Украина рискует потерять миллиарды: как Рада срывает финансирование от партнеров

Дефицит государственного бюджета 2026 года составляет 2,4 трлн гривен. Для его покрытия Украина привлекает внешнюю финансовую помощь от партнеров, ключевые из них - ЕС, МВФ и Всемирный банк. Для получения миллиардов долларов финансирования Верховная Рада должна работать как часы - ритмично и последовательно принимать необходимые законы.

Какие законодательные изменения должен принять парламент для своевременного получения финансирования от партнеров, сколько средств Украина уже недополучила из-за задержек голосований в Раде, каких конкретных решений требуют ЕС, МВФ и Всемирный банк читайте в колонке для РБК-Украина координатора Экономической экспертной платформы и ассоциированного члена CASE Ukraine Олега Гетмана.

Читайте также: Какие налоговые изменения должна принять Украина для выполнения новых требований МВФ

Главное:

• Срыв голосований в Раде ставит под угрозу финансирование от партнеров на миллиарды долларов, которое должно закрыть дефицит бюджета 2026 года в размере 2,4 трлн гривен;
• Украина уже недополучила 4 млрд евро в рамках программы Ukraine Facility из-за не принятия парламентом необходимых законодательных изменений;
• Парламент должен поднять ряд налогов для того, чтобы выполнить требования новой программы МВФ, в частности должна быть отменена льгота на налогообложение небольших посылок из-за рубежа;
• Порог введения НДС для ФЛП должен начинаться с 4,3 млн гривен годового дохода;
• Рада должна улучшить управление государственными энергокомпаниями и запустить пенсионную реформу для выполнения программ финансирования, которое получает Украина от Всемирного банка;
• Украина должна не медлить с законодательными изменениями, чтобы обеспечить ритмичность поступления внешнего финансирования.

Пока украинская дипломатия ведет изнурительные переговоры в Брюсселе, пытаясь разблокировать новую помощь от ЕС для Украины объемом 90 млрд евро на 2026-2027 годы, не менее серьезная угроза финансовой стабильности формируется внутри страны - в украинском парламенте.

Парламентский кризис и срыв голосований за ключевые реформы создают риски не только для будущих программ, но и для уже согласованного финансирования от ЕС, МВФ и Всемирного банка.

В результате Украина может оказаться в ситуации финансового цугцванга: когда внешние партнеры формально готовы финансировать расходы бюджета, но внутренние политические факторы затрудняют или замедляют поступление средств. Это особенно критично, учитывая дефицит государственного бюджета 2026 года, который оценивается в 2,4 трлн гривен, большинство из которых планировалось получить от международных партнеров.

Ukraine Facility: Деньги в обмен на реформы (которых нет)

Ukraine Facility - программа финансовой поддержки Украины со стороны Европейского Союза на сумму 50 млрд евро на 2024-2027 годы, финансирование в рамках которой предоставляется траншами после подтверждения выполнения согласованных структурных индикаторов "Плана Украины".

Из-за неголосования Верховной Рады за ключевые индикаторы - Украина уже недополучила 4 млрд евро. Наибольший провал пришелся на конец 2025 года, когда из-за отсутствия голосований за ключевые законы в сферах госслужбы, энергетики и жилищной политики "зависли" выплаты на сумму более 2,6 млрд евро. Эти средства не просто задерживаются - из-за жестких дедлайнов Еврокомиссии они могут быть потеряны для бюджета безвозвратно, что на фоне общего дефицита ставит под угрозу выплату социальных обязательств Украины.

Читайте также: Будет ли катастрофа с бюджетом из-за задержки 90 млрд евро от ЕС

Ситуация усугубляется тем, что на начало 2026 года парламент не выполнил ни одного нового индикатора, одновременно игнорируя "хвосты" прошлых периодов, например кадровое усиление антикоррупционных органов. Это создает эффект накопления убытков: к торможению помощи на 90 млрд евро со стороны Венгрии - добавляется внутренний паралич, который ежеквартально лишает страну миллиардных траншей от ЕС, МВФ и Всемирного банка.

Если Рада не возобновит работу в ближайшее время, механизм частичного оценивания от ЕС прекратит действовать, и финансовая "дыра" станет неуправляемой.

Ключевые невыполненные индикаторы - это важные и полезные для Украины реформы, в частности изменения в законодательство о государственной службе (восстановление прозрачных конкурсов на все категории госслужащих), отмена приостановления действия закона о государственной помощи, дерегуляция в отдельных секторах.

Также предусматривается усовершенствование разрешительных процедур для инвестиций в возобновляемые источники энергии, определение специального статуса НКРЭКУ, назначение номинированного оператора рынка электрической энергии, а также вступление в силу законов в сферах жилищной политики, централизованного теплоснабжения и железнодорожного транспорта.

МВФ: ключевой "якорь" всей системы международного финансирования

26 февраля совет директоров МФВ одобрил новую программу по расширенному финансированию Extended Fund Facility для Украины в размере $8,1 млрд. Меморандум содержит ряд важных положительных для экономики страны маяков, которые поддерживают ведущие бизнес-ассоциации и аналитические центры:

• продолжение реформы таможенной службы, назначение нового главы ГТС до конца марта 2026 года;

• создание централизованного хранилища данных для налогового и таможенного администрирования;

• упрощенный режим для самозанятых, налогообложение доходов, полученных через цифровые платформы;

• отмена налоговой льготы на импорт в малосерьезных почтовых отправлениях, переход к One stop shop;

Один из пунктов Меморандума, по НДС для ФЛП, который ранее вызвал негативную реакцию бизнес-сообщества и аналитических центров - в финальном Меморандуме трансформировался - теперь он предусматривает порог в 4 млн гривен с 1 января 2027 года. Это значительно лучше чем 1 млн гривен, но все же недостаточно высокий порог для переходного периода до вступления в ЕС. Целесообразно установить порог в 85 тысяч евро (4,3 млн гривен - ред.) в год вступления в ЕС, а к тому времени предусмотреть более высокий порог.

Читайте также: Украина должна в ближайшее время получить первые 1,5 млрд евро от МВФ

Большинство изменений, предусмотренные новым меморандумом - требуют решений Верховной Рады. Их задержка создает риск переноса пересмотров программы и, соответственно, задержек финансирования.

Паралич парламента ставит под угрозу выполнение новой программы с МВФ, что автоматически "замораживает" не только прямые транши от МВФ, но и около 12-15 млрд долларов связанной помощи от стран G7, для которых выполнение программы с МВФ является маркером.

Всемирный банк: финансирование социальной стабильности

Программы Всемирного банка, в частности PEACE и Development Policy Loans, остаются важным источником финансирования социальных и восстановительных расходов - от зарплат работников бюджетной сферы до поддержки энергетического сектора.

Это финансирование также связано с реформами в сфере:

• Корпоративное управление: приведение уставов государственных компаний (особенно в энергетике - "Энергоатом", "Укрэнерго") к стандартам ОЭСР;

• Пенсионная реформа: законодательные шаги к введению накопительного уровня и жесткой верификации получателей;

• Экологическое законодательство: принятие законов о мониторинге промышленного загрязнения.

Хотя часть решений может приниматься Правительством, ключевые структурные изменения требуют парламентской поддержки. Часть пунктов из соглашения со Всемирным банком в настоящее время не выполнены - проект о пенсионной реформе не внесен в парламент, мониторинг промышленного загрязнения не начат.

Дефицит бюджета 2026 года не оставляет места для маневра. Каждая неделя простоя парламента - это минус миллиарды гривен, которые должны были бы пойти на поддержку энергосистемы после зимних обстрелов.

Кто виноват и что делать?

Сегодня скорость поступления международного финансирования зависит не только от решений в Брюсселе, Вашингтоне или других столицах, но и от способности украинского парламента обеспечивать выполнение взятых на себя обязательств.

Вето отдельных стран ЕС может задержать крупные пакеты помощи, такие как 90 млрд евро. Но не менее серьезным риском является внутренняя институциональная неспособность обеспечить выполнение уже согласованных программ и получение средств от различных международных партнеров. В настоящее время Украина из-за срыва обязательств уже не получила 4 млрд евро, под угрозой еще 8 млрд долларов от МВФ.

Читайте также: Пересмотрю ли МВФ новую программу, если мирные переговоры будут успешными

В этой ситуации главный вызов для Украины - не только убедить партнеров в необходимости финансирования, но и доказать собственную способность действовать как предсказуемый и ответственный участник этих программ.

Потому что в финансовой войне, как и на фронте, критическое значение имеет не только объем ресурсов, но и скорость их мобилизации. Для экономики страны, которая воюет, ритмичность финансирования имеет критическое значение.

Надеемся, что народные депутаты учтут сложность ситуации и критический дефицит бюджета, который уже грозит прекращением финансирования различных социальных и экономических программ, и начнут принимать важные для страны законы, завершив текущие политические игры.