"Ястребы" или "прагматики". Кто может представить ЕС на переговорах о конце войны

Переговоры о завершении российско-украинской войны стали на паузу по целому ряду причин, главные из которых – отсутствие компромисса по Донбассу и занятость американцев иранскими делами.

Однако уже совсем скоро возможна новая попытка США активизировать мирный процесс через давление на Украину, ведь Дональду Трампу надо показать результат миротворческих усилий перед выборами.

На этом фоне Европа пытается актуализировать свое участие в переговорах. Для этого планируется назначить специального представителя, который мог бы присоединиться к следующим раундам.

Кто может представлять Европу на переговорах (Инфографика РБК-Украина)

Не прошли отбор

Проблема с определением единого переговорщика от ЕС в частности заключается в том, что он должен быть приемлемым как для собственно Евросоюза, так и для России, а особенно – для Украины, ведь речь идет о завершении агрессии именно против нее.

По этой причине отпала кандидатура бывшего канцлера Германии Герхарда Шредера, которого предложила Россия. Он не скрывает своих симпатий к Кремлю и после ухода из политики прямо лоббировал российские интересы в Европе, работая в совете директоров компании-оператора "Северного потока-2".

Как пояснил посол Украины в Германии Алексей Макеев, Шредер не имеет "ни моральной, ни политической легитимности, чтобы сегодня выступать посредником".

Как сообщает Politico, рассматривалась кандидатура и другого немецкого лидера – Ангелы Меркель. Она руководила страной более 16 лет. С одной стороны, Меркель очень хорошо знает Путина.

Благодаря своему прошлому в Восточной Германии оба лидера прекрасно понимали языки друг друга без переводчиков. У Меркель уже есть опыт посредничества между Украиной и Россией: в 2015 году она участвовала в саммите Нормандской четверки (Германия, Франция, Украина, Россия), на котором появились договоренности по Донбассу, известные как "Минск-2".

Ангела Меркель (в центре) на переговорах в Минске, 2015 г. (фото: Getty Images)

В то же время Путин не раз манипулировал Меркель в своих интересах. Именно в ее времена состоялся запуск газопроводов "Северный поток-1" и проектирование "Северного потока-2", которые сделали немецкую экономику зависимой от российских энергоносителей.

Даже после полномасштабного вторжения России в Украину Меркель не признала своих ошибок. В своей книге воспоминаний "Свобода" единственное, о чем сожалеет бывший канцлер, – неспособность построить эффективную европейскую систему безопасности, которая бы учитывала угрозу со стороны РФ.

Не удивительно, что сама Меркель отказалась от посредничества. Но даже если бы она изъявила желание быть посредником, это было бы явно неприемлемо для Украины.

Европейские "ястребы"

Список потенциальных кандидатов не ограничивается представителями Германии. По данным Politico, в Брюсселе рассматривают еще две кандидатуры, чей подход к России принципиально иной.

Первый – президент Финляндии Александр Стубб. Даже на фоне других европейских лидеров он отличается жесткими заявлениями в отношении России и поддержкой Киева. Несмотря на имидж улыбчивого европейского либерала, в вопросах безопасности финский президент имеет четкую "ястребиную" позицию, которую диктует сам исторический опыт соседства Финляндии с Россией.

Стубб – мастер личной дипломатии и неформальных связей. Благодаря длительной учебе в США и увлечению гольфом (в молодости он даже играл за национальную сборную), он смог наладить личные связи с президентом США Дональдом Трампом. А это делает его потенциальным "мостиком" между Брюсселем и Вашингтоном.

Кроме того, финский лидер имеет реальный опыт кризисной дипломатии с Кремлем. В августе 2008 года, во время российского нападения на Грузию, Стубб возглавлял МИД Финляндии и как председатель ОБСЕ принимал непосредственное участие в подготовке плана мирного урегулирования.

С одной стороны, кандидатура Стубба является идеальной для Украины, ведь Финляндия воспринимает безопасность Киева как собственную. С другой –именно его взгляды и членство Финляндии в НАТО делают Стубба абсолютно неприемлемым для Кремля.

К тому же здесь включается фактор дипломатического протокола. Если речь будет идти о механизме интеграции европейского представителя в переговорную группу, которая уже формируется, действующему президенту страны будет трудно адаптироваться под ее формат.

Второй кандидат – Марио Драги, бывший премьер-министр Италии и экс-глава Европейского центрального банка. В отличие от Шредера и Меркель, он является отображением жесткого финансово-экономического прагматизма.

Драги является прежде всего экономистом. С одной стороны, это означает, что у него может быть несколько меньше непосредственного опыта в вопросах безопасности. С другой, экономический блок – это та часть мирного плана, где роль Евросоюза наибольшая. Прежде всего речь идет о послевоенном восстановлении Украины, санкциях против РФ и тех же замороженных российских активах.

В европейском истеблишменте он имеет красноречивое прозвище "Супер Марио". Его Драги заслужил в 2012 году в разгар долгового кризиса в еврозоне, когда одной короткой фразой спас общую европейскую валюту от краха. Тогда Драги заявил, что ЕЦБ сделает для сохранения евро "все, что понадобится", добавив: "И поверьте мне, этого будет достаточно".

Как премьер-министр Италии в 2021 году Драги развернул традиционно благосклонную к Москве внешнюю политику в противоположную сторону. А уже после полномасштабного вторжения РФ он был архитектором замораживания российских активов в Европе на более 200 млрд евро.

Марио Драги на саммите Большой семерки в Германии, 2022 г. (фото: Getty inages)

Кроме этого, "Супер Марио" отметился еще несколькими принципиальными для Украины шагами. Драги за считанные месяцы смог снизить зависимость Италии от российского газа с критических 40% до почти нуля. Кроме того, во время исторического визита в Киев летом 2022 года (вместе с Макроном и Шольцом) он стал главным двигателем предоставления Украине статуса кандидата на вступление в ЕС.

Задачи и форматы

Впрочем, только Стуббом и Драги круг не ограничивается. Потенциально переговорщиками могли бы стать те, кому это вполне подходит по должности. Это глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейского совета Антониу Кошта или Высокая представительница по иностранным делам Кая Каллас.

Но первые двое занимаются значительно более широким кругом вопросов: от экономики до гуманитарных проблем или экологии. Им просто может не хватить времени и внимания.

Что касается Кайи Каллас, дипломатия – ее прямая обязанность. Однако кандидатура Каллас может не понравиться некоторым европейским странам из-за крайне жесткой антироссийской линии эстонского политика.

Вероятно, ряд участников процесса хотели бы видеть на посту переговорщика отдельного человека, который выполнял бы эту функцию "не по должности". И для этого есть свои аргументы – от загрузки Каллас другими делами до ее сложных отношений с Урсулой фон дер Ляйен.

Кроме того, важно будет найти компромисс и внутри самого Евросоюза. Наверняка ключевые государства ЕС – Франция и Германия – предпочли бы, чтобы ЕС на мирных переговорах представлял кто-то из Парижа или Берлина соответственно.

По информации издания Der Spiegel на роль переговорщика с РФ в немецкой правящей коалиции обсуждают действующего президента Германии Франка-Вальтера Штайнмайера (сейчас его должность является церемониальной).

Поэтому это несколько уменьшает потенциальные шансы финского президента Александра Стубба. С другой стороны, он – один из немногих европейских лидеров, который имеет хорошие отношения с Дональдом Трампом, а это тоже крайне необходимая черта для потенциального переговорщика. Ко всему прочему, важным также будет и нынешний ранг европейского представителя с учетом его визави на переговорах.

"Стубб не может по статусу вести переговоры в рамках той группы, которая есть. От США – Уиткофф и Кушнер. От Украины также люди ниже по статусу. И с этой точки зрения более реальной выглядит кандидатура Драги. Он – человек в отставке и сможет больше времени посвятить переговорному процессу", – сказал РБК-Украина исполнительный директор Центра прикладных политических исследований "Пента" Александр Леонов.

В конце концов, эксперт не исключает, что представительство ЕС будет "разделенным" между техническим представителем и высшим руководством.

"Проблема в том, что Кая Каллас, Антониу Кошта и Урсула фон дер Ляйен – это люди очень высокого статуса, и они должны подключаться уже на финальном этапе, когда речь будет идти о каком-то согласованном документе. Поскольку у них слишком большая должность, чтобы участвовать в технических переговорах", – резюмировал Леонов.

К этому всему также стоит добавить неясность целей: для чего европейский представитель нужен в принципе. Возможно, когда у Европы появится понимание своей цели на переговорах, то и процесс избрания представителя пойдет легче. Но пока выглядит так, что поиск единой кандидатуры будет непростой задачей.

Вопрос-ответ (FAQ)

– Кто может стать переговорщиком от Европы?

Главными кандидатами в шорт-листе Брюсселя являются бывший премьер-министр Италии Марио Драги и действующий президент Финляндии Александр Стубб. Также рассматриваются топ-чиновники Евросоюза: Кая Каллас, Урсула фон дер Ляйен и Антониу Кошта.

– Почему Ангела Меркель не будет участвовать в новых переговорах?

Бывшая глава правительства Германии самостоятельно отказалась от роли медиатора. Кроме того, ее кандидатура неприемлема для Киева из-за прошлых политических ошибок – запуск "Северного потока-1" и строительство второго газопровода, что усилило зависимость Европы от Кремля.