Бизнес начал выставлять России счета: первые 9 млрд грн заявленных убытков у RD4U

От фиксации убытков до счетов бизнеса и государства

Первые договоренности о создании международного компенсационного механизма для Украины зафиксировали еще в ноябре 2022 года в резолюции Генассамблеи ООН, отметила для РБК-Украина глава профильного комитета ВР Елена Шуляк.

Непосредственно международный Реестр убытков - Register of Damage for Ukraine (RD4U), который стал первым элементом этой системы, основали в мае 2023 года во время саммита Совета Европы в Рейкьявике.

"В Украине запустили еВідновлення, программу компенсации за уничтоженное и поврежденное жилье, средства которой граждане могут потратить или на ремонт жилья, или на приобретение нового. Но еВідновлення касается только жилья и срочных выплат, а ущерб от агрессии РФ гораздо масштабнее. И материальные, и моральные. Был нужен гораздо более сложный и широкий механизм – международный", – пояснила Шуляк.

По словам Елены Шуляк, на конец апреля 2026 года в RD4U поступило почти 150 тыс. заявлений в 21 открытой категории.

Пострадавшие подают запросы как по материальным потерям, так и по нематериальному ущербу – смерти близких, вынужденному перемещению или сексуальному насилию. Хотя в целом запланировано 44 категории, до недавнего времени право на подачу имели только физические лица.

Глава Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк (фото: Виталий Носач/РБК-Украина)

RD4U начал работу с самой массовой категории - поврежденного или разрушенного жилья граждан. Впоследствии перечень расширили, добавив заявления о потере имущества на оккупированных территориях, вынужденное перемещение, нематериальный ущерб и убытки ФЛП. Сейчас реестр постепенно охватывает все больше видов потерь, которые понесли украинцы из-за войны.

Однако, по словам Шуляк, открытие категорий для юридических лиц и государства это качественно другой этап. Именно поэтому 29 апреля 2026 года в экосистеме открытых к подаче категорий RD4U добавились еще пять: для юридических лиц, государства и местного самоуправления: B1.1, B1.2, C1.1, C1.2, C3.1.

Категория C3 позволяет бизнесу задекларировать не только физические повреждения, но и утраченные доходы. За первую неделю работы механизма юридические лица уже заявили об убытках на 9 млрд гривен, однако эта сумма только начало.

Елена Шуляк отметила: "Бизнес может фиксировать убытки от потери контроля над активами или невозможности их использования – это позволяет учесть реальные экономические потери, а не только стоимость кирпича".

Благодаря такому подходу международный реестр сможет сформировать полную картину разрушений украинской промышленности и торговли.

Почему бизнес давно ждал такой механизм

Запрос на фиксацию военных убытков бизнеса появился еще в начале полномасштабной войны, ведь предпринимателям важно задокументировать потери по международным стандартам. Хотя RD4U не заменяет внутреннюю государственную поддержку, он создает доказательную базу для будущих выплат.

Елена Шуляк подчеркнула: "Прямые выплаты за все разрушенные предприятия – слишком большая нагрузка для бюджета, который финансирует оборону. Поэтому мы работаем над законопроектом "Об основных принципах восстановления", чтобы помогать бизнесу через преференции и специальные условия".

Таким образом, пока Украина ищет внутренние инструменты помощи, Реестр позволяет бизнесу официально выставить счет агрессору на международном уровне.

Заявления будет подавать и государство

Государство и общины теперь также могут подавать заявления в RD4U через специально открытые категории. Это позволяет документировать ущерб, нанесенный критической и некритической инфраструктуре - энергетическим сетям, мостам, водопроводам и социальным объектам, которые являются собственностью государственных или коммунальных учреждений.

Елена Шуляк объяснила: "Разрушение электростанций, мостов, больниц или школ - это не просто повреждение объекта, а удар по способности общин предоставлять услуги и публичной субъектности государства в целом".

Фиксация разрушений публичных активов в Реестре является ключевым шагом для будущего восстановления систем жизнеобеспечения всей страны.

Что будет происходить после представления данных

Внесение данных в Реестр не означает автоматического получения средств, поскольку RD4U только собирает и классифицирует доказательства. Следующим этапом станет запуск Международной компенсационной комиссии, которая непосредственно будет рассматривать заявления и определять суммы возмещений.

Елена Шуляк подчеркнула: "Комиссия заработает не сразу – для этого Конвенцию должны ратифицировать не менее 25 государств. После ее создания данные из Реестра передадут Комиссии, которая и будет принимать решение о компенсациях".

Для реальных выплат понадобится еще один элемент – компенсационный фонд. Именно он станет финансовым источником для выполнения решений Комиссии, которая сама по себе лишь устанавливает право на выплату и ее размер.

Пострадавший бизенс в Харькове (фото: Getty Images)

Где возьмут средства?

Хотя за убытки должна платить сама Россия, ждать добровольных выплат в ближайшее время не стоит. Поэтому международные партнеры ищут альтернативные способы наполнения компенсационного фонда, отмечает Елена Шуляк.

Нардеп объяснила: "Агрессор несет ответственность за ущерб Украине, но превратить его в реальные деньги – сложная практическая задача. Поскольку добровольных выплат от РФ не будет, партнеры обсуждают другие финансовые решения".

Среди ключевых вариантов – использование доходов от замороженных российских активов и создание кредитных механизмов под их залог. Также рассматриваются взносы участников механизма, которые позволят начать выплаты еще до окончательного политического урегулирования вопроса репараций.

Международный опыт. Что должна учесть Украина

Ближайшим историческим аналогом для Украины является Комиссия ООН после войны в Кувейте, которая выплатила более 52 млрд долларов. Также важен опыт комиссий Эритреи – Эфиопии и выплат Германии жертвам нацизма, демонстрирующих важность четких стандартов доказывания и признания ответственности агрессора.

"Опыт Кувейта показывает, что международная комиссия может быть реальной процедурой, которая годами обрабатывает массивы заявлений и обеспечивает выплаты. В то же время это свидетельствует о сложности процесса: такие механизмы требуют стабильного финансирования и доверия к процедуре", – подчеркнула Елена Шуляк.

Из этих примеров Украина, по ее словам, должна извлечь четыре главных урока: институциональная прочность механизма, прозрачные правила оценки ущерба, готовность к миллионам заявлений и параллельная подготовка источников финансирования еще до принятия финальных решений.