МВФ вимагає більше податків: які умови кредитор поставив Україні для нової програми
Україна має виконати ще дві податкові умови, аби розблокувати нову програму з МВФ. І зробити це потрібно якомога швидше, або зовнішнє фінансування може припинитися. Чого вимагає МВФ і чому це важливо для України – детальніше у матеріалі спецкора РБК-Україна Юрія Дощатова.
Головне:
- МВФ терміново вимагає ПДВ для ФОПів оподаткування інтернет торгівлі та всіх посилок.
- Бажаєте збільшити соціальні витрати – шукайте гроші всередині країни.
- У ЄС знайшли альтернативу "репараційному кредиту" для України.
Верховній Раді 3 грудня після кількох днів бурхливих дебатів і суперечок все ж вдалося відкоригувати проєкт держбюджету на 2026 рік і схвалити його в цілому. Хоча за день до голосування у фракції "Слуги народу" підтримки бюджету не було.
"Питання не погодили. Повний розбрід (серед депутатів. - ред.)", - зазначав співрозмовник РБК-Україна після засідання фракції на початку тижня. Члени СН виставляли різні умови – від зміни уряду до поправок у видаткові статті бюджету.
У підсумку до 3 грудня певного компромісу в СН було досягнуто, що дало змогу фракції під час голосування віддати за законопроект 196 голосів "за". З урахуванням підтримки від депутатських груп "Платформа за життя і мир", "Відродження України" і "Партії "За майбутнє", держбюджет ухвалили 257 голосами.
Ухвалення держбюджету на наступний рік МВФ включив до переліку попередніх умов (prior actions) для затвердження нової 4-річної програми фінансування на 8,1 млрд доларів. Тобто рада директорів МВФ зможе ухвалити рішення про запуск цієї програми та виділення першого траншу лише після виконання всіх prior actions.
Основні параметри бюджету – доходи, витрати і дефіцит – практично не змінилися. Ці показники були заздалегідь узгоджені з МВФ, тож питань у кредитора до документа не виникне. Можна вважати, що попередню умову щодо бюджету виконано.
Внутрішні зміни бюджету МВФ не погоджує, якщо вони не впливають на основні параметри, але все-таки звертає на них увагу при підготовці програми.
На соціальні витрати шукайте гроші всередині країни
Особливістю бюджету-2026 є підвищення соціальних стандартів, заморожених у 2025 році. Зокрема, планується підняти мінімальну зарплату, зарплати вчителям, стипендії та допомогу при народженні дитини. Плюс до цього – продовжити програми "Національний кешбек" і "Зимова підтримка", за якою виплачується 1000 гривень.
Багато депутатів та експертів розцінюють більшість статей щодо збільшення соціальних витрат в умовах війни як популізм. З огляду на те, що практично всі витрати, крім військових, в Україні фінансуються за рахунок зовнішньої допомоги, у МВФ не проти збільшення таких виплат, але лише за рахунок внутрішніх коштів.
"МВФ каже: ви хочете більше грошей витрачати на популізм – без проблем. Будь-який бенкет за ваш рахунок. Ваші платники податків повинні за це заплатити", – заявив заступник голови податкового комітету Ради Ярослав Железняк.
Співрозмовники видання, знайомі з процесом переговорів із МВФ, підтверджують таку позицію Фонду. У самому МВФ також говорять про необхідність збільшення внутрішніх доходів.
"Ризики для бюджету залишаються високими в умовах виняткової невизначеності, і необхідно докласти всіх зусиль, щоб уникнути неефективних витрат або введення податкових пільг. Влада має намір реалізувати заходи з мобілізації внутрішніх доходів", – йдеться у повідомленні МВФ.
І саме через збільшення соцвиплат, тобто "неефективних видатків", у меморандумі з'явилися ще дві попередні умови, які стосуються збільшення податків і зборів.
Додаткові prior actions – більші податки
Крім ухвалення держбюджету, у програмі МВФ є ще дві prior actions, невиконання яких гальмуватиме затвердження нової програми. Перша умова – введення ПДВ для ФОПів з оборотом понад 1 млн гривень. Але поки що умова не зобов'язує безпосереднє введення податку. Для затвердження програми необхідно лише підготувати відповідний законопроєкт та внести його в Раду.
Засідання Кабміну України (фото: facebook.com: KabminUA)
Джерела видання в уряді кажуть, що цю умову можна виконати найближчим часом. Уже під час наступних переглядів програми визначатимуться деталі запровадження ПДВ для "спрощенців".
Ще один prior action стосується оподаткування надання послуг на цифрових платформах – так званий "податок на OLX" і запровадження оподаткування всіх посилок під час покупок в інтернет-магазинах незалежно від вартості.
Законопроєкт про "податок на OLX" Кабмін схвалив ще влітку. Якщо його ухвалять, то з 2026 року дохід українців від продажів або послуг в інтернеті обкладатиметься податком у розмірі 10%. Планується також надати податковим органам доступ до банківської інформації та запровадити посилений контроль за торговими операціями. Доходи бюджету від такого податку можуть скласти до 14 млрд гривень.
Безмитний ліміт для посилок зараз діє на відправлення вартістю до 150 євро. А з усього, що вище, потрібно платити 20% ПДВ і 10% мита. Якщо пільгу скасують, то податок і збір доведеться платити за будь-яку посилку.
Виконати ці два prior actions Україна планує вже в січні 2026 року, повідомили РБК-Україна джерела, які брали участь у переговорах з МВФ. Таким чином, очікувати затвердження нової програми можна наприкінці січня – якщо не в лютому.
Але з точки зору додаткових ресурсів програма МВФ не дає позитивного ефекту для України в період дії – до 2029 року включно. Сума у 8,1 млрд доларів практично збігається з обсягом виплат України МВФ як повернення вже використаних кредитів. А з урахуванням щорічних виплат відсотків сума виплат на користь МВФ перевищить 9 млрд доларів, підрахував глава аналітичного департаменту Concorde Capital Олександр Паращій.
"За 4 роки дії програми набіжить близько 1 млрд доларів (відсотки за використання коштів). Іншими словами, за чотири роки МВФ нам надасть (у кращому разі) 8,4 млрд доларів, а забере 9,4 млрд", – зазначив експерт.
Паращій також звертає увагу на високу відсоткову ставку кредиту. "Ставка за цим кредитом сьогодні становить 6,1% річних. Це найвища ставка серед усіх міжнародних кредиторів України. Це навіть вище, ніж Мінфін займає сьогодні валюту на внутрішньому ринку", - каже він.
Чому кредит МВФ важливий
Навіть з урахуванням того, що кредит МВФ не створює позитивного балансу, він залишається ключовим фактором для залучення фінансів з інших джерел. "Так, можливо, на тлі нашої потреби в 136 млрд доларів 8 млрд виглядають не дуже переконливо. Але програма з МВФ – це опорний камінь, на якому тримається вся конструкція міжнародної допомоги Україні", - заявив LB.ua голова НБУ Андрій Пишний.
Основне джерело такої допомоги на найближчі два роки – Євросоюз. Там працюють над "репараційним кредитом" для України на 140 млрд євро під заставу заморожених російських активів.
Про зв'язок цього кредиту з програмою МВФ РБК-Україна вже писало. Перед голосуванням за бюджет-2026 голова бюджетного комітету Ради Роксолана Підласа підтвердила, що без МВФ розраховувати на кошти від ЄС немає підстав: "Якщо ми до 1 січня не ухвалимо бюджет, то програми з МВФ у нас не буде. Якщо не буде програми, то не буде і "репараційного кредиту".
Програма МВФ - необхідна, але недостатня умова для кредиту ЄС. Ключове - домогтися згоди Бельгії. Поки що уряд цієї країни категорично проти: він хоче гарантій, що в разі рішення суду про повернення активів Росії решта країн ЄС компенсують ці кошти.
Тому в ЄС уже розглядають альтернативний варіант фінансування, враховуючи, що у 2026-2027 роках Україні треба буде 135 млрд євро допомоги.
"Ми пропонуємо покрити дві третини фінансових потреб України на наступні два роки – це 90 млрд євро. Решту мають покрити міжнародні партнери. Сьогодні ми пропонуємо державам-членам узгодити два рішення. Перше - це запозичення ЄС під гарантію бюджету Євросоюзу і надання цих коштів Україні", - заявила днями глава Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн. Другим варіантом вона назвала "репараційний кредит".
Але навіть якщо "репараційний кредит", який раньше вважавня основним інструментом фінансування України, замінять іншим механізмом, програма МВФ все одно залишиться основою - саме вона формує ключові параметри, на які орієнтуються кредитори. Умови програми - так звані структурні маяки - також враховуються при формуванні умов інших кредитів.
Якщо Україна не затягне з виконанням усіх prior actions (невиконання навіть однієї блокує виділення коштів), шанси покрити дефіцит значно зростуть. А він суттєвий: тільки на фінансування армії наступного року в бюджеті не вистачає 300 млрд гривень.
У парламенті та Мінфіні вже кажуть, що навесні бюджет переглядатимуть для збільшення видатків на оборону. Але це можливо лише за умови нової зовнішньої підтримки. І основна підтримка очікується саме від ЄС.