Короткая победа, длинные последствия: что стоит за отсрочкой НДС для ФОПов
Последние договоренности с МВФ не отменили условие об НДС для ФОПов, а лишь сместили его выполнение по времени. Уже к следующему пересмотру программы в мае ключевым условием стало налогообложение посылок. Провал переговоров с МВФ может заблокировать и бюджетное финансирование от ЕС. Реальные результаты последних переговоров с МВФ, а также риски с финансированием бюджета, которые могут возникнуть уже в ближайшее время, выяснял специальный корреспондент РБК-Украина Юрий Дощатов.
Главное:
Условие НДС для ФОП не отменили. Это требование осталось в программе МВФ и может вернуться уже в 2027 году как обязательное для финансирования.
Вместо НДС – налог на посылки. К следующему пересмотру программы МВФ в конце мая главным “маяком” стал законопроект об отмене беспошлинного ввоза посылок до 150 евро.
При срыве договоренностей с МВФ части кредита ЕС не буде. Без продолжения программы Фонда Украина рискует не получить часть бюджетного финансирования от ЕС в сумме 16,7 млрд евро в 2026 году.
Каждая уступка МВФ усиливает будущие обязательства. Требования не исчезают, а переносятся и ужесточаются, из-за чего пространство для переговоров постепенно сужается.
Несмотря на позитивные сигналы после переговоров с МВФ в Вашингтоне в середине апреля и разблокировании кредита ЕС, уверенности в дальнейшем стабильном финансировании Украины по-прежнему нет.
Заявление премьер-министра Юлии Свириденко о взаимопонимании с МВФ по самому проблемному вопросу, введению НДС для ФОПов с 2027 года, было или не четко сделано, или неверно воспринято.
"Мы нашли понимание у партнеров в том, что это действительно сенситивная тема и не конструктивная идея, как и говорил об этом не раз президент Зеленский представителям МВФ", – сказала она.
При этом правительству надо будет найти альтернативные варианты для наполнения бюджета.
Подобный комментарий многие расценили как согласие МВФ вообще исключить вопрос об НДС из меморандума. Кстати, именно такой вариант и поддерживал Владимир Зеленский.
Однако оказалось, что договорились не об отмене, а о переносе этого условия на год. То есть, в начале 2027 года оно снова станет "структурным маяком", или даже предварительным условием (prior action) для очередного транша размером 686 млн долларов.
Перенос условия об НДС подтвердил министр финансов Сергей Марченко. "С точки зрения финансовой политики мы понимаем необходимость этого шага, с точки зрения ситуации, сейчас этот вопрос вызывает сложные, сенситивные политические обсуждения, и поэтому он не является актуальным и требует переноса на более поздние сроки", – заявил он.
Альтернатива – детенизация и 40 млрд
Изначально НДС для ФОПов был мерой прежде всего детенизации. Но сейчас, когда финансовый эффект от него посчитан и составляет порядка 40 млрд гривень, МВФ расценивает его и как фискальный инструмент.
"Мы должны искать альтернативный вариант не только для детенизации, но и для наполнения бюджета", – отметил собеседник издания, знакомый с результатами переговоров.
Альтернативой по детенизации могут быть меры для недопущения дробления ФОПов. Именно так бизнес и мог "обойти" условие по оплате НДС. Это пока предварительные планы без детализации.
Фискальная альтернатива пока не определена. Но собеседники в правительстве говорят, что сворачивание или сокращение программ социальной поддержки, типа кэшбэк и остальных – не вариант.
"Эти программы большей частью дают баланс для бюджета. То есть, сколько тратим на выплаты, где-то столько же возвращается по налогам и сборам", – отметил в беседе с РБК-Украина один из представителей правительства.
Глава Нацбанка Андрей Пышный подтвердил, что работа над поиском альтернативы уже идет.
"И правительство, и НБУ работают над тем, чтобы эффекты от детенизации становились более заметными для бюджета. Думаю, в этом же контексте будет обсуждаться, каким образом обеспечить покрытие той потребности, которая ранее закрывалась за счёт этого фискального инструмента (НДС для ФОП - ред.), за счет других источников", – сказал он.
Налог на посылки вместо НДС для ФОП
Роль законопроекта об НДС для ФОПов как основного "маяка" при следующем пересмотре программы МВФ, которое будет уже в конце мая, заменит законопроект о посылках. Об этом РБК-Украина сказал собеседник, знакомый с итогами переговоров с МВФ.
На сегодняшний день этот законопроект, который отменяет беспошлинный ввоз посылок стоимостью до 150 евро, даже не принят в первом чтении. Но предложенная редакция документа не поддерживается из-за непопулярности среди населения.
Если правительство и руководство фракции “Слуга народа” удастся собрать голоса к концу мая и закон будет принят, то можно будет надеяться на успешный пересмотр программы и получение второго транша кредита МВФ. Если нет – последствия могут быть крайне негативными для бюджета.
Кредита ЕС для бюджета может не быть
"Если не будет принят законопроект о посылках, следующего транша МВФ не будет", – так сказал изданию собеседник, знакомый с переговорами с МВФ.
Без транша МВФ ЕС не сможет выделить Украине и бюджетную часть кредита под залог замороженных российских активов. Эти деньги формально не связаны с кредитом Фонда, но в ЕС без продолжения программы с МВФ не рискнут поддерживать бюджет Украины.
В 2026 году от ЕС планируется получить 45 млрд евро – половину общего пакета. 28,3 млрд евро пойдут на военные расходы – их выделят безусловно. Еще 16,7 млрд евро планируется получить для госбюджета равными частями по программе Ukraine Facility и как макрофинансовая помощь.
"Отсутствие результата работы миссии МВФ станет сигналом для европейский стран, и фактически поводом отсрочить выделение бюджетной части кредита", – сказал собеседник.
Если затормозятся оба кредита, то с выполнением бюджета уже в начале лета могут возникнуть серьезные проблемы.
Минфин готовится к такой ситуации и уже направил письма другим министерствам, ведомствам и ОВА с просьбой подготовить предложения по сокращению бюджетных расходов на 2026 год. Пока, по данным издания, это превентивная мера.
Каждая уступка МВФ усиливает обязательства
На сегодняшний день Украина уже дважды добивалась от МВФ уступок по новой программе.
Первый раз – в декабре – удалось договориться об отмене пакета налоговых prior actions. Туда входили условия по НДС для ФОП, посылкам, интернет платформам и налоговом сборе.
Но все налоговые условия сохранились и даже ужесточились. К примеру, закон об НДС надо не только подготовить, но и принять до конца мая в целом.
Сейчас договорились отсрочить принятие этого закона на год, но обязательным стал законопроект о посылках.
Плюс к этому, законопроект об НДС для ФОПов может войти и в условия макрофинансовой помощи от ЕС в рамках кредита на 90 млрд евро.
Договариваться с МВФ каждый раз все сложнее и сложнее, говорит источник РБК-Украина. "Эти переговоры дались кровью. Больше на уступки МВФ вряд ли пойдет", – отметил он.
***
Фактически Украина попала в ситуацию, когда каждая тактическая победа в переговорах оборачивается стратегическим усложнением позиции. Условия не исчезают - они накапливаются, переносятся и усиливаются.
В результате пространство для маневра сужается, а цена следующего компромисса становится выше.
Вопросы — ответы (FAQ)
Почему НДС для ФОПов не отменили?
МВФ рассматривает это условие кредита не только как инструмент детенизации, но и как источник доходов бюджета. В итоге требование не сняли, а лишь перенесли на 2027 год.
Есть ли альтернатива НДС для ФОПов?
Как альтернатива обсуждаются меры по детенизации бизнеса и замены фискального эффекта на 40 млрд грн.
Почему важно принятие закона о налогообложении посылок?
Законопроект о налогообложении посылок до 150 евро стал первоочередным для майского пересмотра программы с МВФ вместо законопроекта об НДС для ФОПов.
Что будет, если закон о посылках не примут?
В этом случае может сорваться не только транш МВФ на 686 млн долларов, но и бюджетная часть кредита ЕС на 16,7 млрд евро.
Что произойдет с бюджетом в случае задержки помощи?
Уже летом могут возникнуть проблемы с выполнением бюджета. Минфин готовится к этому сценарию и рассматривает возможность сокращения расходов.
Почему переговоры с МВФ становятся сложнее?
Условия переносятся и усиливаются. Собеседники знакомые с переговорами сомневаются, что МВФ сохранит лояльность на будущих переговорах.