Кредит МВФ под угрозой? Украина хочет изменить условия программы из-за ФОПов

В правительстве внезапно решили пересмотреть ранее согласованные с МВФ условия новой программы. Это может затянуть сроки предоставления международной финансовой помощи для Украины почти на 100 млрд долларов. Что вызвало недовольство Киева и возможны ли корректировки условий МВФ – разбирался спецкорреспондент РБК-Украина Юрий Дощатов.

Главное:

• Украина хочет изменить условия новой программы от МВФ, в фонде этим недовольны.
• Сам документ пока не обнародован, МВФ ждет подтверждения от Зеленского, Рады и Кабмина.
• Во власти не согласны с условиями МВФ и хотят изменить требования по НДС для ФОП.
• Без кредита от МВФ может остановиться кредит от ЕС на 90 млрд евро.

Ситуация с подготовкой новой программы МВФ для Украины на 8,1 млрд долларов после нового года кардинально поменялась. Киев в середине января неожиданно для Фонда изъявил желание откорректировать условия программы, которые почти два месяца назад уже были одобрены обеими сторонами.

Как сообщили РБК-Украина несколько источников, этот вопрос украинская сторона подняла во время встреч с директором распорядителем МВФ Кристалиной Георгиевой в конце второй декады января. В течение нескольких дней в Киеве глава МВФ встретилась с руководством Кабмина, Нацбанка и с президентом Владимиром Зеленским.

Исходя из заявления, сделанного Георгиевой после встречи с президентом и другими чиновниками, в МВФ не приветствуют идею Украины. "Я хочу убедиться, что, о чем договорились в ноябре, может быть реализовано в том виде, в котором было договорено", – сказала она.

О чем договорились в ноябре

Меморандум о совместных действиях между МВФ и Украиной был согласован еще 26 ноября по итогу работы миссии Фонда в Украине. Сам документ, который фиксирует сумму кредита, график его выделения на 4 года со стороны МВФ и условия, которые Украина обязуется выполнять для получения денег, пока не публичный. Он будет обнародован только после утверждения программы советом директоров МВФ.

Украина не подтвердила готовность выполнять условия МВФ по новой программе (фото: kmu.gov.ua)

Украина пока не подтвердила готовность выполнять все, о чем договорились. Письмо о намерениях, которое дополняет меморандум и фактически подтверждает готовность Украины следовать прописанному алгоритму действий, должно быть подписано главами правительства и НБУ, министром финансов и президентом. Это обязательное условие для одобрения программы советом директоров Фонда.

По информации РБК-Украина, Юлия Свириденко, Сергей Марченко, Андрей Пышный и Владимир Зеленский пока не поставили свои подписи под документом. Собеседники издания говорят, что подписей нет в том числе из-за того, что украинская сторона надеется на корректировку условий программы. В частности, хочет договориться об исключении одного из приоритетных условий - prior actions, касающегося введения НДС для ФОПов.

Условия из такой категории могут вноситься в меморандум перед заключением новой программы, или появляться в ходе ее пересмотра для получения очередного транша. Обычно это чрезвычайно важные и непопулярные реформы, которые не очень приветствуются заемщиком.

Сроки выполнения prior actions не могут переноситься, как может быть с обычными условиями – "структурными маяками". Они должны быть выполнены до утверждения новой программы или очередного транша. В противном случае совет директоров просто не принимает решения и кредитование не начинается или приостанавливается.

Пожалуй, самым сложным prior actions было сохранении финансовой стабильности в 2016 году, когда правительству пришлось национализировать ПриватБанк. В Украине долго не решались на такой шаг и в результате сроки выделения очередного кредитного транша откладывались несколько раз на протяжении более года. До этого условием, затормозившим кредитование от МВФ, было повышение тарифов на газ для населения.

В новой программе, утверждение которой ожидали еще в январе, тоже есть несколько prior actions. РБК-Украина уже писало, что это подготовка и внесение в Раду закона о введении НДС для ФОПов с годовым доходом более 1 млн гривен, принятие закона о налогообложении интернет-платформ – так называемый "налог на OLX", и посылок независимо от их стоимости.

Условия по цифровым платформам и посылкам идут в одном пакете, где также предусмотрена норма о продлении 5%-го военного сбора на после военный период.

Почему условия не удалось "отбить"

Переговоры Украины с МВФ, по итогу которых появились эти самые условия, проходили в разгар коррупционного скандала в энергетике с участием топ-чиновников – так называемый "Миндичгейт".

По словам информированного собеседника издания, в ноябре представители Фонда были настроены крайне решительно в вопросе упомянутых условий, поскольку они направлены на увеличение доходной части госбюджета.

Понимая шаткую позицию на фоне коррупционного скандала, украинские власти не стали сильно противиться этим требованием кредитора. И даже поначалу действительно считали их вполне выполнимыми.

"По большому счету, это не сложные требования. У фонда были и другие условия, в том числе по части антикоррупции, но в ноябре их удалось "сбить". И в моменте казалось, что со своей домашней работой правительство и Рада справятся – никто не оценивал закон об НДС для ФОПов как токсичный", - рассказывает собеседник издания.

Переговоры главы МВФ Кристалины Георгиевой с президентом Украины Владимиром Зеленским (фото: president.gov.ua)

Однако возможность введения НДС вызвала негативный резонанс у общественности. "Власти недооценили токсичность вопроса. Большинство лидеров общественного мнения – это ФОПы с доходами более 1 млн гривен в год", – отметил в комментарии РБК-Украина директор Центра экономических стратегий Глеб Вышлинский.

ФОПов, доход которых превышает 1 млн гривен – порядка 660 тысяч. Естественно, они не в восторге от дополнительного налога, даже если его внедрение запланировано не раньше второго квартала 2027 года. И, конечно же, власть не хочет вызывать негативную реакцию малого бизнеса и нарваться на риск потери рейтингов.

Но есть еще два непопулярных условия – налоги на посылки и цифровые платформ. По словам источника из числа чиновников, к настоящему времени проблема больше именно в них, а не в НДС для ФОПов.

Дело в том, что закон по платформам и посылкам должен быть окончательно принят в самое ближайшее время. Что же касается НДС, то до утверждения программы нужно лишь подготовить законопроект и внести его в Раду.

Тогда как источники издания среди депутатов "Слуги народа" говорят, что по вопросу посылок и интернет-платформ голоса можно будет найти, а вот как раз с НДС для ФОПов возникнут проблемы. "Посылки и платформы – куда ни шло (можно будет принять - ред.). А вот по ФОПам – никак", – сказал собеседник.

Другой представитель этой же фракции уверен, что с принятием законопроекта о посылках проблем не будет. "Этот вопрос поддерживают ассоциации и бизнес, все кроме одной из крупных почтовых компаний", – пояснил он.

Больше опасений, по его словам, вызывает законопроект об НДС. Премьер-министр Юлия Свириденко даже не хочет вносить его в Раду из-за непопулярности такой инициативы, о чем РБК-Украина сказали несколько источников.

Юлия Свириденко не хочет вносить в раду законопроект о НДС для ФОПов (фото: facebook.com sergey.marchenko)

"Правительство сейчас осторожничает, премьер не хочет вносить законопроект в Раду с условиями, согласованными с МВФ – 1 млн оборот и вступление в силу с апреля 2027 года", – сказал собеседник. В пресс-службе Свириденко РБК-Украина не прокомментировали перспективу внесения документа в Раду.

Оптимальным вариантом для властей Украины было бы исключение условия об НДС из перечня prior actions, поскольку в условиях войны, считают в Киеве, дополнительное давление на малый бизнес еще больше усложнит их работу.

Но МВФ на 5-й год войны и после последних коррупционных скандалов снизил лояльность и чаще проявляет жесткость. Об этом изданию сказали несколько источников, принимавших участие в общении с экспертами Фонда.

Так что сейчас крайне маловероятно, что МВФ пойдет навстречу и согласится изменить prior actions. К тому же, по предварительным расчетам, НДС с ФОПов должно будет принести в бюджет 2027 года около 40 млрд гривен, а это довольно значительная сумма.

"Если мы сейчас попросим Фонд что-то убрать из предварительных условий, они, скорее, что-то добавят в меморандум, а не уберут, там не приемлют такой подход", – не без иронии отмечает один из источников во власти.

Можно ли изменить условие об НДС

Единственное, что можно сделать сейчас - пересмотреть параметры условия об НДС. То есть размер потолка доходов и сроки начала взимания налога. Пока это 1 млн гривен и 2027 год. Эти детали не входят в prior actions – он определяет лишь принципиальное внесение законопроекта.

В МВФ такой вариант допускают. "Мы должны двигаться вперед, и вопрос не в том, нужно ли это делать (вводить НДС для ФОП - ред.). Вопрос в том, как это сделать, как заручиться поддержкой парламента", - заявила Георгиева в комментарии Reuters.

По мнению Глеба Вышлинского, порог для введения НДС для ФОП слишком низкий. Его следует установить на уровне 2-3 млн гривень. "Порог должен быть не ниже минимальных доходов микробизнеса первой группы, чтобы не подрывать саму логику упрощенной системы", – отметил он.

Порог в 2-3 млн также будет оптимальным в плане снижения рисков дробления ФОПов для уклонения от уплаты НДС. "С таким доходом довольно накладно и сложно будет дробить бизнес. Ну а если порог сделать выше, к примеру, 4 млн, то риски дробления увеличатся", – отметил директор ЦЭС.

Но как именно изменить условия, пока с МВФ даже не обсуждали, сказал РБК-Украина один из участников переговорного процесса. По его информации, в правительстве были намерены предметно поднять этот вопрос на встрече с Кристалиной Георгиевой. Но по факту ни изменения условий для ФОПов, ни пересмотр других prior actions практически не обсуждались.

"Цель визита (главы МВФ - ред.) осталась для многих загадкой, предметной дискуссии не вышло, ни мы, ни фонд не смогли донести свои позиции. Момент был упущен", - оценил визит один из участников переговоров.

Все внешнее финансирование может затормозиться

Вариантов решения вопроса - два. Если Украина не сможет достаточно аргументировать необходимость корректировки условия кредита, то придется уступить и согласиться с тем, что есть. Тогда при условии, что остальные prior actions будут выполнены, программа МВФ будет одобрена, правда, уже в феврале, если не в марте. Все будет зависеть от того, как долго Украина будет настаивать на своей позиции.

Но в этом случае весной придется все-таки убедить депутатов проголосовать за законопроект об НДС для ФОПов. А это на сегодняшний день выглядит как задача со звездочкой, учитывая депутаты начали более внимательно реагировать на общественное мнение и после голосования о ликвидации НАБУ и САП уже не поддерживают “в едином порыве” инициативы правительства и президента.

Депутаты не поддерживают "в едином порыве" инициативы правительства и президента (фото: rada.gov.ua)

Если голосования не будет, то программа с МВФ снова затормозится уже при первом ее пересмотре. Второй транш будет под вопросом, поскольку велика вероятность, что принятие закона станет новым предварительным условием для финансирования.

Если компромисс найдут и условия будут откорректированы, то это: а) займет дополнительно время для согласования новых деталей законопроекта, б) формальную корректировку программы.

В этом случае, решение по одобрению программы советом директоров МВФ тоже затянется.

Кредит ЕС тоже попадает под угрозу

Отсутствие кредита от МВФ в феврале затормозит и кредит на 90 млрд евро от ЕС. Он привязан к программе МВФ. В правительстве ожидают часть этих средств уже в апреле. Иначе из-за кассовых разрывов возникнут большие проблемы с покрытием бюджетной дыры.

В текущем году от ЕС Украина хочет получить 45 млрд евро. 30 млрд из них предполагается потратить на военные нужды, в том числе и на выплаты военным. Еще 15 млрд – на другие бюджетные статьи.

Большинство собеседников издания из числа чиновников и депутатов склоняются к тому, что Украине придется ослабить напор в общении с МВФ и стать более сговорчивыми. Депутатам тоже стоит пересмотреть свою позицию, чтобы не стать виноватыми в отсутствии денег.

"Если Рада продолжит бойкот "МВФовских" законов, нас могут ждать большие проблемы, тем более, что две трети кредита ЕС запланировано для нужд Сил обороны", - сказал один из чиновников.

Еще один собеседник отметил, что если депутаты придумают, где взять более 100 млрд долларов (сумма кредита ЕС и МВФ), то могут смело голосовать против законопроектов, которые являются условиями кредита МВФ.

Это может быть интересно

– Почему Украина еще не получила новую программу МВФ?
– Украина должна выполнить ряд предварительных условий, прежде чем Совет директоров МВФ одобрит программу на 8,1 млрд долларов.

– Какие условия МВФ вызывают наибольшее сопротивление в Украине?
– Наиболее токсичным оказалось требование подготовить закон о введении НДС для ФОПов с оборотом более 1 млн гривен, а также налоги на посылки и цифровые платформы.

– Готов ли МВФ смягчить свои требования?
– Фонд не настроен исключать условия из перечня prior actions, но допускает обсуждение параметров НДС – порога доходов и сроков его введения. Другие условия должны быть выполнены в полном объеме.

– Что будет, если Кабмин не внесет в Раду проект закона об НДС для ФОПов?
– Программа МВФ может остановиться уже на первом пересмотре, а получение следующего транша окажется под угрозой.

– Как срыв программы МВФ повлияет на финансирование от ЕС?
– Без кредита МВФ автоматически блокируется кредит ЕС на 90 млрд евро, что создаст серьезные риски для финансирования бюджета и армии.

– Какой сценарий сейчас считается наиболее вероятным?
– Большинство источников РБК-Украина считают, что Украине придется уступить. МВФ, иначе страна рискует потерять более 100 млрд долларов внешнего финансирования.