Главное юридическое управление, проанализировав проект закона Украины о государственном бюджете Украины на 2011 г., отмечает, что вопреки конституционным предписаниям значительная часть положений проекта закона о государственном бюджете на 2011 г. предоставляет Кабинету министров, Министерству финансов широкий круг полномочий по регулированию отношений, связанных с осуществлением бюджетных расходов. Об этом говорится в замечаниях Главного юридического управления от 23 декабря 2010 г. по проекту закона о госбюджете на 2011 г., опубликованном на официальном сайте Верховной Рады.
Такой подход, по мнению юруправления, не учитывает требований статей 6, 19, 92 и 95 Конституции Украины относительно необходимости определения законом пределов полномочий, оснований и способа, в рамках которых должны действовать органы государственной власти и их должностные лица, а также требований статьи 95 Конституции, согласно которой исключительно законом о госбюджете определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.
Согласно законопроекту Кабмину предоставляется право, в частности: увеличивать на соответствующий объем средства от внешних (внутренних) источников финансирования другого типа с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга (статья 8); устанавливать условия предоставления государственных гарантий (статья 9); утверждать перечни объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог и объемов бюджетных средств в разрезе административно-территориальных единиц (статья 29).
Кабмину предоставляется также право:
осуществить выпуск облигаций внутреннего государственного займа с последующим приобретением в государственную собственность в обмен на эти облигации акций допэмиссии Национальной акционерной компании "Нафтогаз Украины" в пределах объемов, предусмотренных в утвержденном финансовом плане этой компании. На объемы выпущенных облигаций и приобретенных акций Минфин корректирует соответствующие показатели финансирования, установленные приложением № 2 к Закону, и предельный объем государственного долга, определенный статьей 8 Закона (статья 31);
осуществить выпуск облигаций внутреннего государственного займа свыше объемов, установленных приложением № 2 к Закону, в сумме до 5 млрд грн с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга, определенного статьей 8 Закона, и с последующей передачей средств Аграрному фонду на условиях кредитования. На объем выпущенных облигаций внутреннего государственного займа Минфин увеличивает соответствующие показатели финансирования и кредитования государственного бюджета, установленные в приложениях № 2 и № 4 к Закону. Выпуск указанных облигаций внутреннего государственного займа, передача заимствованных таким образом средств и их возврата осуществляются на основании заключенных с Минфином соглашений на условиях, утвержденных Кабмином (статья 32);
Кроме того, Кабмин в установленном им порядке должен обеспечить бесплатную передачу квартир, приобретенных Государственным ипотечным учреждением в соответствии с актами Кабмина, и которые находятся на ее балансе, определенным в этих актах органам, с соответствующей корректировкой уставного капитала Государственного ипотечного учреждения (статья 30).
По решению Кабмина в установленном им порядке могут приобретаться акции банков, предоставляться финансовая помощь в соответствии со статьей 80 Закона Украины "О банках и банковской деятельности", проводиться мероприятия по приватизации банков, в капитализации которых приняло участие государство (в том числе связанные с оплатой услуг советников), за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа или поступлений средств, полученных от государственных займов, осуществленных сверх объемов, установленных приложением № 2 к Закону, с соответствующей корректировкой предельного объема государственного долга, определенного статьей 8 Закона. На объем выпущенных государственных облигаций Украины, сумму поступлений от государственных заимствований и расходов, предусмотренных настоящей статьей, Минфин корректирует соответствующие показатели финансирования, расходов государственного бюджета сверх объемов, утвержденных в приложениях № 2 и № 3 к Закону (статья 33).