Новый налог для банков: наполнение госбюджета или риск для экономики Украины

Украинские власти для решения бюджетных проблем следующего года хотят в очередной раз использовать уже проверенный инструмент – повышенный налог на прибыль банков – не 25%, а 50%.

Такой налог уже действовал в 2023 и 2024 годах. Он увеличил поступления в бюджет в разы. Суммарно за два года банки перечислили в спецфонд госбюджета порядка более 170 млрд гривен. В то время, как в 2022 году при ставке 18% – 7,3 млрд гривень.

В текущем году тоже действует повышенная ставка. Налог платится ежеквартально и банкам запрещено при подсчете прибыли учитывать убытки прошлых периодов. То есть, за базу начисления налога берутся чистые результаты текущего года.

Уже за первый квартал 2026 года все коммерческие банки Украины при общей прибыли в 52,96 млрд гривень должны перечислить в госбюджет 26,96 млрд гривен.

В 2025 году при ставке в 25% из общей прибыли в 211 млрд гривен в бюджет от банков поступило 84,8 млрд гривен. В 2024 году – при ставке в 50% с прибыли 186,8 млрд гривен отчисления составили 95,9 млрд гривен.

Фото: соотношение объемов прибыли и уплаченных налогов в 2024-2025 гг. Данные НБУ (инфографика: РБК-Украина)
*Рост налога ПриватБанка в 2025 году связан с пересчетом налоговой базы из-за списания активов бывших владельцев

Почему нужны дополнительные деньги

В текущем году вопрос покрытия бюджетных расходов Украины за счет внешних поступлений теоретически можно считать решенным. Договоренности с ключевыми кредиторами достигнуты.

Украина начала получать средства по новой программе МВФ, а в июне откроется кредитная линия от ЕС. Финансирование по программе Ukraine Facility продолжается. Дополнительные суммы денег хотят привлечь от отдельных стран-партнеров.

Фактическое финансирование будет зависеть от выполнения Украиной кредитных условий. ЕС поставил довольно жесткие требования. Для получения второго кредитного транша необходимо принять закон "о посылках", для третьего – о НДС для ФОПов. Если этих законов не будет, то не будет и денег.

Внешнее финансирование на следующий год по сегодняшним оценкам ожидается меньше. По информации министра финансов Сергея Марченко, это 43 млрд долларов против 52 млрд долларов в текущем году.

Бюджетная доля кредита ЕС тоже сократится – с 16,7 млрд евро до 13,3 млрд евро. Меньше денег запланировано и от МВФ – 1,76 млрд долларов против 3,84 млрд долларов в текущем.

Но реальная потребность в деньгах в 2027 году может вырасти. Причины: рост расходов на оборонный сектор и закупку вооружений; на выплату военнослужащим; на восстановление инфраструктуры, если обстрелы летом и зимой усилятся.

Глава налогового комитета Данило Гетманцев считает повышение налога для банков оправданным шагом, поскольку они получают фактически сверхприбыль за счет операций с государственными ценными бумагами (ОВГЗ).

"Наибольшим источником банковской прибыли сейчас не инновации, повышение эффективности или существенное расширение программ кредитования бизнеса и населения, а безрисковые операции с государственными ценными бумагами", – заявил депутат.

Минфину нужны дополнительные деньги для бюджета. Чтоб их получить, он выпускает ценные бумаги, которые покупают коммерческие банки. Процент довольно высокий – ОВГЗ до 1 года – 15,0% – 16,3%, доход от долгосрочных бумаг может быть еще выше. Главный фактор доходности ОВГЗ – ставка НБУ. Если она растет, то доходность увеличивается.

В прошлом году Минфин продал ОВГЗ на 570 млрд гривень. Таким образом, внутренний рынок ОВГЗ стал вторым по объему, после внешних заимствований.

Фото: результаты операций с государственными ценными бумагами. Данные Минфина (инфографика: РБК-Украина)

Нацбанк и коммерческие банки – против

Национальный банк Украины выступил категорически против повышения налога на прибыль банков. Такой шаг существенно ограничит кредитный потенциал банков, говорится в заявлении регулятора.

"Прибыль банков сейчас имеет рыночную природу, она сформирована за счет кредитования и инвестиций в ОВГЗ, а рентабельность капитала снизилась до 50% в 2025 году по сравнению с 52% в 2024 году и 59% в 2023 году", – говорится в заявлении.

Также в НБУ отметили, что после повышения налога банки окажутся в дискриминационных условиях по сравнению с другими отраслями экономики, где прибыли также существенно выросли.

Очередное повышение налога на прибыль может отпугнуть потенциальных покупателей банков и снизит их стоимость.

Бывший глава совета НБУ Богдан Данилишин считает, что позиция НБУ однобокая и регулятор защищает коммерческие интересы банков, которые получают сверхприбыль.

"Нацбанк защищает прибыли банков, но не отвечает на главный вопрос: почему сверхприбыли, созданные благодаря государственной финансовой политике, не должны возвращаться государству в условиях войны?" – заявил Данилишин.

Больше всего его возмущает ситуация с иностранными банками, прибыль которых в прошлом году значительно выросла.

"Только ведущие банки с иностранным капиталом получили более 33 млрд грн чистой прибыли. Они зарабатывают на украинском финансовом рынке, защищенном государством и поддержанном международной помощью и построенном на высокой доходности государственных и монетарных инструментов", – возмущается Данилишин.

В НБУ делают акцент на том, что негативный эффект от повышения налога ощутят именно государственные банки.

"Ведь значительно сложнее выполнять ряд критических планов по поддержке сфер энергетики и обороны, имея меньшие запасы капитала", – говорится в заявлении регулятора.

Но на самом деле "удар" по госбанкам будет не так сильно ощутим, как для коммерческих. Госбанки и так перечисляют большую часть своей прибыли в виде дивидендов. Но делают это в середине года, следующего за отчетным. Если повышается налог, то доля отчисления в текущем году растет и запас капитала действительно снижается.

В трех крупнейших государственных банках (ПриватБанк, Ощадбанк и Укрэксимбанк) РБК-Украина отказали в комментариях по поводу возможности увеличения налога на прибыль. Представитель одного из них в рабочей беседе сказал, что этот вопрос для госбанков не принципиальный.

В Национальной ассоциации банков Украины (НАБУ), которая объединяет наиболее крупные комбанки, считают, что повышение налога дискриминирует банки. Дополнительные средства для бюджета надо искать в других источниках, уверены в НАБУ.

"Почему главный фокус снова на банках? Почему мы годами не подбираем то, что теряется из-за теневых схем, контрабанды, слабости таможни, коррупции и высокодоходных секторов, значительная часть которых до сих пор живет в серых схемах? Где там эта решительность действий депутатов и чиновников? Там лежат ресурсы, которые могли бы дать бюджету значительно больше", – задается вопросами президент НАБУ Сергей Наумов.

Глава правления ПУМБ Сергей Черненко также считает, что из-за повышения налога на прибыль банковская система окажется в дискриминационном положении.

"Когда банки платят почти втрое больший налог на прибыль, чем другие бизнесы, это снижает инвестиционную привлекательность сектора потенциальных инвесторов. Мало кто готов вкладывать средства в отрасль, где правила могут регулярно меняться", – сказал он в комментарии РБК-Украина.

Доходы, которые получают банки от покупки ОВГЗ, Черненко не считает "сверхприбылью" или "неожиданным доходом".

"Да, во время полномасштабной войны структура доходов частично формируется за счет ОВГЗ и депозитных сертификатов НБУ. Но это не значит, что банки только зарабатывают на государственных инструментах и не выполняют свою основную функцию – кредитование экономики", – сказал глава правления ПУМБ.

Фото: в банках не считают, что получают сверхприбыль (Getty Images)

В ОТП Банке тоже считают несправедливым называть прибыль неожиданно высокой.

"Сейчас прибыль банков формируется преимущественно за счет кредитования и инвестиций в ОВГЗ. Бизнес нуждается в финансировании, ему нужно пополнять оборотный капитал и привлекать средства для инвестиций, особенно в аграрном секторе и энергетике. Поэтому прибыль, получаемая банками за счет уплаты процентов по кредитам, не является чем-то неожиданным", – сказал в комментарии РБК-Украина глава правления ОТП Банк Владимир Мудрый.

Он также отметил, что повышение налога на прибыль банков может осложнить ожидаемую приватизацию госбанков.

Руководитель аналитического департамента Concorde Capital Александр Паращий убежден, что опасения, что повышение налога на прибыль как-то повлияет на приватизацию банков абсолютно безосновательна.

Стоимость банка привязана к размеру его капитала и инвесторам важно, чтобы банка зарабатывал как можно больше денег.

Сейчас, отметил Паращий, украинский банковский сектор зарабатывает на единицу капитала больше, чем банки в любой стране Европы – и это даже после высокого налога.

"То есть инвесторов от украинских банков отпугивает не высокий налог", – отметил он в комментарии РБК-Украина.

Паращий также не согласен с утверждением НБУ, что высокий налог ограничивает кредитный потенциал банковской системы.

В комментарии НБУ говорится, что лучше получить в перспективе 200-300 млрд гривен для кредитования экономики, чем сейчас 20 млрд гривен для госбюджета (ожидаемый эффект от закона о повышении налога для банков).

Суть такого аргумента условно в том, что каждая гривна неуплаченного налога увеличивает капитал, и на эту гривну можно выделить дополнительно кредит размером в 10 раз больше.

Если использовать аналогию промышленного предприятия, то “производственная мощность банка” по выдаче кредитов равна 10 регуляторным капиталам банка, пояснил логику НБУ Паращий.

"Так вот, сейчас украинские банки не загружают свою "производственную мощность": государственные “загружены” на 67%, частные – всего на 50%. Поэтому потенциал по кредитованию у банков на сегодняшний день не реализован", – считает он.

Паращий уверен, что если бы банки довели использование своей "производственной мощности" до 70%, то могли бы уже сегодня выдать дополнительно не 200-300, а 400 млрд гривен новых кредитов.

"То есть не высокие налоги являются ограничивающим фактором для новых кредитов", – резюмировал Паращий.

Так же считает по поводу инвесторов и Данилишин.

"Их отпугивает не справедливое налогообложение сверхприбылей, а хаос, коррупция, неработающие суды, война и непредсказуемость государственной политики", – уверен эксперт.

При этом Данилишин предлагает дифференцировать подход к применению налога на прибыль банков.

Для государственных банков применить максимальное изъятие прибыли в бюджет через налоги или дивиденды с одновременным сохранением минимально необходимого капитала для выполнения государственных программ;

Для банков с иностранным капиталом ввести налогообложение сверхприбылей, сформированных за счет государственных и монетарных инструментов, с недопущением вывода чрезмерной ренты из страны.

Для частных коммерческих банков, которые реально наращивают кредитование производства, энергетики, ОПК, МСБ и восстановления, предусмотреть налоговые стимулы. Для тех, кто зарабатывает преимущественно на безрисковых государственных инструментах, ввести повышенный налог.

На сегодняшний день прогнозировать судьбу законопроекта о повышении налога на прибыль банков довольно сложно. Все зависит от того, будет ли достаточно голосов депутатов для поддержки.

МВФ, который в принципе против повышения налога из-за рисков снижения кредитования, в очередной раз решил не занимать жесткую позицию. Он не будет возражать, если депутаты все-таки повысят налог. Об этом РБК-Украина сказали несколько источников по итогу работы миссии МВФ, которая завершилась 3 июня.

"Они (МВФ – ред.) не будут против, – сказал собеседник. – Так что будем принимать решение".

Вопрос – ответ (FAQ)

– Почему снова хотят повысить налог для банков до 50%?

– Власти рассматривают это как способ увеличить доходы бюджета на фоне высоких военных расходов и сокращения внешнего финансирования.

– Насколько банки важны для бюджета?

– Банковский сектор стал одним из крупнейших плательщиков налогов: за 2023-2024 годы он принес более 170 млрд гривен, а в 2025 году – около 84,8 млрд гривен.

– На чем банки зарабатывают основную прибыль?

– Значительная часть доходов формируется за счет инвестиций в ОВГЗ и депозитные сертификаты НБУ, а не только классического кредитования.

– Почему НБУ выступает против повышения налога?

– Регулятор считает, что это снизит кредитный потенциал банков, уменьшит капитал и может ухудшить условия для инвестиций в экономику.

– Как банки оценивают инициативу?

– Банки считают повышение налога дискриминационным и предупреждают о снижении инвестиционной привлекательности сектора из-за изменения правил игры.

– Как отреагирует МВФ?

– Международный валютный фонд не будет возражать, если депутатам удастся собрать голоса и одобрить повышение налога на прибыль банков до 50%.