Эта зима была самой тяжелой, но связь устояла: интервью со Станиславом Прибытько из Минцифры

– Уже весна, а значит мы с вами прошли едва ли не самую сложную зиму за всю войну. Как вы лично переживали самые тяжелые блэкауты? Сколько павербанков у вас теперь дома и в офисе, чтобы всегда быть на связи?

– Эта зима была, пожалуй, самой тяжелой для телеком-отрасли за все время. Представьте: более 36 тысяч базовых станций, которые нужно было обеспечить резервным питанием, чтобы люди оставались на связи даже во время отключений света.

За этим стоит огромная ежедневная работа тысяч людей команд операторов мобильной связи – инженеров, техников, полевых команд операторов. Еще несколько лет назад в такое сложно было поверить.

В 2022 году связь часто исчезала уже через несколько часов после блэкаута. Этой же зимой все было иначе – даже когда не было света, связь продолжала работать. Именно за этими результатами стоит не только техническая подготовка, но и колоссальная работа людей в самых напряженных условиях.

Откровенно говоря, самые тяжелые блэкауты наша команда переживала преимущественно в офисе, в командировках в регионы или в постоянных рабочих зумах. Когда свет исчезает целыми регионами, ты не думаешь о своем домашнем павербанке – ты думаешь, как ускорить доставку генераторов для базовых станций мобильных операторов.

Украинцы не остались без связи, несмотря на блэкауты этой зимой (Инфографика РБК-Украина)

Что касается моего домашнего арсенала, то я сделал именно то, что Минцифра сейчас советует сделать каждому украинцу. Я подключил энергонезависимый фиксированный интернет xPON. Это снимает 90% стресса.

Тебе нужен всего один базовый павербанк для роутера и ONU-терминала, чтобы продолжать работать, читать новости и быть на связи с родными, даже когда за окном темнота, а мобильная сеть перегружена.

– Украина уже начала подготовку к следующему отопительному сезону, а начала ли Минцифра подготовку к следующей зиме по связи? Что именно делается сейчас и какие вызовы стоят перед министерством, операторами и провайдерами?

– Для Минцифры подготовка к отключениям не имеет сезонности – это непрерывный процесс обеспечения устойчивости. Главный вызов для связи во время локальных блэкаутов – это не отсутствие генераторов, а критический дефицит людей.

Операторам физически не хватает инженеров, энергетиков и водителей, которые должны одновременно ездить по всей стране и заправлять эти генераторы во время отключений, часто – под обстрелами.

Чтобы связь восстанавливалась быстрее, Минцифры изменило правила игры. Мы разработали постановление №1532, которое убрало бюрократию между операторами и местными властями.

И это на самом деле уникальный опыт для Украины, который был реализован в чрезвычайно короткие сроки и в условиях постоянных вызовов. Это тот пример, когда ради общей цели сотрудничество государства, операторов и общин показало свою эффективность.

Решение не только уменьшает бюрократию, но и спасает жизни, обеспечивая стабильную связь в критические моменты. Это важный шаг к повышению устойчивости страны и ее инфраструктуры.

Теперь работники коммунальных предприятий могут получать генераторы от операторов и самостоятельно питать базовые станции в своих общинах. Это кардинально ускоряет поддержку сети в критические моменты – люди получают возможность вызвать скорую или позвонить родным.

Украина внедряет инновационные технологии, несмотря на войну (Инфографика РБК-Украина)

Что касается домашнего интернета – здесь ответственность делится между провайдерами и пользователями. Наш приоритет – развитие технологии xPON. Она позволяет иметь интернет в квартире до 72 часов без света. Все, что требуется от гражданина – запитать свой роутер и ONU-терминал от обычного павербанка.

Мы призываем не ждать зимы, а уже сейчас позвонить своему провайдеру и спросить: "Есть ли у вас xPON и как мне его подключить?".

– Осенью прошлого года Минцифры вместе с операторами запускали проект "Генератор связи", чтобы граждане и бизнес могли собственными силами поддержать стабильную связь во время блэкаутов. Как это сработало на практике? Можете поделиться успешными кейсами?

– Проект "Генератор связи" показал сплоченность украинцев – за первые несколько недель мы получили более сотни заявок. Активнее всего откликнулись бизнес и граждане из Киева, Днепропетровщины, Одесской области и Харькова – регионов, которые больше всего страдали от отключений.

Но на практике мы столкнулись с суровой физикой и инженерией. Базовая станция – это сложный объект. Большинство заявок операторам пришлось отклонить по техническим причинам: либо домашний генератор был слабоват, либо станция находилась слишком далеко, чтобы безопасно проложить к ней кабель.

Кроме того, сеть нуждается в бесперебойном питании, а люди физически не могли гарантировать работу своего генератора 24/7 во время каждого блэкаута.

Этот опыт стал для нас показательным. Мы поняли, что перекладывать техническую логистику на обычных людей или малый бизнес – не слишком эффективно. Поэтому Минцифры изменило подход и разработало постановление №1532.

Теперь генераторы дают сами операторы, а общины (силами профессиональных коммунальщиков) подключают их и обслуживают. Это системное решение, чтобы украинцы оставались на связи во время обесточиваний.

– Какие регионы на сегодня лучше всего готовы к отключениям? Почему именно они вырвались в лидеры и как этот опыт будут масштабировать на другие области?

– Самый высокий уровень подготовки сейчас демонстрируют город Киев, Волынская, Киевская, Запорожская, Кировоградская, Одесская области. Секрет их лидерства – не в везении, а в проактивности. Именно эти регионы не стали ждать блэкаутов, а напрямую привлекли общины к сотрудничеству с мобильными операторами еще до кризисных ситуаций.

Появится ли в Украине государственный оператор мобильной связи (Инфографика РБК-Украина)

Местные власти там уже получили от телеком-компаний генераторы. Теперь, как только исчезнет свет, коммунальщики на местах готовы оперативно запитать базовые станции в своих населенных пунктах. Это создало возможность, чтобы мобильная сеть на улицах работала более стабильно.

Однако мы позаботились о базовом уровне устойчивости для каждого украинца, независимо от региона. Сегодня большинство базовых станций по всей стране оборудованы аккумуляторами, которые держат связь до 6 часов без света. 92% станций выдерживают 8 часов.

Для более критических сценариев операторы осенью закупили 15 тысяч новых генераторов, 14 тысяч из которых уже в Украине. Операторы передают их общинам, чтобы вы оставались в сети даже во время многодневных отключений.

– В каких областях ситуация хуже всего и соблюсти нормы невозможно или сложно? (Возможно, прифронтовые, где трудно устранить повреждения или обеспечить обслуживание станций из-за обстрелов?)

– Здесь нет "худших" областей, есть территории с высоким уровнем опасности – это прифронтовые и приграничные регионы. Несмотря на это мы видим, что в Чернигове и на Черниговщине в целом один из самых низких показателей получения генераторов общинами для питания базовых станций.

Люди часто не видят того, что остается за кадром: инженеры операторов работают на пределе человеческих возможностей. Этой зимой специалисты на лыжах преодолевали километры сквозь метели и заснеженные леса, чтобы просто запитать базовую станцию и вернуть людям связь.

Но человеческий ресурс операторов не безграничен, они не могут быть везде одновременно. В условиях войны стабильная сеть – это результат работы не только телекома, но и сплоченности каждой отдельной общины.

– Почему в Киеве в тревогу даже в центре города может не быть сети?

– Давайте сразу развеем популярный миф: исчезновение связи не связано с самой воздушной тревогой. Сирены не "глушат" сеть. Настоящая причина – это обесточивания, которые часто совпадают с тревогами. С самой связью в Киеве во время тревог проблем нет.

Во время воздушной тревоги могут применяться средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ), которые создают помехи для сигналов, чтобы противодействовать наведению вражеских средств. Из-за этого мобильная связь и интернет могут временно работать нестабильно или пропадать. Это больше эффект работы систем безопасности, а не сбой у операторов.

​​​​Что иногда происходит? Представьте базовую станцию мобильной связи как двухполосную дорогу, по которой стабильно едут автомобили. Когда в районе выключают свет, одновременно "падают" тысячи домашних Wi-Fi роутеров, которые работают не на оптоволоконной технологии хPON.

В эту же секунду десятки тысяч людей переходят на мобильный интернет – то есть на эту же двухполосную дорогу вдруг пытаются выехать десять тысяч машин одновременно. Возникает пробка. Базовая станция работает, она запитана генератором или батареей, но ее пропускная способность не рассчитана на такой аномальный скачок трафика.

Решить это только силами операторов невозможно, ведь радиочастотный ресурс ограничен. Но каждый из нас может разгрузить сеть. Самый действенный шаг – провести дома энергонезависимый интернет xPON и запитать роутер павербанком.

Если вы дома будете сидеть на своем Wi-Fi, вы освободите мобильную сеть для тех, кто в этот момент находится на улице или в укрытии и кому критически нужно позвонить.

– Несмотря на наступление весны, Россия продолжает атаковать энергосистему Украины. Представим, что завтра снова произойдет отключение света на 10-12 часов. На сколько часов должна быть связь в случае полного блэкаута и все ли операторы могут это обеспечить?

– Мы не вводим себя в заблуждение, а опираемся на четкие расчеты устойчивости сети. Если отключение продлится 10-12 часов, алгоритм работы связи будет следующим.

Первые 4-6 часов вы можете вообще не заметить перебоев – на сегодня 100% базовых станций в Украине оборудованы аккумуляторами, которые гарантируют этот базовый уровень. От 6 до 8 часов без света способны выдержать 92% станций благодаря усиленным батареям.

Но 10, 12 часов и более – это сценарий, где аккумуляторы уже не спасают и включаются генераторы. Сейчас ими обеспечена почти половина всех базовых станций в стране. Эти генераторы способны держать связь более 3 суток (72+ часа).

Главный вызов во время таких длительных блэкаутов – вовремя их включать и заправлять. Именно для этого Минцифры дало общинам возможность самостоятельно запитывать базовые станции, когда операторам мобильной связи для этого не хватает людей.

Поэтому устойчивость связи на 10-й или 12-й час отключения – это результат совместной работы операторов, местной власти и вашей личной подготовки, если вы заблаговременно провели дома энергонезависимый интернет xPON.

Сколько базовых станций на сегодняшний день могут работать без электричества (Инфографика РБК-Украина)

– Доступ к каким именно услугам должны обеспечивать операторы в блэкаут? Звонки, сообщения, интернет? Есть ли базовый минимум?

– Базовый минимум и главный приоритет во время блэкаутов – это голос и сообщения. То есть возможность вызвать скорую, полицию или услышать голос родных.

Когда свет только исчезает, операторы поддерживают все услуги: вы можете звонить, скролить ленту или смотреть видео через 4G. Но если отключение будет действительно длительное, может быть использован протокол сохранения энергии.

Операторы сознательно отключают на некоторых базовых станциях энергозатратные технологии мобильного интернета (4G и 3G) и оставляют работать только 2G.

Для вас это означает, что мобильный интернет исчезает, но вы все еще можете звонить и отправлять обычные SMS. Это делается для того, чтобы растянуть заряд батареи как можно дольше и сохранить базовую связь для всего района.

Поэтому для стабильного интернета без ограничений скорости во время отключений света мы настоятельно рекомендуем иметь дома xPON.

– В ноябре президент подписал закон 4670-IX, который устанавливает четкие требования к качеству связи. Какое количество мегабит в секунду станет официальным показателем качества, которого компании обязаны придерживаться? И кто отслеживает качество связи?

– Раньше украинцы сталкивались с парадоксом: в рекламе провайдеры обещали "космическую" скорость, но юридически этот показатель никак не регулировался. Если интернет был медленным, государство не имело инструментов, чтобы защитить потребителя. Закон 4670-IX наконец-то исправил это – теперь скорость интернета официально закреплена как критерий качества услуги.

Сейчас Минцифры разрабатывает приказ, который зафиксирует конкретные цифры скорости, обязательные для всех операторов. Сейчас устаревшие нормы для мобильного интернета устанавливают лишь 2 Мбит/с. Но мы опираемся на реальность: по данным Ookla на начало 2026 года, медианная скорость в Украине уже составляет более 43 Мбит/с.

В Украине определили дедлайн отключения 3G (Инфографика РБК-Украина)

Наша цель – установить такой стандарт, который бы стимулировал операторов улучшать сети, а не просто соответствовал устаревшим нормам. При этом мы учитываем и реалии войны – сети повреждены, поэтому показатели качества будут расти постепенно до 2030 года.

Следить за тем, чтобы операторы честно выполняли эти требования, будет НКЭК (Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций). Они имеют необходимое оборудование, чтобы независимо измерять качество связи и реагировать на жалобы пользователей.

– Стабильность во время блэкаутов - это прежде всего оптоволокно, которое работает без света (xPON). Какой сейчас процент покрытия хРON в Украине? Есть ли у государства инструменты влияния на провайдеров, чтобы они массово переводили пользователей на эту технологию до следующей зимы?

– По данным на середину 2025 года, показатель покрытия xPON составляет 52,5%. И мы видим положительную динамику по приросту пользователей хРON.

Касательно инструментов воздействия на провайдеров – Минцифра не является сторонником жесткого регулирования или директивных приказов. Требовать от компаний срочно заменить все старые сети – это грубое вмешательство в коммерческую деятельность.

Это означало бы миллиардные капиталовложения, которые неизбежно спровоцировали бы резкий скачок цен на интернет для украинцев. Мы рассматриваем телеком как партнеров и влияем на процессы через информационные кампании и стратегическую поддержку.

Главным двигателем модернизации сетей сейчас является не государство, а клиент. Лучший инструмент влияния на изменение бизнес-процессов провайдера – это массовый запрос абонентов на подключение xPON. Только клиентский спрос заставляет компании инвестировать в устойчивость, чтобы не потерять свою долю рынка во время блэкаутов.

– Во время жестких блэкаутов прошлых лет нацроуминг иногда не выдерживал нагрузки. Изменилась ли архитектура сети сейчас, чтобы избежать "падения" связи при массовом переключении абонентов между операторами?

– Национальный роуминг – это спасательный круг для экстренных ситуаций, а не полноценная замена вашего оператора. Чтобы понять, почему он иногда не выдерживает, надо посмотреть на физику процесса.

Мобильные сети в Украине проектировались для мирного времени, когда 80% трафика люди потребляли через домашний Wi-Fi. Когда во время блэкаута "ложится" базовая станция вашего оператора, ваш телефон через нацроуминг автоматически стучится к станции другого оператора.

Но эта вторая станция в этот момент уже перегружена собственными абонентами, которые тоже остались без света. Это как будто весь поток автомобилей с перекрытого многополосного шоссе вдруг направить на узкую сельскую дорогу.

Архитектуру радиочастот невозможно расширить магическим образом. Операторы действительно делают станции более автономными: устанавливают новые литиевые батареи и тысячи генераторов. Но чтобы нацроуминг не "падал" при массовом переключении, мы должны изменить культуру его использования.

Во время блэкаутов нацроуминг должен служить исключительно для текстовых сообщений и критических звонков. Для всего остального – работы, учебы или новостей – каждому украинцу необходим домашний энергонезависимый интернет xPON.

– Пилотный 5G уже работает во Львове, Бородянке и с 14 февраля в Харькове. Какие первые результаты работы? И самый главный вопрос: когда 5G (хотя бы тестово) включат в Киеве и что сейчас этому мешает больше всего?

– Главный результат пилота – более полумиллиона украинцев уже протестировали 5G в реальных условиях. Мы увидели четкую тенденцию: как только появляется покрытие, люди мгновенно начинают им пользоваться на полную.

Трафик вырос в разы. Благодаря высокой скорости абоненты смотрят видео в высочайшем качестве, мгновенно загружают тяжелые файлы и работают с облачными сервисами прямо с телефона. Но самое главное достижение пилота – это стабильность.

Несмотря на резкий скачок нагрузки на сеть, качество связи не упало. Это и есть главная ценность 5G: сеть выдерживает большое количество активных пользователей одновременно без потери скорости.

Что касается Киева – это следующий город, где будет запущен пилот 5G. Никаких регуляторных преград со стороны государства нет. Сейчас идет чисто технический этап: мобильные операторы заказывают оборудование и финализируют локации для базовых станций, чтобы покрытие в столице было максимально качественным.

– Сейчас операторы активно отключают 3G, чтобы отдать эти полосы под 4G. Но при этом старенький 2G до сих пор живет через терминалы и счетчики. Когда Украина окончательно отключит 2G и 3G и ждет ли эта же участь 4G после успешного машстабирования технологии 5G?

– Отключение 3G – это не уникальный процесс для Украины, а технологический тренд. По всему миру операторы постепенно отказываются от 3G, поскольку эта технология уже считается устаревшей.

Она менее эффективно использует ресурс и не способна обеспечить те скорости и качество связи, которых сегодня ожидают пользователи. Зато те же частоты перенастраивают под 4G, что позволяет повысить скорость, уменьшить задержки, улучшить стабильность соединения.

Мы договорились с операторами о четком дедлайне: 3G полностью отключат до 1 января 2031 года. Мы заложили такой длительный переходный период специально, чтобы для вас этот отказ прошел абсолютно незаметно. А вот 5G не означает, что 4G исчезнет. Наоборот – 4G является базой для развертывания 5G.

– "Укрзализныця" после тестирования Starlink в поездах перешла к активной эксплуатации терминалов для обеспечения интернета не только в "Интерсити+", но и в поездах дальнего следования. Однако сейчас из-за ограничения работы Starlink для противодействия врагу наблюдаются сложности в работе Интернета в поездах. Будет ли решен этот вопрос со SpaceX?

– Сейчас вопрос стабильной работы Starlink в поездах действительно остается актуальным из-за технических ограничений, в частности по скорости движения терминалов. Это связано не только с гражданским использованием, но и с аспектами безопасности во время войны.

Этот вопрос актуален, поскольку блокируются не только российские дроны, но и доступ для пользователей, но мы уже над этим работаем, чтобы решить этот вопрос, пока на этапе переговоров со SpaceХ.

– Мы уже прошли несколько зим с тревогами, но во многих укрытиях или подвалах домов до сих пор "глухо" со связью. Есть ли план, как помочь операторам провести туда Wi-Fi или усилить сигнал?

– Давайте будем откровенны: пробить толстые бетонные стены подвалов мобильным сигналом с улицы физически очень сложно. Единственное надежное решение для укрытий – это проведение фиксированного проводного Wi-Fi.

Государство вместе с социально ответственным телеком-бизнесом сфокусировали ресурсы на критических объектах. Операторы и провайдеры уже бесплатно обеспечили роутерами и скоростным интернетом часть укрытий в детсадах, школах, колледжах и университетах. Также они самостоятельно подключают крупные муниципальные бомбоубежища, чтобы там всегда была связь.

Но если мы говорим о подвале обычного многоквартирного дома, то здесь инициатива должна идти от жильцов. Не стоит ждать централизованной программы покрытия всех подвалов страны.

Алгоритм очень прост: вы обсуждаете это с соседями или ОСМД, звоните своему локальному провайдеру и заказываете проведение интернета (желательно по технологии xPON) в ваше укрытие. Мы видим сотни успешных кейсов, когда проактивность жителей решала проблему отсутствия связи за один-два дня.

Подключением интернета к укрытию дома должны заниматься жильцы (Инфографика РБК-Украина)

– Украина во время войны запускает 5G, пока россияне пытаются уничтожить нашу базовую инфраструктуру. Как это ощущается изнутри министерства - работать над технологиями будущего, когда параллельно приходится искать генераторы для вышек?

– Изнутри это ощущается как жизнь в двух параллельных реальностях, в которых мы живем последние 4 года. В одном чате мы координируем поставки тысяч генераторов на прифронтовые территории и решаем проблемы с дефицитом топлива, а в другом - анализируем результаты первых спидтестов 5G во Львове.

Но для нас это не расфокус, это единственная стратегия устойчивости. Враг хочет затянуть нас в каменный век и заставить думать только о выживании. Если бы мы остановили все инновации и занимались исключительно латанием дыр, мы бы уже проиграли.

Запуск 5G во время войны – это не пиар-сигнал для мира. Это подтверждение того, что украинский ІТ-сектор, бизнес и логистика не откатываются на десять лет назад в технологиях, а несмотря на имеющиеся вызовы – развивают новые.

Мы держим базовую связь генераторами сегодня, чтобы наши люди имели работу и современные технологии завтра.

– В прошлом году "Киевстар" первым из украинских операторов запустил технологию Starlink Direct to Cell, когда обычный смартфон ловит спутниковую связь без "тарелки". А Vodafone планирует запустить похожую технологию компании AST SpaceMobile. Станет ли эта технология решением для "белых пятен" на трассах и в отдаленных селах?

– Технология Direct to Cell - это не замена вашего привычного 4G, это ваша цифровая "подушка безопасности". Она действительно закроет проблему "белых пятен" на трассах, в лесах или отдаленных селах, но мы должны быть откровенными относительно ее скорости.

Вы не сможете смотреть видео на YouTube или скролить ленту новостей через спутник, ведь пропускная способность этой технологии пока ограничена. Но она делает самое главное – превращает ситуацию "нет сети" в "я могу отправить SMS родным или вызвать скорую".

Какой город станет следующим для запуска пилотного проекта 5G (Инфографика РБК-Украина)

Для обычного пользователя это означает, что сломавшись посреди пустой трассы ночью или оказавшись в зоне тотального блэкаута, вы всегда будете иметь базовую связь для спасения. Это технология для кризисных ситуаций в отдаленных локациях, а не для развлечений, и именно в этом ее ключевая ценность для украинцев.

– В Украине есть три мобильных оператора и все они частные, не рассматривается ли идея введения государственного мобильного оператора, который бы покрывал базовые потребности украинцев в связи?

– Сейчас мы не рассматриваем идею запуска государственного мобильного оператора, и на это есть абсолютно прагматичная причина. Наша задача как государства – не строить собственные вышки за деньги налогоплательщиков, а устанавливать стимулирующие условия развития отрасли, при которых частные компании будут соревноваться за каждого украинца как за клиента, улучшая качество связи.

Именно конкуренция между тремя имеющимися операторами заставляет их быстрее внедрять 5G, инвестировать миллионы долларов в генераторы во время блэкаутов и улучшать качество связи, чтобы вы не перешли к конкуренту.

Роль Минцифры и НКЭК в этом процессе создать условия, чтобы украинцы оставались на связи при самых сложных обстоятельствах.

Мы стимулируем компании держать связь без света, национальный роуминг для экстренных ситуаций и законодательно фиксируем минимальную скорость интернета. То есть мы гарантируем, что ваши базовые потребности в связи будут закрыты, не тратя при этом государственный бюджет на создание еще одной государственной компании.

Короткий блиц:

– Что должен сделать каждый украинец, чтобы гарантированно иметь связь во время блэкаутов?

– Позвонить провайдеру и подключить энергонезависимый интернет xPON. Запитали роутер и ONU от павербанка - и имеете связь до 72 часов без света. Это ваша личная цифровая крепость.

– Самый абсурдный миф о 5G, над которым смеются в Минцифры?

– Миф о том, что вышки 5G якобы вызывают вирусы или болезни. Если бы это излучение действительно делало то, что о нем пишут в конспирологических пабликах, мы бы давно "зачиповали" всех на переход в Дію.

5G - это просто более эффективная работа оборудования мобильной сети для пользования сотен тысяч людей связью одновременно.

– Опишите одним словом украинский телеком сегодня?

– Устойчивость.