У парламенті рідко з'являються проєкти, проти яких виступають водночас бізнес і податківці. Проте законопроєкт №14110-д щодо нікотиновмісних продуктів став саме таким виключенням: він суперечить нормам ЄС та загрожує доходами бюджету під час війни. Верховна Рада планує розглянути його вже 25 лютого. РБК-Україна розповідає, як помилка депутатів щодо трактування місткості нікотину може призвести до податкових втрат держбюджету, за прогнозом Мінфіну, на 1,2 млрд грн і загнати ринок нікотинових паучів у "тінь". Читайте також: Удар по бюджету: Мінфін і ДПС виступили проти нових обмежень для паучів
Головне:
Хоча в назві законопроєкту йдеться про "врегулювання нікотиновмісних продуктів", за змістом це означає не врегулювання, а повну заборону категорії, оскільки товарів із такими характеристиками у світі не існує. Бо ключова норма законопроєкту - максимальний вміст нікотину в одному нікотиновому паучі не може перевищувати 1 мг - унеможливлює легальний обіг цієї продукції в Україні.
Справа в тому, що в Україні зараз здебільшого поширені нікотинові паучі з вмістом нікотину від 6 до 20 мг. Відповідно, при обмеженні в 1 мг всі вони потраплять під заборону. Паучів з вмістом нікотину менше 1 мг не те, що не продають в Україні - їх загалом у світі не існує.
Читайте також: Регулювати, а не забороняти. Як Євросоюз слідкує за обігом нікотинових паучів
Запропонований мінімум явно не узгоджується з регулюванням країн Євросоюзу.
Для порівняння, серед 27 країн Євросоюзу у 8 взагалі немає жодних обмежень по вмісту нікотину (у т. ч. в Австрії, Іспанії, Португалії, Литві). Ще в 10 країнах встановлено максимальний рівень нікотину від 16 до 25 мг (у т. ч. в Італії, Польщі, Фінляндії, Швеції, Естонії). У США дозволені до продажу вироби з вмістом 9 мг нікотину.
Як заявив народний депутат від фракції "Слуга народу", член Комітету Верховної Ради з зовнішньої політики Ігор Кривошеєв під час засідання комітету наприкінці грудня, у країнах Євросоюзу середній показник вмісту нікотину в таких товарах становить 14 мг, тому пропоноване в Україні "обмеження в 1 мг - це не регулювання, а фактична заборона".
Не випадково даний законопроєкт отримав негативний висновок з боку Комітету Верховної Ради з європейської інтеграції, який порадив доопрацювати законопроєкт і проконсультуватися з Єврокомісією щодо запропонованих законопроєктом обмежень.
У парламентському комітеті з євроінтеграції зауважили, що встановлення ліміту нікотину в 1 мг, якому не відповідають стандартні діапазони на ринку ЄС, що становлять 3-20 мг, фактично може унеможливити доступ імпортних товарів на ринок України.
Комітет звернув увагу і на інші неузгодженості законопроєкту з законодавством ЄС, зокрема розкритикував пропозицію прирівняти нікотиновмісні вироби до тютюнових, адже це не відповідає профільній антитютюновій директиві Євросоюзу.
Основні українські бізнес-асоціації (зокрема Європейська Бізнес Асоціація, Американська торговельна палата і Спілка українських підприємців) спільно звернулися до парламенту, заявивши, що текст законопроєкту не відповідає практиці регулювання в країнах Євросоюзу і в США, а також може призвести до ще більшої тінізації ринку тютюну і нікотину.
Для розуміння ситуації: за даними провідної компанії у сфері маркетингових даних та аналітики Kantar Україна, зараз "в тіні" вже перебуває 17,8% ринку звичайних сигарет і аж 93,6% ринку електронних сигарет.
У той же час ринок нікотинових паучів, який депутати намагаються чи то врегулювати, чи то заборонити - зараз майже повністю "білий". Парламент, який пару років тому вже загнав заборонами в "тінь" майже весь ринок електронних сигарет, може "наступити на ті самі граблі" і з паучами.
Ветерани у лист-зверненні, надісланому ЗМІ, також закликають Раду до зваженого регулювання нікотинових паучів замість фактичної заборони. Попри те, що питання може здатися нішевим, воно має критичне значення для бійців на передовій.
Військовослужбовці наголошують: для військових паучі - це питання безпеки та зручності під час служби, адже дим, жар або пара від сигарет можуть становити ризик демаскування, а нікотинові паучі не світяться, не нагріваються та не димлять.
Більшість військових на передовій використовують паучі із вмістом нікотину 10-20 мг, що найбільш поширені як в Україні, так і за кордоном. Водночас запропоноване в законопроєкті обмеження рівня нікотину в паучах в 1 мг, а також ідею заборонити смаки в паучах ветерани розцінюють як фактичну заборону.
Дуже показово, що реакція і Державної податкової служби, і Міністерства фінансів на поданий законопроєкт була теж доволі прохолодною. І це не дивно, адже саме ці дві установи - основні відповідальні за наповнення держбюджету України.
У Державній податковій службі запропонували виключити згаданий скандальний максимум у 1 мг, адже він ставить під загрозу надходження держбюджету від акцизу.
"Відповідно до наявних документів про опис нікотиновмісних продуктів для орального застосування, що ввозяться в Україну, вміст нікотину в них становить більше 1 мг/порцію - на рівні 11, 12, 15,5, 16,5 мг/порцію", - зазначено у висновку ДПС.
"Оскільки після встановлення вимог до виробництва та обігу нікотиновмісних продуктів для орального застосування, зокрема обмеження вмісту нікотину на рівні 1 мг/порцію, як це передбачено законопроєктом, може виникнути ризик зниження надходжень акцизного податку через заборону обігу продуктів із вмістом нікотину вище встановленого рівня (які наразі присутні на ринку), пропонується виключити зазначене обмеження із законопроєкту", - йдеться у документі.
У своєму експертному висновку щодо поданого законопроєкту Мінфін надав більш детальні розрахунки.
Мова йде про втрати надходжень акцизного податку та ПДВ до загального фонду державного бюджету орієнтовно в сумі 1,2 млрд грн у розрахунку на рік (в умовах 2026 року).
Водночас автори законопроєкту не надали пропозицій щодо покриття цих можливих втрат бюджету.
Із поданими розрахунками Мінфіну погоджуються в Європейській Бізнес Асоціації, але наголошують: це розрахунки лише на поточний рік, а на наступні роки втрати держбюджету (у разі прийняття законопроєкту №14110-д) можуть зрости до 1,5-2 млрд грн.
Зазначимо, що йдеться про додаткові втрати держбюджету під час повномасштабної війни і потужної енергетичної кризи - у той час, коли дефіцит держбюджету України вже перевищує рекордні 1,9 трлн грн.
Варто врахувати, що за оцінками журналіста Євгена Плінського, який спеціалізується на дослідженні тіньових ринків, сумарні втрати держбюджету через наявний тіньовий ринок традиційних і електронних сигарет вже сягають 31,5-34 млрд грн (у т. ч. близько 26,5 млрд грн втрат по традиційних сигаретах і від 5 до 7,5 млрд грн по електронних).
Обмеження в 1 мг - це не просто нове правило, а фактичне знищення легального ринку, адже таких паучів просто не існує у світі.
Якщо закон №14110-д приймуть, держава власноруч "подарує" ринок контрабандистам, втративши понад 1,2 млрд грн податків під час війни.
Крім того, це вдарить по військових на передовій, які залишаться без зручної та непомітної альтернативи сигаретам. А замість європейських стандартів Україна ризикує отримати нову діру в бюджеті та розквіт "чорного" ринку.