Готово ли НАТО сбивать российские цели над Украиной, какова позиция отдельных стран Альянса, и что нужно, чтобы эта идея превратилась в реальность – читайте в материале журналиста РБК-Украина Романа Кота.
Главное:
В течение последней недели сразу нескольких соседей Украины непосредственно задела российская агрессия. 10 сентября два десятка российских дронов ворвались в Польшу, 13 сентября беспилотник залетел в Румынию. 15 сентября над Варшавой дрон несколько часов летал над правительственными зданиями. Все это стало большой проверкой практической реакции и сплоченности НАТО.
США фактически отстранились от этого кризиса – президент Дональд Трамп публично предполагал, что атака на Польшу могла быть ошибочной. Но европейские члены НАТО уже отправили в Польшу дополнительные силы для патрулирования неба и будут перенимать украинский опыт борьбы с дронами. Более того, в публичный дискурс снова вошла идея сбивать российские цели над Украиной – еще до того, как они долетят до стран НАТО.
"Эта ситуация показывает, что наконец нужно принять решение, чтобы позволить использовать возможности противовоздушной обороны партнеров в соседних странах для перехвата беспилотников и ракет в воздушном пространстве Украины", – написал в соцсети X 10 сентября министр иностранных дел Украины Андрей Сибига.
Впоследствии его польский визави Радослав Сикорский заявил, что над этой идеей следует подумать.
"Защита нашего населения, например, от падающих обломков, естественно, была бы лучше, если бы мы могли бороться с беспилотниками и другими летающими объектами за пределами нашей национальной территории", – сказал Сикорский в интервью Frankfurter Allgemeine Zeitung.
Вроде бы инициатива понятна. Однако существует много деталей и нюансов, как политического, так и чисто военного характера.
Идея сбивать российские дроны и ракеты над Украиной – не нова. Еще в первые дни и месяцы полномасштабного вторжения России президент Владимир Зеленский отчаянно призывал Запад "закрыть небо" над Украиной, чтобы остановить российские атаки на гражданскую инфраструктуру.
Тогда украинская система ПВО понесла значительные потери и в целом не имела средств, способных сбивать баллистические ракеты типа "Искандер-М", которые Москва часто применяла именно в первые месяцы большой войны.
НАТО так уже делало несколько раз, но в других конфликтах. Бесполетные зоны вводили в 1991-м для защиты дружественных сил и гражданского населения в Ираке после войны в Персидском заливе, во время распада Югославии в Боснии и Герцеговине в 1993-95-м, и в Ливии во время гражданской войны 2011 года. Однако, во всех этих кейсах союзники действовали против значительно более слабых противников.
В случае Украины и России речь шла бы о защите неба от ядерного государства. Поэтому НАТО, и прежде всего США под руководством Джо Байдена, не хватило политической воли. Генсек Альянса Йенс Столтенберг тогда объяснял, что такое решение могло бы привести к прямому военному конфликту с Россией – вплоть до ядерной эскалации.
Аналитический центр Atlantic Council отмечал, что введение бесполетной зоны потребовало бы массового развертывания истребителей F-22 и F-35 для действий на всей территории Украины, противодействия российским комплексам С-300 и С-400, и могло бы привести к значительным потерям со стороны НАТО, не говоря о гуманитарных последствиях – фальшивом ощущении безопасности, которое не остановит атаки российской артиллерии. Поэтому НАТО выбрало косвенную поддержку Украины – поставки ПВО и тренировки ВСУ.
Проблема такого подхода в том, что сами члены Альянса остались без опыта сбивания воздушных целей. Тем более, что за годы большой войны серьезно изменился ее характер – ведущую роль начали играть беспилотники самых разных типов.
Это проявилось во время упомянутой атаки дронов на Польшу 10 сентября –коллективными усилиями нескольких стран НАТО удалось сбить лишь четыре беспилотника из двух десятков. Теперь польские военные будут учиться противодействию дронам у украинских коллег.
Реагируя на инцидент в Польше, НАТО планирует усиление миссии Baltic Air Policing, в рамках которой патрулируют небо над Литвой, Латвией и Эстонией. Также Альянс запустил операцию "Eastern Sentry" ("Восточный часовой") – по усилению ПВО на восточной границе НАТО. Сейчас к операции присоединились (или намерены это сделать) восемь стран: Франция, Германия, Чехия, Великобритания, Дания, Италия, Испания и Швеция. Фактически, речь идет о перераспределении средств ПВО на наиболее угрожающие направления.
"Операция Eastern Sentry будет гибкой и маневренной, обеспечивать еще более целенаправленное сдерживание и оборону именно тогда и там, где это необходимо. Она объединит воздушную и наземную оборону. И расширит обмен информацией между странами", – заявил 12 сентября верховный главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе Алексус Гринкевич.
Хотя сейчас речь не идет о введении полноценной бесполетной зоны хотя бы над частью Украины – это в НАТО специально подчеркивают – до расширения операции в этом направлении фактически один шаг.
Чтобы средства НАТО сбивали воздушные цели над Украиной, почти все готово. Большинство украинской ПВО – западного происхождения. Соответственно, протоколы обмена информацией идентичны, что сделает координацию относительно простой.
"С военной точки зрения это может выглядеть так: самолеты, допустим, с территории Польши взлетают и могут сбивать в западных областях Украины "Шахеды" или ракеты, которые направляются в направлении Польши или других европейских стран, – пояснил РБК-Украина командир 67-й бригады в 2022-2023 годах, ныне военный аналитик Независимой антикоррупционной комиссии (НАКО) Александр Саенко.
В то же время по его словам, совместное выполнение боевых задач – это достаточно сложный процесс и он должен быть отработан. Однако, Украина и НАТО имеют большой опыт проведения военных учений, поэтому и с этим проблем возникнуть не должно.
При этом ПВО и авиация НАТО может сбивать цели, не заходя в воздушное пространство Украины. С одной стороны, это снизит политические риски, с другой – значительно ограничит эффективность таких действий.
С территории Польши и других западных соседей Украины эффективно можно уничтожать только российские ракеты – дорогими ракетами, которые есть на вооружении самолетов F-16, F-35 или Eurofighter Typhoon, а также средствами ПВО – Patriot, NASAMS, SAMP/T. Сбивание же дронов этими средствами является экономически невыгодным.
Как показал украинский опыт, для уничтожения беспилотников эффективнее другие, более дешевые средства: от ЗРК малого радиуса действия и мобильных огневых групп до дронов-перехватчиков и вертолетов. По этому пути пойдет, в частности, Польша. 15 сентября Радослав Сикорский сообщил, что украинские инструкторы будут обучать польские команды противодействию российским беспилотникам. Но все эти средства имеют ограниченный радиус и могут действовать собственно на территории своих государств – максимум в пограничной зоне.
Пока что Россия запускала по странам НАТО только дроны. Но было несколько случаев, когда ракеты ненадолго врывались в воздушное пространство НАТО и впоследствии атаковали объекты в Украине вблизи самой границы. Учитывая, что в последнее время таких инцидентов все больше, Альянсу следует быть готовым и к прямым ракетным атакам на свою территорию.
В этом случае речь идет в основном об оперировании над западными и южными регионами Украины. Среди средств ПВО у соседей Украины наибольшую дальность имеет комплекс противоракетной обороны Aegis Ashore, который способен сбивать баллистические ракеты на расстоянии до 200 км. Также в Польше и Румынии размещены комплексы Patriot с максимальной дальностью 160 км против крылатых ракет.
Когда речь идет о сбивании "баллистики", ситуация хуже. Зенитные ракеты к Patriot – MSE, предназначенные для борьбы с этим типом ракет, имеют меньшую дальность действия – максимум 40 километров. Это серьезно сужает защитные возможности комплексов в случае их размещения на границе с Украиной.
"Даже если мы действительно нашпигуем линию границы этими западными комплексами, то они смогут защитить от баллистики только Яворивский полигон. Других объектов, которые смогут защитить в этой зоне комплексы наших партнеров, нет: ни Львов, ни Стрый, ни Ивано-Франковск", – ранее рассказывал изданию авиационный эксперт Константин Криволап.
Но в любом случае, чтобы сбивать цели над Украиной из-за рубежа, или оперировать собственно над украинским небом, нужно надлежащее юридическое оформление, отметил Александр Саенко.
"Больше проблемы здесь составляет именно юридическая плоскость –разрешение подразделениям Польши или другой страны находиться на территории Украины. Для этого нужно обращение президента в Верховную Раду", – сказал эксперт.
По его мнению, такой шаг нужно сделать уже сейчас, на перспективу, в качестве сигнала партнерам, а лучшим форматом сотрудничества в таком случае было бы отдельное двустороннее соглашение с Украиной. Среди прочего, в нем нужно прописать положения о возможных убытках и жертвах, которые могут быть вызваны в результате действий иностранных сил над Украиной.
Среди наших западных соседей единственными кандидатами на присоединение к операциям в небе Украины являются Польша и Румыния. Другие имеют противоречивую позицию.
Венгрия под руководством Виктора Орбана и Словакия во главе с Робертом Фицо выразили солидарность с Польшей, но избегают прямой критики России, поэтому не готовы идти на обострение с ней. А формально нейтральная Молдова вообще не заявляла свою позицию, но планирует легализовать сбивание неопознанных дронов в своем воздушном пространстве.
В Румынии и Польше несколько разная внутриполитическая ситуация, а это может повлиять на принятие соответствующих решений. В Варшаве серьезным фактором является раскол между премьер-министром Дональдом Туском и президентом Каролем Навроцким, сказал РБК-Украина аналитик Института центральноевропейской стратегии и проекта Re:Open Ukraine Виталий Дячук.
"Сейчас в Польше это должен быть какой-то консенсус, потому что, скорее всего, решение это должно приниматься правительством и отдельным может быть мнение президента", – отметил Дячук.
Несмотря на заявление главы МИД Сикорского о сбивании целей над Украиной, окончательное решение не принято. Но по крайней мере на уровне политических заявлений резкого сопротивления такой идее нет и от главы польского государства. Руководитель Бюро международной политики Канцелярии президента Польши Марчин Пшидач на днях хоть и не упомянул прямо о сбивании целей над Украиной, но анонсировал сотрудничество с Киевом.
"Мы планируем тесное сотрудничество с Украиной по эффективной противодроновой завесе на границе. Это должно стать буфером против эскалации угрозы от российских атак", – заявил Пшидач в эфире Radio ZET.
По словам вице-директора Центра Мерошевского, польского эксперта по международным делам Лукаша Адамского, все адекватные политики и эксперты в Польше понимают, что надо крепко ответить на российскую провокацию с дронами 10 сентября, иначе такие случаи будут повторяться.
"Вопрос только, какие политические и военные инструменты применить, чтобы ответ был для российского режима болезненным, но в то же время не повысил риск прямого вовлечения Польши в войну", – ранее отмечал Адамский в комментарии РБК-Украина.
В свою очередь Румыния заявила, что пока не планирует сбивать цели над Украиной. В последние годы на территорию страны также систематически залетали российские дроны, хотя и не так массово, как в Польшу.
"Мы провели начальные обсуждения этого вопроса с людьми из национального государственного аппарата, советниками, людьми из армии, специалистами по внешней политике. Сейчас – скорее нет. Но, в зависимости от развития событий, мы можем пересмотреть свое решение", – сообщил 16 сентября президент Румынии Никушор Дан в эфире Antena 3.
Ключевой в этом плане будет готовность НАТО поддержать соседей Украины. Их собственные силы возможно и соответствуют стандартам Альянса, но остаются ограниченными.
Говоря о перспективе сбития целей над Украиной, Радослав Сикорский отметил, что для этого Варшаве нужна поддержка всего НАТО, а также Евросоюза.
"Мы, как НАТО и ЕС, могли бы это сделать, но это решение Польша не может принять самостоятельно; оно может быть принято только совместно с ее союзниками", – сказал Сикорский.
В данном случае речь идет скорее о политических соображениях, а не прямых ограничениях со стороны НАТО, сказала РБК-Украина содиректор программы "Будущее Украины" Центра геополитики Кембриджского университета (Великобритания) Виктория Вдовиченко.
"Если Польша считает, что дроны над территорией Украины представляют угрозу для нее, то она может их сбивать в координации с Украиной средствами, которые она имеет в собственном распоряжении. Если они будут оперировать другими средствами, которые размещаются на территории Польши, тогда да, нужно решение Альянса", – сказала Вдовиченко.
Привлечение поддержки от союзников по НАТО может быть более весомым, чем кажется на первый взгляд. К примеру, для сбивания дронов над Польшей 10 сентября были задействованы истребители F-35 Lightning II Нидерландов, F-16 Fighting Falcon Польши, Eurofighter Typhoon Германии и Италии, самолет раннего предупреждения и контроля Saab 340 от Швеции и даже самолет-дозаправщик истребителей в воздухе Airbus A330 MRTT. Но главное – их координация и объединение в единую интегрированную систему противовоздушной и противоракетной обороны (NATINAMDS).
Однако в НАТО пока отмалчиваются. 12 сентября генсека Альянса Марка Рютте, в контексте операции "Восточный часовой", об этом прямо спросили журналисты, но он избежал прямого ответа, лишь подчеркнув оборонительную роль НАТО.
"Это (операция "Восточный часовой" - ред.) показывает, что мы будем защищать каждый сантиметр территории НАТО, каждый сантиметр территории союзников, всех 32 стран-членов... Мы находимся в оборонительном, а не наступательном Альянсе", – отметил Рютте.
Большинство членов НАТО пока не высказывали свою позицию. Но по-прежнему такая инициатива может быть воспринята в США или Германии как рискованная. Кроме того, Дональд Трамп в последнее время не делает резких шагов в отношении России.
В политическом плане перед НАТО стоит старая дилемма – как обеспечить неприкосновенность своих границ, и при этом не начать конфликт с РФ, которая уже выступила с новыми угрозами. На днях заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев заявил, что реализация инициативы будет означать "войну НАТО с Россией".
В конце концов, изменение позиции НАТО возможно по мере того, как Кремль все больше будет тестировать Альянс на прочность. После вялого ответа на атаку по Польше такой сценарий стал почти неотвратимым.
При написании материала использовались заявления украинских и европейских политиков, публикации Atlantic Council, Center for European Policy Analysis, Breaking Defense, комментарии Александра Саенко, Виталия Дячука, Виктории Вдовиченко, Константина Криволапа и Лукаша Адамского.