждений. Это надо прекратить немедленно", - прокомментировал изданию Гетманцев. Комитет планирует детально изучить ситуацию и уже ожидает пакеты документов с позициями НБУ и "Укрпочты".

Острая публичная реакция обеих сторон показала, что конфликт действительно выходит за рамки деловой коммуникации. Такие отношения блокируют процесс создания банка финансовой инклюзии. Очевидно, что Нацбанк и "Укрпочта" должны найти общий язык, ведь в результате их спора страдают интересы граждан, проживающих в прифронтовых и отдаленных регионах.

Вопросы – Ответы (FAQ)

Почему конфликт между "Укрпочтой" и НБУ активизировался в последнее время?

В середине марта НБУ наложил на почтовую компанию штраф за непредоставление информации о заседании ее наблюдательного совета. "Укрпочта" оплатила штраф, но не согласна с позицией Нацбанка и готовит судебный иск.

Какова основная причина конфликта?

НБУ считает, что "Укрпочта" имеет значительные проблемы с работой набсовета, он долгое время не сформирован, а гендиректор имеет много полномочий. В свою очередь, Игорь Смелянский считает, что НБУ вмешивается в работу компании и затягивает процесс согласований членов наблюдательного органа.

Какой банк хочет создать "Укрпочта"?

Банк финансовой инклюзии. Это будет учреждение с ограниченными банковскими функциями, но возможностью обслуживать клиентов вне отделений. Работу такого банка можно будет развернуть на прифронтовых и отдаленных территориях.

На каком этапе сейчас находится создание почтового банка?

"Укрпочта" готовит новую оценку собственного капитала, она будет опубликована в конце апреля. После этого компания ожидает введения со стороны НБУ процедуры получения ограниченной банковской лицензии и будет подаваться на ее получение.

Каким образом конфликт мешает созданию банка финансовой инклюзии?

Нацбанк согласовывает создание нового банка и покупку банковского учреждения. Чтобы "Укрпочта" могла открыть банк, в любом случае требуется согласование регулятора и поэтому для образования почтовым оператором банка необходимо урегулирование конфликта.

Какова позиция акционера "Укрпочты" – Министерства развития общин и территорий?

Министерство развития общин и территорий (акционер "Укрпочты") заняло достаточно дипломатичную позицию. Акционер согласен с тем, что НБУ имеет право получить информацию о заседаниях набсовета, но призывает к балансу между регулированием и независимостью компании.

Что говорят о конфликте в парламенте?

Глава комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев считает, что конфликт должен быть немедленно прекращен. Он ожидает документы от сторон для их изучения.