Мобильные укрытия. Какие сооружения защищают от "шахедов" и что покупают на самом деле

Растущее количество атак заставляет искать укрытия, до которых можно добраться за считанные минуты. Эту функцию должны выполнять первичные мобильные укрытия. Во время их закупок остается ряд неурегулированных вопросов, которые создают пространство для коррупционных злоупотреблений.

От чего на самом деле они должны защищать, какого стандарта следует придерживаться производителям, кто проверяет надежность укрытий и какие их примеры встречаются, – в материале РБК-Украина.

Большое количество ударов баллистикой, применение беспилотников создают потребность в том, чтобы люди могли найти быструю защиту. Поскольку этот вопрос актуален для всех регионов Украины, в последнее время возросло количество публичных закупок первичных мобильных укрытий – небольших сооружений, которые должны находиться в пешей доступности.

С ростом спроса появилось много недобросовестных производителей, которые в борьбе за заказы могут снижать цену путем ухудшения качества укрытия, например, меньшей прочности самой железобетонной конструкции. Такой подход может иметь фатальные последствия, поскольку речь идет о безопасности гражданского населения в условиях войны.

Назначение первичных укрытий

Из-за применения баллистических ракет и использования территории Беларуси для запуска беспилотников проблема обеспеченности громад первичными мобильными укрытиями стала актуальной для всей территории Украины, комментирует инструктор по безопасности Ассоциации саперов Украины Игорь Резниченко.

"Вся территория Украины – это опасность. Для прифронтовых городов угроза возрастает в десятки раз из-за FPV-дронов, артиллерии и КАБ. Последние уже могут долетать до Запорожья и Днепра", – говорит эксперт.

Первичные мобильные укрытия должны быть расположены в местах скопления людей, где далеко идти к основному укрытию. Слово "мобильное" означает, что его можно быстро смонтировать в требуемом месте, для этого не требуются значительные строительные работы.

Хорошим примером для Украины могут служить израильские миклады – укрытия для непродолжительного пребывания.

"Такие сооружения предназначены для защиты людей от вторичных факторов применения обычных средств поражения – воздушной ударной волны и обломков", – объясняет научный сотрудник Института научных исследований по гражданской защите Национального университета гражданской защиты Георгий Трунцев.

Мобильные укрытия должны находиться в пешей доступности в общественных местах (фото из открытых источников)

В Кодексе гражданской защиты отмечается, что первичные мобильные укрытия предназначены для нахождения продолжительностью до четырех часов, они должны обеспечивать "уменьшение косвенного действия обычных средств поражения". То есть задача такого укрытия – не защитить от прямого попадания, а уберечь людей от более распространенной угрозы – взрывной волны и обломков.

Основные параметры первичного мобильного укрытия (инфографика РБК-Украина)

Сеть таких сооружений расширяется, однако их все равно крайне недостаточно. К примеру, в течение 2025 года количество первичных укрытий увеличилось на 167 – до 701 единицы, сообщили РБК-Украина в Государственной службе по чрезвычайным ситуациям. По состоянию на 20 июня, в системе публичных закупок Prozorro по позиции "первичное мобильное укрытие" было 130 завершенных закупок, десятки тендеров еще проводятся. Такие укрытия покупают коммунальные и государственные предприятия, учреждения образования и здравоохранения в разных регионах Украины.

Например, в Одессе в 2023-2025 годах установили 24 первичных мобильных укрытия, из которых восемь закупили учебные заведения, – прокомментировали изданию в Одесском городском совете.

В Николаеве в 2023 году установили 17 таких укрытий, в 2024 году – ни одного, а в 2025 году – три. На всю Николаевскую область есть всего 30 первичных мобильных укрытий. В Днепре в 2023 году было установлено 101 укрытие, в 2024 году – 87 и в прошлом году – 15, сообщили РБК-Украина представители регионов.

Известная проблема – обеспечение столицы первичными укрытиями. Еще в октябре 2025 года мэр Виталий Кличко заявил, что в Киеве будет установлено 500 таких укрытий, однако по состоянию на декабрь 2025 года было одно – и то, подаренное бизнесом (компанией "Ковальская") для Деснянского района столицы. В 2026 году добавились еще пару укрытий.

Первичное мобильное укрытие, установленное в Деснянском районе Киева (фото из открытых источников)

Массовая установка первичных мобильных укрытий предусмотрена законопроектом №15397 "Об принятии мер по обеспечению безопасности граждан в условиях особого состояния". Он был разработан только недавно и сейчас находится на рассмотрении в профильных комитетах парламента.

Документ предусматривает более жесткий контроль за доступностью укрытий, а также ограничивает время, чтобы добраться до них, 10 минутами. Также предлагается усилить контроль над пригодностью укрытий и ввести обязательные периодические проверки на предмет соблюдения всех требований законодательства.

Появление государственного стандарта

Одним из первых городов, начавших устанавливать первичные мобильные укрытия, был Харьков.

"Местная власть была вынуждена искать новые, порой не предусмотренные законодательством и техническими нормами, варианты защиты населения", – комментирует Георгий Трунцев.

Иногда на остановках общественного транспорта устанавливались "неопределенные защитные сооружения, натурные испытания которых производились по произвольному сценарию", добавляет специалист.

Согласно действующему стандарту, в укрытиях должны быть места для людей с инвалидностью на колесных креслах с возможностью их попадания внутрь. Данное укрытие в Тернополе не отвечает этому и многим другим критериям (фото: Тернопольский городской совет)

Чтобы унифицировать все первичные укрытия и обеспечить их надлежащее качество, в 2024 году ГСЧС заказала профильному учреждению (Институту государственного управления и научных исследований гражданской защиты) разработку государственного стандарта. Такой документ (ДСТУ 9329:2025) был достаточно оперативно подготовлен, в июне 2025 его утверждили, а с 1 августа 2025 – стандарт вступил в силу.

С 1 августа 2025 впервые вступил в силу госстандарт именно первичных мобильных укрытий (инфографика РБК-Украина)

В 2024-2025 годах имели место нередкие случаи, когда производители предлагали, а бюджетные организации покупали укрытия, которые соответствоввали другому стандарту – ДСТУ 9195:2022 "Быстровозводимые защитные сооружения гражданской защиты модульного типа. Основные положения". На сегодняшний день указанный стандарт хотя и не отменен, но он фактически не может использоваться, поскольку законодательством не предусмотрен такой вид объектов как "быстровозводимые защитные сооружения гражданской защиты", объясняет Трунцев.

"На сегодняшний день заинтересованные лица при проведении закупок, проектировании или производстве ПМУ должны использовать исключительно требования ДСТУ 9329:2025", – отмечает собеседник.

В ГСЧС также подтвердили, что все изделия под названием "первичное мобильное укрытие" должны соответствовать стандарту 2025 года, только тогда они обеспечивают необходимый уровень защиты.

"Вместо этого первичные мобильные укрытия, изготовленные, опробованные и сертифицированные на соответствие другим стандартам, соответственно, не имеют такой возможности", – прокомментировали РБК-Украина представители ГСЧС.

Анализ тендеров на закупку первичных мобильных укрытий, проведенный РБК-Украина, свидетельствует о том, что зачастую государственные и коммунальные предприятия продолжают закупать укрытия по стандарту 2022 года.

Первичные мобильные укрытия должны соответствовать госстандарту 2025 года (фото из открытых источников)

Госстандарт 2025 года четко устанавливает требования к толщине стен укрытия, качеству железобетона, другим параметрам, а также к процедуре испытаний, которая должна подтвердить надежность изделия. Предыдущие стандарты (2009, 2022) определяют требования к изделиям другого назначения, например, в закупках может встречаться первичное радиозащитное укрытие.

Согласно стандарту 2025 года, укрытие должно выдерживать попадание рядом БПЛА и взрывную волну от ракет на определенном расстоянии. Для подтверждения этих требований в действующем госстандарте предусмотрены испытания с модельными взрывчатыми зарядами тринитротолуола весом 2 кг на расстоянии 4 метров (о стандарте и испытаниях речь пойдет дальше).

"Первичное мобильное укрытие должно защищать от ударной волны 100 килоспаскаль и более, от обломков. Человек может там находиться до 4 часов", – объясняет назначение укрытия согласно стандарту 2025 года директор Дивизиона "Ковальская Бетон" Игорь Мирошниченко.

В декабре прошлого года "Ковальская" одной из первых в Украине провела сертификацию своего первичного мобильного укрытия на соответствие новому стандарту. На сегодняшний день компания имеет сертификаты соответствия от Государственного центра сертификации ГСЧС и частной компании - ООО "Укрсертификейшн".

По состоянию на начало июня центр ГСЧС сертифицировал семь производителей первичных мобильных укрытий. В то же время, в компании "Укрсертификейшн" изданию сообщили о выдаче 14 сертификатов, а еще несколько заявок от бизнеса сейчас находятся в работе.

Во время сертификации сначала изучается техническая документация производителя, затем производятся испытания образцов укрытия в лаборатории, например, на устойчивость к ударной волне, также работники ГСЧС осуществляют периодические проверки производителя, который получил сертификат, пояснили в госслужбе.

Стандарт 2025 требует провести три взрыва, каждый из которых по эквиваленту равен 2 кг тротила. Например, компания "Ковальская", которая сертифицировала свои мобильные укрытия одной из первых, привлекая специалистов ГСЧС и Национальной академии СБУ, провела не только три необходимых взрыва рядом с изготовленным укрытием, но и произвела дополнительный (четвертый) этап проверки – с использованием боевой части беспилотника Shahed-136, которая содержит взрывчатку эквивалентом 48 кг тротила.

"Мы это сделали, чтобы проверить себя, ведь с 2014 года производим сооружения для военных и всегда просим испытать на полигонах максимальное доступное оружие. Конструкция успешно выдержала влияние ударной волны и обломков", - прокомментировала директор по качеству, руководительница R&D Промышленно-строительной группы "Ковальская" Виктория Спивак.

Качество укрытий и надежность их производителей

С ростом спроса на рынке появилось много производителей, часть из них не имеют должной производственной базы и системы контроля качества.

Прежде качество укрытия зависит от качества исходных материалов – бетона, арматуры, говорит в комментарии РБК-Украина архитектор, эксперт в строительной отрасли Сергей Распутный.

"Если вы используете некачественные материалы, то на выходе у вас – некачественный продукт. Например, некачественный бетон – это несоответствие его марки той, которая должна быть использована именно для укрытий", – говорит он и добавляет, что производитель должен четко соблюдать технологический процесс.

Визуально укрытия могут выглядеть одинаково, но недобросовестный производитель может, например, уменьшить количество металла в арматуре – и это приведет к снижению прочности всей конструкции. Уменьшение себестоимости изделия скажется на характеристиках сооружения. Первые обломки или первая взрывная волна это обнаружат, но уже будет поздно – при таких обстоятельствах последствия могут оказаться роковыми, ведь сооружение должно защищать жизнь и здоровье человека.

На рынке уже есть производители, которые хорошо зарекомендовали себя в строительной отрасли – домостроительные комбинаты и заводы железобетонных конструкций. Это крупные предприятия, имеющие штат 200-300 человек, лабораторные участки для проверки качества цемента, железнодорожную ветку и крупный портфель заказов. На сегодняшний день в Украине насчитывается около 10 таких предприятий, рассказывает президент "Всеукраинского союза производителей строительных материалов" Константин Салий.

"Эти производители внимательно следят за качеством строительной продукции, ведь их проверяет Государственная инспекция архитектуры и градостроительства. Большой завод не может позволить себе положить худший цемент или использовать некачественную арматуру", – комментирует собеседник РБК-Украина.

Практика тендерных закупок

Анализ тендеров на закупку первичных мобильных укрытий в течение 2025-2026 годов показывает, что кроме того, что часто закупались изделия, не соответствующие стандарту 2025 года, они еще и покупались по довольно низкой цене.

Средняя индикативная цена для первичного мобильного укрытия для шести человек, которое было изготовлено с соблюдением всех норм ДСТУ 9329:2025, составляет примерно 1,3 млн гривен. Это цена с НДС, но без учета монтажа и транспортировки укрытия на площадку заказчика, а также дополнительных элементов, таких как пандус, лавки, ступеньки и т.д. Для укрытия на 10 человек такая цена составляет 1,5 млн гривен, а для 20 – 1,9 млн гривен. Эти суммы указаны с учетом необходимого количества бетона надлежащего качества и металлоконструкций, отмечают в компании-производителе таких сооружений.

В то же время летом прошлого года пгт Высокополье Херсонской области приобрело железобетонные укрытия, рассчитанные на 10 человек, по цене 447,5 тысяч гривен (с НДС), а в феврале этого года один из портов в Одесской области закупил укрытие на 12 человек за 660,5 тысяч гривен. Кроме того, встречаются тендеры на железобетонные укрытия для 18 и 20 человек по ценам 885 и 750 тысяч гривен соответственно (цены НДС). Часто производители таких укрытий даже не имеют собственного сайта, а закупки производятся без конкурса.

Есть случаи, когда вместо полноценного первичного мобильного укрытия предприятия закупают металлические коробки (без использования железобетона), которые предлагают на рынке, например, производители элеваторного оборудования. Покупка укрытий по ценам, которые даже не покрывают себестоимость изделия в соответствии со всеми требованиями и у производителей без надлежащей репутации на рынке, создает значительные риски для людей, которые там находятся.

Уже начались первые проверки надежности мобильных укрытий. Так, недавно детективы БЭБ сообщили о подозрении бывшему руководителю предприятия в сфере теплоснабжения, заключившему договор на закупку модульных укрытий для двух ТЭЦ более чем на 6,8 млн грн. По данным следствия, чиновник знал, что сооружения не отвечают техническим требованиям и не могут использоваться как защитные укрытия, однако подписал договор, принял продукцию и обеспечил ее полную оплату. Экспертизы подтвердили непригодность укрытий, а обвинительный акт уже направлен в суд.

Проблема публичных закупок состоит в том, что заказчик всегда имеет возможность предъявить производителю определенные дополнительные требования, которые позволяют отсеять много предложений и выбрать "нужного" продавца.

В условиях тендеров могут встречаться действительно полезные дополнительные требования, например предоставить сертификаты ISO.

"Если в тендере выдвигаются дополнительные требования по системам менеджмента на предприятии по стандартам ISO – это лишь плюс. Это свидетельствует, что это серьезная организация, которая отвечает за свои продукты", – приводит пример директор по качеству и R&D "Ковальской".

Вместе с тем, заказчики могут потребовать сделать полноценный санузел. Если к укрытию добавить туалет, который будет защищен так же, как и все остальные модули, это значительно повысит стоимость изделия. В таком случае необходимо дополнительно спроектировать и добавить новый полноценный модуль, что существенно увеличит стоимость всего изделия. Из-за роста цены у заказчика появляется возможность выбрать производителя, который, условно, предлагает поставить у своего укрытия биотуалет, чтобы выполнить требование закупки и предложить более низкую цену.

Днепр, укрытие с биотуалетом, который расположен рядом (фото: "Суспильне Днепр")

"Эти дополнительные требования создают возможности для манипуляций. Выбирается не то сооружение, которое действительно защищает, а то, в котором, условно, можно будет помыть руки", – говорит Виктория Спивак.

Заказчики могут потребовать дополнительную вентиляцию, доступ к интернету, возможность использования мощных электроприборов в течение 10 часов. Все это можно реализовать, однако эти требования не связаны с безопасностью. Они лишь увеличивают стоимость конструкции при качественном их выполнении и могут быть использованы в качестве рычага, чтобы выигрывали "нужные" компании.

Проверка надежности укрытий

Чтобы выяснить, кто ответственен за то, чтобы первичные укрытия были качественными и выполняли свою функцию, РБК-Украина обратилось с запросом в Государственную инспекцию по архитектуре и градостроительству, поскольку этот орган осуществляет госнадзор в строительной сфере. Оказалось, что инспекция не отвечает за проверки именно первичных мобильных укрытий, ведь они не являются объектами строительства, а принадлежат техническим изделиям сферы гражданской защиты, ответственность за которые несет ГСЧС.

Представители Госслужбы по чрезвычайным ситуациям сообщили, что решение об установлении укрытия и определении его местонахождения принимает балансодержатель (например, коммунальное предприятие). Далее орган государственной власти или местного самоуправления создает комиссию, которая должна провести осмотр укрытия и принять решение о его включении в фонд сооружений гражданской защиты.

Представители органов местного самоуправления уточнили распределение ответственности: производитель отвечает за качество укрытия, заказчик и балансодержатель – за его закупку и установку, комиссия с участием ГСЧС – за взятие на учет, а балансодержатель и ГСЧС – за дальнейшую эксплуатацию.

Распределение ответственности за состояние первичного мобильного укрытия (инфографика РБК-Украина)

Во время тендерной закупки производитель укрытия должен предоставить декларацию на готовность, протоколы приемо-сдаточных испытаний, сертификат соответствия (госстандарту) и технический паспорт, прокомментировали в Одесском горсовете.

Подытоживая комментарии разных органов, можно сказать, что перед закупкой за качество укрытия отвечает его производитель, который должен предоставить закупщику пакет подтверждающих документов. Далее – ответственность переходит к закупщику, который будет удерживать укрытие у себя на балансе. Когда же приобретенный объект будут вносить в перечень защитных сооружений и он сможет получить официальный статус "укрытия", его должна проверить комиссия с привлеченными специалистами ГСЧС. Они же вместе с представителями балансодержателя должны контролировать надежность укрытия во время его эксплуатации.

Пример мобильного укрытия

Надежное укрытие должно соответствовать нормам ДСТУ 9329:2025, то есть базовым требованиям, наработанным за годы полномасштабного вторжения. Кроме того, оно должно быть действительно мобильным, то есть таким, которое можно оперативно и без особого труда смонтировать на определенном месте.

Монтаж укрытия не требует уникального оборудования – достаточно только грузового крана, который есть в хозяйстве каждого коммунального предприятия.

Для монтажа укрытия достаточно грузового крана (фото из открытых источников)

Например, укрытие, которое разработала компания "Ковальская", разделено на внешние и внутренние секции, оно может быть расширено за счет добавления внутренних секций, каждая из которых рассчитана на четырех человек в сидячем положении. Наружные секции спроектированы так, чтобы защитить людей, которые входят в укрытие, от внешних воздействий людей.

Укрытие компании "Ковальская" оборудовано лавками, пандусом, электропитанием (фото компании)

Конструкция укрытия сделана в виде одного коридора, который сформирован внутренними секциями, а также имеет выходы с обеих сторон. Такой подход позволяет быстро, без очереди попасть в укрытие и спокойно покинуть его. В комплект укрытия компания добавляет пандус, позволяющий воспользоваться защитой людям на колясках. Ширина дверей рассчитана на то, чтобы в укрытие могли спокойно попасть маломобильные и люди с детскими колясками.

Наружные секции укрытия защищают людей, которые заходят внутрь (фото компании)

Двери укрытия специально сделаны так, чтобы их легко мог открыть ребенок или человек на коляске. Также сооружение не требует особенного уходе в течение эксплуатации. Ремонт нужен, если произошло повреждение.

"Бетонные сооружения должны служить не менее 80 лет. Если рядом произошел прилет и возникли поверхностные повреждения, их нужно отремонтировать, чтобы не допускать коррозии арматуры и восстановить целостность конструкции", – говорит директор Дивизиона "Ковальская Бетон" Игорь Мирошниченко.

***

Продолжается пятый год полномасштабной войны, потребность в первичных мобильных укрытиях только растет. Позитивно то, что на основе накопленного опыта был разработан государственный стандарт, который четко определяет базовые требования к таким сооружениям.

Проблемой остается тот факт, что недобросовестные производители пытаются использовать устаревшие стандарты, а некоторые заказчики – выдвигать дополнительные требования, не связанные с безопасностью.

Желание выбрать "правильного" продавца или сэкономить могут дорого стоить. У человека, который во время воздушной тревоги импульсивно ищет укрытие, нет времени проверять его надежность – ему нужна безопасность. Поэтому качество укрытия и соответствие стандартам должны быть на первом месте.