Коротка перемога, довгі наслідки: що стоїть за відстрочкою ПДВ для ФОПів
Останні домовленості з МВФ не скасували умову про ПДВ для ФОПів, а лише змістили її виконання за часом. Уже до наступного перегляду програми в травні ключовою умовою стало оподаткування посилок. Провал переговорів з МВФ може заблокувати і бюджетне фінансування від ЄС. Реальні результати останніх переговорів з МВФ, а також ризики з фінансуванням бюджету, які можуть виникнути вже найближчим часом, з'ясовував спеціальний кореспондент РБК-Україна Юрій Дощатов.
Головне:
Умову ПДВ для ФОП не скасували. Ця вимога залишилася в програмі МВФ і може повернутися вже у 2027 році як обов'язкова для фінансування.
Замість ПДВ – податок на посилки. До наступного перегляду програми МВФ наприкінці травня головним "маяком" став законопроєкт про скасування безмитного ввезення посилок до 150 євро.
У разі зриву домовленостей з МВФ частини кредиту ЄС не буде. Без продовження програми Фонду Україна ризикує не отримати частину бюджетного фінансування від ЄС у сумі 16,7 млрд євро у 2026 році.
Кожна поступка МВФ посилює майбутні зобов'язання. Вимоги не зникають, а переносяться і посилюються, через що простір для переговорів поступово звужується.
Попри позитивні сигнали після переговорів з МВФ у Вашингтоні в середині квітня і розблокування кредиту ЄС впевненості в подальшому стабільному фінансуванні України, як і раніше, немає.
Заява прем'єр-міністерки Юлії Свириденко про взаєморозуміння з МВФ щодо найпроблемнішого питання – запровадження ПДВ для ФОПів із 2027 року, була або не чітко зроблена, або невірно сприйнята.
"Ми знайшли розуміння у партнерів у тому, що це дійсно сенситивна тема і не конструктивна ідея, як і говорив про це не раз президент Зеленський представникам МВФ", – сказала вона.
При цьому уряду треба буде знайти альтернативні варіанти для наповнення бюджету.
Подібний коментар багато хто розцінив як згоду МВФ взагалі виключити питання про ПДВ із меморандуму. До речі, саме такий варіант і підтримував Володимир Зеленський.
Однак виявилося, що домовилися не про скасування, а про перенесення цієї умови на рік. Тобто на початку 2027 року вона знову стане "структурним маяком", або навіть попередньою умовою (prior action) для чергового траншу розміром 686 млн доларів.
Перенесення умови про ПДВ підтвердив міністр фінансів Сергій Марченко. "З точки зору фінансової політики ми розуміємо необхідність цього кроку, з точки зору ситуації, зараз це питання викликає складні, сенситивні політичні обговорення, і тому воно не є актуальним і потребує перенесення на більш пізні терміни", – заявив він.
Альтернатива – детінізація і 40 млрд
Спочатку ПДВ для ФОПів був заходом насамперед детінізації. Але зараз, коли фінансовий ефект від нього порахований і становить близько 40 млрд гривень, МВФ розцінює його і як фіскальний інструмент.
"Ми повинні шукати альтернативний варіант не тільки для детінізації, а й для наповнення бюджету", – зазначив співрозмовник видання, знайомий із результатами переговорів.
Альтернативою щодо детінізації можуть бути заходи для недопущення дроблення ФОПів. Саме так бізнес і міг "обійти" умову щодо сплати ПДВ. Це поки що попередні плани без деталізації.
Фіскальна альтернатива поки не визначена. Але співрозмовники в уряді кажуть, що згортання або скорочення програм соціальної підтримки, по типу кешбеку і решти – не варіант.
"Ці програми здебільшого дають баланс для бюджету. Тобто скільки витрачаємо на виплати, десь стільки ж повертається податками і зборами", – зазначив у бесіді з РБК-Україна один з представників уряду.
Голова Нацбанку Андрій Пишний підтвердив, що робота над пошуком альтернативи вже триває.
"І уряд, і НБУ працюють над тим, щоб ефекти від детінізації ставали більш помітними для бюджету. Думаю, в цьому ж контексті буде обговорюватися, яким чином забезпечити покриття тієї потреби, яка раніше закривалася за рахунок цього фіскального інструменту (ПДВ для ФОП - ред.), за рахунок інших джерел", – сказав він.
Податок на посилки замість ПДВ для ФОП
Роль законопроєкту про ПДВ для ФОПів як основного "маяка" під час наступного перегляду програми МВФ, який буде вже наприкінці травня, замінить законопроєкт про посилки. Про це РБК-Україна сказав співрозмовник, знайомий з підсумками переговорів з МВФ.
На сьогодні цей законопроєкт, який скасовує безмитне ввезення посилок вартістю до 150 євро, навіть не ухвалено у першому читанні. Але запропонована редакція документа не підтримується через непопулярність серед населення.
Якщо уряду і керівництву фракції "Слуга народу" вдасться зібрати голоси до кінця травня і закон буде ухвалено, то можна буде сподіватися на успішний перегляд програми та отримання другого траншу кредиту МВФ. Якщо ні – наслідки можуть бути вкрай негативними для бюджету.
Кредиту ЄС для бюджету може не бути
"Якщо не буде ухвалено законопроєкт про посилки, наступного траншу МВФ не буде", – так сказав виданню співрозмовник, знайомий із переговорами з МВФ.
Без траншу МВФ ЄС не зможе виділити Україні й бюджетну частину кредиту під заставу заморожених російських активів. Ці гроші формально не пов'язані з кредитом Фонду, але в ЄС без продовження програми з МВФ не ризикнуть підтримувати бюджет України.
У 2026 році від ЄС планують отримати 45 млрд євро – половину загального пакета. 28,3 млрд євро підуть на військові витрати – їх виділять безумовно. Ще 16,7 млрд євро планується отримати для держбюджету рівними частинами за програмою Ukraine Facility і як макрофінансову допомогу.
"Відсутність результату роботи місії МВФ стане сигналом для європейських країн, і фактично приводом відтермінувати виділення бюджетної частини кредиту", – сказав співрозмовник.
Якщо загальмуються обидва кредити, то з виконанням бюджету вже на початку літа можуть виникнути серйозні проблеми.
Мінфін готується до такої ситуації і вже надіслав листи іншим міністерствам, відомствам і ОВА з проханням підготувати пропозиції зі скорочення бюджетних витрат на 2026 рік. Поки що, за даними видання, це превентивний захід.
Кожна поступка МВФ посилює зобов'язання
На сьогодні Україна вже двічі домагалася від МВФ поступок за новою програмою.
Перший раз – у грудні – вдалося домовитися про скасування пакета податкових prior actions. Туди входили умови щодо ПДВ для ФОП, посилок, інтернет-платформ і податкового збору.
Але всі податкові умови збереглися і навіть посилилися. Наприклад, закон про ПДВ треба було не тільки підготувати, а й ухвалити до кінця травня в цілому. Зараз же домовилися відстрочити ухвалення цього закону на рік, але обов'язковим став законопроєкт про посилки.
Плюс до цього, законопроєкт про ПДВ для ФОПів може увійти і в умови макрофінансової допомоги від ЄС у рамках кредиту на 90 млрд євро.
Домовлятися з МВФ щоразу все складніше і складніше, говорить джерело РБК-Україна. "Ці переговори далися кров'ю. Більше на поступки МВФ навряд чи піде", – зазначило воно.
***
Фактично Україна потрапила в ситуацію, коли кожна тактична перемога в переговорах обертається стратегічним ускладненням позиції. Умови не зникають – вони накопичуються, переносяться і посилюються.
У результаті простір для маневру звужується, а ціна наступного компромісу стає вищою.
Запитання - відповіді (FAQ)
Чому ПДВ для ФОПів не скасували?
МВФ розглядає цю умову кредиту не тільки як інструмент детінізації, а й як джерело доходів бюджету. У підсумку вимогу не зняли, а лише перенесли на 2027 рік.
Чи є альтернатива ПДВ для ФОПів?
Як альтернатива обговорюються заходи з детінізації бізнесу і заміни фіскального ефекту на 40 млрд гривень.
Чому важливе ухвалення закону про оподаткування посилок?
Законопроєкт про оподаткування посилок до 150 євро став першочерговим для травневого перегляду програми з МВФ замість законопроєкту про ПДВ для ФОПів.
Що буде, якщо закон про посилки не ухвалять?
У цьому разі може зірватися не тільки транш МВФ на 686 млн доларів, а й бюджетна частина кредиту ЄС на 16,7 млрд євро.
Що станеться з бюджетом у разі затримки допомоги?
Уже влітку можуть виникнути проблеми з виконанням бюджету. Мінфін готується до цього сценарію і розглядає можливість скорочення витрат.
Чому переговори з МВФ стають складнішими?
Умови переносяться і посилюються. Співрозмовники знайомі з переговорами сумніваються, що МВФ збереже лояльність на майбутніх переговорах.