Мобільні укриття. Які споруди захищають від "шахедів" та що купують насправді

Зростаюча кількість атак змушує шукати укриття, до яких можна дістатися за лічені хвилини. Цю функцію мають виконувати первинні мобільні укриття. Під час їх закупівель залишається низка неврегульованих питань, які створюють простір для корупційних зловживань. 

Від чого насправді вони мають захищати, якого стандарту повинні дотримуватися виробники, хто перевіряє надійність укриттів та які їх приклади зустрічаються – в матеріалі РБК-Україна.   

Велика кількість ударів балістикою, застосування безпілотників створюють потребу в тому, щоб люди могли знайти швидкий захист. Оскільки це питання є актуальним для всіх регіонів України, останнім часом зросла кількість публічних закупівель первинних мобільних укриттів – невеликих споруд, які мають бути в пішій доступності.

Зі зростанням попиту з'явилося багато недобросовісних виробників, які в боротьбі за замовлення можуть знижувати ціну шляхом погіршення якості укриття, наприклад, меншої міцності самої залізобетонної конструкції. Такий підхід може мати фатальні наслідки, адже йдеться про безпеку цивільного населення в умовах війни.

Призначення первинних укриттів

Через застосування балістичних ракет та використання території Білорусі для запуску безпілотників проблема забезпеченості громад первинними мобільними укриттями стала актуальною для всієї території України, коментує РБК-Україна інструктор з безпеки Асоціації саперів України Ігор Резніченко.

"Уся територія України – це небезпека. Для прифронтових міст загроза зростає в десятки разів через FPV-дрони, артилерію та КАБи. Останні вже можуть долітати до Запоріжжя та Дніпра", – говорить експерт.

Первинні мобільні укриття мають бути розташовані в місцях скупчення людей, де далеко йти до основного укриття. Слово "мобільне" означає, що його можна швидко змонтувати в необхідному місці, для цього не потрібні значні будівельні роботи.

Гарним прикладом для України можуть бути ізраїльські міклади – укриття для нетривалого перебування.

"Такі споруди призначені для захисту людей від вторинних чинників застосування звичайних засобів ураження – повітряної ударної хвилі та уламків", – пояснює РБК-Україна науковий співробітник Інституту наукових досліджень з цивільного захисту Національного університету цивільного захисту Георгій Трунцев.

Мобільні укриття мають бути у пішій доступності у громадських місцях (фото з відкритих джерел)

У Кодексі цивільного захисту зазначається, що первинні мобільні укриття призначені для перебування тривалістю до чотирьох годин, вони мають забезпечувати "зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження". Тобто, завдання такого укриття – не захистити від прямого влучання, а вберегти людей від більш поширеної загрози – вибухової хвилі та уламків.

Основні параметри первинного мобільного укриття (інфографіка РБК-Україна)

Мережа таких споруд розширюється, проте їх усе одно вкрай недостатньо. Наприклад, протягом 2025 року кількість первинних укриттів збільшилася на 167 – до 701 одиниці, повідомили РБК-Україна в Державній службі з надзвичайних ситуацій. Станом на 20 червня, у системі публічних закупівель Prozorro за позицією "первинне мобільне укриття" було 130 завершених закупівель, десятки тендерів ще проводяться. Такі укриття купують комунальні та державні підприємства, заклади освіти й охорони здоров'я в різних регіонах України.

Наприклад, в Одесі у 2023-2025 роках встановили 24 первинних мобільних укриття, з яких вісім закупили заклади освіти, – прокоментували виданню в Одеській міській раді.

В Миколаєві у 2023 році встановили 17 таких укриттів, у 2024 році – жодного, а у 2025 році – три. На всю Миколаївську область є лише 30 первинних мобільних укриттів. У Дніпрі у 2023 році було встановлено 101 укриття, у 2024 році – 87 та минулого року – 15, повідомили РБК-Україна представники регіонів.

Відома проблема – забезпечення столиці первинними укриттями. Ще в жовтні 2025 року мер Віталій Кличко заявив, що в Києві буде встановлено 500 таких укриттів, проте станом на грудень 2025 року було одне – і те подароване бізнесом (компанією "Ковальська") для Деснянського району столиці. У 2026 році додалися ще пару укриттів.

Первинне мобільне укриття, яке встановлене в Деснянському районі Києва (фото з відкритих джерел)

Масове встановлення первинних мобільних укриттів передбачене законопроєктом №15397 "Щодо вжиття заходів із забезпечення безпеки громадян в умовах особливого стану". Він був розроблений лише нещодавно і зараз перебуває на розгляді в профільних комітетах парламенту.

Документ передбачає більш жорсткий контроль за доступністю укриттів, а також обмежує час дістатися до них 10-ма хвилинами. Також пропонується посилити контроль за придатністю укриттів та запровадити обов'язкові періодичні перевірки на предмет дотримання всіх вимог законодавства.

Поява державного стандарту

Одним з перших міст, яке розпочало встановлювати первинні мобільні укриття, був Харків.

"Місцева влада була вимушена шукати нові, часом не передбачені законодавством та технічними нормами, варіанти захисту населення", – коментує Георгій Трунцев.

Інколи на зупинках громадського транспорту встановлювалися "невизначені захисні споруди, натурні випробування яких проводилися за довільним сценарієм", додає фахівець.

Згідно з чинним стандартом, укриття повинні мати місця для людей на колісних кріслах, можливість їх потрапляння всередину. Це укриття в Тернополі не відповідає цьому та багатьом іншим критеріям (фото: Тернопільська міська рада)

Щоб уніфікувати всі первинні укриття й забезпечити їх належну якість, у 2024 році ДСНС замовила профільному закладу (Інституту державного управління та наукових досліджень з цивільного захисту) розробку державного стандарту. Такий документ (ДСТУ 9329:2025) був досить оперативно підготовлений, у червні 2025 року його затвердили, а з 1 серпня 2025 року – стандарт вступив у дію.

З 1 серпня 2025 року вперше вступив в дію держстандарт саме первинних мобільних укриттів (інфографіка РБК-Україна)

У 2024-2025 роках мали місце непоодинокі випадки, коли виробники пропонували, а бюджетні організації купували укриття, які відповідали іншому стандарту – ДСТУ 9195:2022 "Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу. Основні положення". Станом на зараз цей стандарт хоча й не скасовано, але він фактично не може використовуватися, оскільки законодавством не передбачено такого виду об’єктів як "швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту", пояснює Трунцев.

"На сьогодні зацікавлені особи під час проведення закупівель, проєктування чи виробництва ПМУ мають використовувати виключно вимоги ДСТУ 9329:2025", – наголошує співрозмовник.

У ДСНС також підтвердили, що всі вироби під назвою "первинне мобільне укриття" мають відповідати стандарту 2025 року, тільки тоді вони забезпечують необхідний рівень захисту.

"Натомість первинні мобільні укриття, виготовлені, випробувані та сертифіковані на відповідність іншим стандартам, відповідно, не мають такої спроможності", – прокоментували РБК-Україна представники ДСНС.

Аналіз тендерів на закупівлю первинних мобільних укриттів, проведений РБК-Україна, свідчить, що досить часто державні та комунальні підприємства продовжують закуповувати укриття за стандартом 2022 року.

Первинні мобільні укриття мають відповідати держстандарту 2025 року (фото з відкритих джерел)

Держстандарт 2025 року чітко встановлює вимоги до товщини стін укриття, якості залізобетону, інших параметрів, а також процедуру випробувань, яка має підтвердити надійність виробу. Попередні стандарти (2009, 2022 років) визначають вимоги до виробів іншого призначення, наприклад, у закупівлях може зустрічатися первинне радіозахисне укриття.

Відповідно до стандарту 2025 року укриття має витримувати потрапляння поруч БПЛА та вибухову хвилю від ракет на певній відстані. Для підтвердження цих вимог у чинному держстандарті передбачені випробування з модельними вибуховими зарядами тринітротолуолу вагою 2 кг на відстані 4 метрів (про стандарт і випробування йтиметься далі).

"Первинне мобільне укриття має захищати від ударної хвилі 100 кілопаскаль і більше, від уламків. Людина може там знаходитися до 4 годин", – пояснює призначення укриття згідно зі стандартом 2025 року директор Дивізіону "Ковальська Бетон" Ігор Мірошниченко.

У грудні минулого року "Ковальська" однією з перших в Україні провела сертифікацію свого первинного мобільного укриття на відповідність новому стандарту. На сьогодні компанія має сертифікати відповідності від Державного центру сертифікації ДСНС та приватної компанії – ТОВ "Укрсертіфікейшн".

Станом на початок червня центр ДСНС сертифікував сім виробників первинних мобільних укриттів. Водночас у компанії "Укрсертіфікейшн" виданню повідомили про видачу 14 сертифікатів, а ще кілька заявок від бізнесу зараз перебувають у роботі.

Під час сертифікації спочатку вивчається технічна документація виробника, потім проводяться випробування зразків укриття в лабораторії, наприклад, на стійкість до ударної хвилі, також працівники ДСНС здійснюють періодичні перевірки виробника, який отримав сертифікат, пояснили РБК-Україна в держслужбі.

Стандарт 2025 року вимагає провести три вибухи, кожен з яких за еквівалентом дорівнює 2 кг тротилу. Наприклад, компанія "Ковальська", яка сертифікувала свої мобільні укриття однією з перших, залучивши фахівців ДСНС та Національної академії СБУ, провела не лише три необхідні вибухи поруч з виготовленим укриттям, а й зробила додатковий (четвертий) етап перевірки – з використанням бойової частини безпілотника Shahed-136, яка містить вибухівку еквівалентом 48 кг тротилу.

"Ми це зробили, щоб перевірити себе, адже з 2014 року виробляємо споруди для військових і завжди просимо випробувати на полігонах максимальну зброю, яка доступна. Конструкція успішно витримала вплив ударної хвилі та уламків", – прокоментувала директорка з якості, керівниця R&D Промислово-будівельної групи "Ковальська" Вікторія Співак.

Якість укриттів та надійність їх виробників

Зі зростанням попиту на ринку з'явилося багато виробників, частина з них не мають належної виробничої бази та системи контролю якості.

Насамперед якість укриття залежить від якості вихідних матеріалів – бетону, арматури, говорить в коментарі РБК-Україна архітектор, експерт у будівельній галузі Сергій Распутний.

"Якщо ви використовуєте неякісні матеріали, то на виході у вас – неякісний продукт. Наприклад, неякісний бетон – це невідповідність його марки тій, яка має бути використана саме для укриттів", – говорить він та додає, що виробник має чітко дотримуватися технологічного процесу.

Візуально укриття можуть виглядати однаково, але недобросовісний виробник може, наприклад, зменшити кількість металу в арматурі – і це призведе до зниження міцності всієї конструкції. Зменшення собівартості виробу позначиться на характеристиках споруди. Перші уламки чи перша вибухова хвиля це виявлять, але вже буде пізно – за таких обставин наслідки можуть бути фатальними, адже споруда має захищати життя та здоров’я людини.

На ринку вже є виробники, які добре зарекомендували себе в будівельній галузі загалом – домобудівельні комбінати та заводи залізобетонних конструкцій. Це великі підприємства, які мають штат 200-300 осіб, лабораторні дільниці для перевірки якості цементу, залізничну гілку та великий портфель замовлень. На сьогодні в Україні налічується близько 10 таких підприємств, розповідає президент "Всеукраїнської спілки виробників будівельних матеріалів" Костянтин Салій.

"Ці виробники уважно стежать за якістю будівельної продукції, адже їх перевіряє Державна інспекція архітектури та містобудування. Великий завод не може дозволити собі покласти гірший цемент чи використати неякісну арматуру", – коментує РБК-Україна співрозмовник.

Практика тендерних закупівель

Аналіз тендерів на закупівлю первинних мобільних укриттів протягом 2025-2026 років показує, що, окрім того, що часто закуповувалися вироби, які не відповідали стандарту 2025 року, вони ще й купувалися за досить низькою ціною.

Середня індикативна ціна для первинного мобільного укриття для шести осіб, яке було виготовлене з дотриманням усіх норм ДСТУ 9329:2025, становить приблизно 1,3 млн гривень. Це ціна з ПДВ, але без урахування монтажу й транспортування укриття на майданчик замовника, а також додаткових елементів, як-от пандус, лавки, сходинки тощо. Для укриття на 10 осіб така ціна складає 1,5 млн гривень, а для 20 – 1,9 млн гривень. Ці суми наведені з урахуванням необхідної кількості бетону належної якості та металоконструкцій, зазначають у компанії-виробнику таких споруд.

Водночас влітку минулого року смт Високопілля, що на Херсонщині, придбало залізобетонні укриття, розраховані на 10 осіб, за ціною 447,5 тисяч гривень (з ПДВ), а в лютому цього року один з портів в Одеській області закупив укриття на 12 осіб за 660,5 тисяч гривень. Крім того, зустрічаються тендери на залізобетонні укриття для 18 та 20 осіб за цінами 885 та 750 тисяч гривень відповідно (ціни з ПДВ). Часто виробники таких укриттів навіть не мають власного сайту, а закупівлі проводяться без конкурсу.

Є випадки, коли замість повноцінного первинного мобільного укриття підприємства закуповують металеві коробки (без використання залізобетону), які на ринку пропонують, наприклад, виробники елеваторного обладнання. Купівля укриттів за цінами, що навіть не покривають собівартість виробу відповідно до всіх вимог та у виробників без належної репутації на ринку, створює значні ризики для людей, які там перебуватимуть.

Уже почались перші перевірки надійності мобільних укриттів. Так, нещодавно детективи БЕБ повідомили про підозру колишньому керівнику підприємства у сфері теплопостачання, який уклав договір на закупівлю модульних укриттів для двох ТЕЦ на понад 6,8 млн грн. За даними слідства, посадовець знав, що споруди не відповідають технічним вимогам і не можуть використовуватися як захисні укриття, однак підписав договір, прийняв продукцію та забезпечив її повну оплату. Експертизи підтвердили непридатність укриттів, а обвинувачувальний акт уже скеровано до суду.

Проблема публічних закупівель полягає в тому, що замовник завжди має можливість висунути до виробника певні додаткові вимоги, які дозволяють відсіяти багато пропозицій та обрати "потрібного" продавця.

В умовах тендерів можуть зустрічатися справді корисні додаткові вимоги, наприклад, надати сертифікати ISO.

"Якщо в тендері висуваються додаткові вимоги щодо систем менеджменту на підприємстві за стандартами ISO – це лише плюс. Це свідчить, що це серйозна організація, яка відповідає за свої продукти", – наводить приклад директорка з якості та R&D "Ковальської".

Разом з тим замовники можуть вимагати зробити повноцінний санвузол. Якщо до укриття додати туалет, який буде захищений так само, як і всі інші модулі, то це значно підвищить вартість виробу. У такому випадку треба буде додатково спроєктувати та додати новий повноцінний модуль, що суттєво збільшить вартість усього виробу. Через зростання ціни в замовника з'являється можливість обрати виробника, який, умовно, пропонує поставити біля свого укриття біотуалет, щоб виконати вимогу закупівлі й запропонувати нижчу ціну.

Дніпро, укриття з біотуалетом, який розташований поруч (фото: "Суспільне Дніпро")

"Ці додаткові вимоги створюють можливості для маніпуляцій. Обирається не та споруда, яка справді захищає, а та, в якій, умовно, можна буде помити руки", – говорить Вікторія Співак.

Замовники можуть вимагати додаткову вентиляцію, доступ до інтернету, можливість користування потужним електроприладами протягом 10 годин. Усе це можна реалізувати, проте ці вимоги не пов'язані з безпекою. Вони лише збільшують вартість конструкції при якісному їх виконанні та можуть бути використані як важіль, щоб вигравали "потрібні" компанії.

Перевірка надійності укриттів

Щоб з'ясувати, хто відповідальний за те, щоб первинні укриття були якісними та виконували свою функцію, РБК-Україна звернулося з запитом до Державної інспекції архітектури та містобудування, адже цей орган здійснює держнагляд у будівельній сфері. Виявилося, що інспекція не відповідає за перевірки саме первинних мобільних укриттів, адже вони не є об'єктами будівництва, а належать до технічних виробів сфери цивільного захисту, відповідальність за які несе ДСНС.

Представники Держслужби з надзвичайних ситуацій повідомили, що рішення про встановлення укриття та визначення місця його розташування приймає балансоутримувач (наприклад, комунальне підприємство). Далі орган державної влади або місцевого самоврядування створює комісію, яка має провести огляд укриття та прийняти рішення щодо його включення до фонду споруд цивільного захисту.

Представники органів місцевого самоврядування уточнили розподіл відповідальності: виробник відповідає за якість укриття, замовник і балансоутримувач – за його закупівлю та встановлення, комісія за участю ДСНС – за взяття на облік, а балансоутримувач і ДСНС – за подальшу експлуатацію.

Розподіл відповідальності за стан первинного мобільного укриття (інфографіка РБК-Україна)

Під час тендерної закупівлі виробник укриття має надати декларацію про готовність, протоколи приймально-здавальних випробувань, сертифікат відповідності (держстандарту) та технічний паспорт, прокоментували в Одеській міськраді.

Підсумовуючи коментарі різних органів, можна сказати, що перед закупівлею за якість укриття відповідає його виробник, який має надати закупівельнику пакет підтверджувальних документів. Далі – відповідальність переходить до закупівельника, який буде утримувати укриття в себе на балансі. Коли ж придбаний об'єкт вноситимуть до переліку захисних споруд і він зможе отримати офіційний статус "укриття", його має перевірити комісія з залученими фахівцями ДСНС. Вони ж, разом з представниками балансоутримувача, мають контролювати надійність укриття під час його експлуатації.

Приклад мобільного укриття

Надійне укриття має відповідати нормам ДСТУ 9329:2025, тобто базовим вимогам, які були напрацьовані за роки повномасштабного вторгнення. Крім того, воно має бути справді мобільним, тобто таким, яке можна оперативно та без особливих труднощів змонтувати на певному місці.

Монтаж укриття не має потребувати унікального обладнання – достатньо лише вантажного крану, який є в господарстві кожного комунального підприємства.

Для монтажу укриття достатньо вантажного крану (фото з відкритих джерел)

Наприклад, укриття, яке розробила компанія "Ковальська", поділене на зовнішні та внутрішні секції. Воно може бути розширене додаванням внутрішніх секцій, кожна з яких розрахована на чотирьох людей у сидячому положенні. Зовнішні секції спроєктовані так, щоб захистити людей, які заходять в укриття, від зонішніх вливів

Укриття компанії "Ковальська" обладнане лавками, пандусом, електроживленням (фото компанії)

Конструкція укриття зроблена у вигляді одного коридору, який сформований внутрішніми секціями, а також має виходи з обох боків. Такий підхід дозволяє швидко, без черги потрапити в укриття та спокійно його покинути. До комплекту укриття компанія додає пандус, який дозволяє скористатися захистом людям на візках. Ширина дверей розрахована на те, щоб в укриття могли спокійно потрапити маломобільні та люди з дитячими колясками.

Зовнішні секції укриття захищають людей, які заходять (фото компанії)

Двері укриття спеціально зроблені так, щоб їх легко могла відкрити дитина чи людина на візку. Також споруда не потребує особливого догляду протягом експлуатації. Ремонт потрібен, якщо сталося пошкодження.

"Бетонні споруди мають слугувати не менше 80 років. Якщо поряд стався приліт і виникли поверхневі пошкодження, їх потрібно відремонтувати, щоб не допускати корозії арматури та відновити цілісність конструкції", – говорить директор Дивізіону "Ковальська Бетон" Ігор Мірошниченко.

***

Триває п'ятий рік повномасштабної війни, потреба у первинних мобільних укриттях лише зростає. Позитивним є те, що на основі накопиченого досвіду був розроблений державний стандарт, який чітко визначає базові вимоги до таких споруд.

Проблемою залишається той факт, що недобросовісні виробники намагаються використати застарілі стандарти, а деякі замовники – висувати додаткові, не пов'язані з безпекою вимоги.

Бажання обрати "правильного" продавця чи зекономити можуть дорого коштувати. У людини, яка під час повітряної тривоги імпульсивно шукає укриття, нема часу перевіряти його надійність – їй потрібна безпека. Тому якість укриття та відповідність стандартам мають бути на першому місці.