Чому Гренландія має значення

Чому Гренландія важлива для Дональда Трампа та які є варіанти компромісу США з Данією щодо цього острова – читайте в колонці президента Ради з міжнародних відносин Майкла Фромана.

Цьогорічний Всесвітній економічний форум у Давосі був присвячений одній темі: погрозам президента Дональда Трампа щодо встановлення контролю США над Гренландією.

Оголошення про укладення попередньої угоди між президентом Трампом і генеральним секретарем НАТО Марком Рютте було гарною новиною – навіть якщо це виявиться лише прикриттям для невдалої спроби захоплення території – оскільки галас навколо риторики Трампа затьмарював справді серйозну геостратегічну проблему.

Трамп стверджує, що без потужної присутності США на острові Китай і Росія почнуть експлуатувати його вразливість. Це підірве безпеку Арктики та систему протиракетної оборони.

Але припущення, що Росія чи Китай мають плани нападу, вторгнення або якимось чином компрометації острова на шкоду США, є перебільшеним. Гренландія є автономною територією Королівства Данія, а не передовою базою операцій для ворожих держав. Можливо, потрібно зробити більше для зміцнення оборони Гренландії, але стверджувати, що вона може бути захоплена США або їхніми великими суперниками, означає відмовитися від НАТО і статті V, механізму колективної оборони альянсу.

Справжня стратегічна цінність Гренландії полягає насамперед у безпеці Арктики. Острів є західною межею проходу Гренландія-Ісландія-Велика Британія, критично важливого морського коридору, через який підводні човни та надводні кораблі Північного флоту Росії повинні пройти, щоб дістатися Північної Атлантики. Це робить острів, найбільший у світі, центральним для здатності НАТО контролювати і, за необхідності, стримувати морські сили Росії.

Більше того, у міру танення арктичного льоду близькість Гренландії до потенційних трансполярних і високоширотних морських шляхів ще більше підвищує її значення як форпосту для підтримки відкритих морських шляхів сполучення. Вона також має унікальне розташування для раннього попередження про балістичні ракети та протиракетної оборони території США.

Однак контроль над островом не є обов'язковою умовою для реалізації його стратегічного потенціалу. Згідно з чинною угодою про оборону між США і Данією від 1951 року, Америка вже має широкі повноваження для розміщення військ, будівництва та модернізації баз, а також експлуатації систем попередження про ракетний напад і космічних систем з Гренландії. На початку холодної війни СШАутримували 17 об'єктів на Гренландії.

Сьогодні США мають лише один об'єкт у Гренландії, який вони експлуатують самостійно, не тому, що данці вигнали Америку, а тому, що США спакували речі і поїхали. Політичне керівництво Гренландії та Данії чітко дало зрозуміти, що вони були б раді поверненню американських військових, але не ціною свого національного суверенітету. Все, що потрібно зробити США, — це попросити.

Правда, придбання Гренландії значно збільшило б розмір Америки. Хоча Гренландія виглядає набагато більшою на традиційній карті Меркатора, що, можливо, є частиною її привабливості, її площа становить приблизно 836 000 квадратних миль (2,2 мільйона квадратних кілометрів), що становить близько 22% від розміру сучасних Сполучених Штатів, додаючи сушу, подібну до великих територіальних розширень XIX століття.

Але Гренландія, 80% території якої постійно вкрита льодом, навряд чи принесе величезні багатства. Незважаючи на деякий початковий ентузіазм щодо її гірничодобувного потенціалу, Трамп, здається, розуміє, що суворий клімат і обмежена інфраструктура Гренландії навряд чи дозволять їй посісти перше місце у списку країн-виробників важливих мінералів.

Як би там не було, Трамп також розглядає контроль США як форму відплати за роль США у визволенні Європи від нацистів і в її захисті з того часу через НАТО, яке, на його думку, служить лише інтересам Європи. Але мережа союзів Америки, головним з яких є НАТО, є основною порівняльною військовою перевагою, що охоплює всі стратегічні театри. Ні Китай, ні Росія не мають навіть віддалено схожих активів.

Трамп не надає великого значення цій асиметрії. А в Давосі він пішов ще далі, поставивши під сумнів рішучість союзників по НАТО захищати США в разі нападу.

Але тут є історичний прецедент. Коли вперше і єдиний раз в історії після терористичних атак 11 вересня 2001 року було застосовано статтю V, тисячі союзних сил НАТО були розгорнуті в Афганістані. Данія, населення якої менше, ніж у Лос-Анджелесі, самостійно розгорнула понад 18 000 солдатів для боротьби разом з американцями, зазнавши одних з найвищих втрат серед союзних сил у цій війні. Країни-члени НАТО, включаючи Данію, також воювали разом з американськими військами в Іраку.

І хоча колись невдоволення Трампа зобов'язаннями більшості країн НАТО щодо витрат на оборону могло бути виправданим, зараз це тягар перерозподіляється. У розрахунку на душу населення США більше не є країною, яка витрачає найбільше коштів на оборону (цеНорвегія ). Більше того, всі союзники по НАТО зараз витрачають щонайменше 2% свого ВВП на оборону, а минулого літа, за винятком Іспанії, вони погодилися на нову мету – 5% до 2035 року, з яких 3,5% будуть витрачатися на основну оборону.

Сумніви Трампа щодо цінності НАТО також не враховують того, як альянс дозволяє США використовувати ресурси інших країн для задоволення американських інтересів. Військова інтеграція з НАТО дозволяє США розгорнути взаємосумісні військові сили в масштабах усього світу. Трамп, можливо, був проти воєн в Іраку та Афганістані, але на той випадок, якщо Америці доведеться вступити у війну в майбутньому, добре мати союзників.

Що стосується вирішення спору щодо Гренландії, угода може мати кілька форм. Наприклад, США мають постійну угоду про оренду з Кубою щодо затоки Гуантанамо, яка датується 1903 роком. І незважаючи на вимоги Куби повернути цю землю, вона може бути розірвана тільки за взаємною згодою, на відміну від інших баз, де американські війська були виведені на на прохання уряду країни, що їх приймає.

Зона Панамського каналу може стати альтернативною моделлю. Протягом більшої частини 20 століття Панама дозволяла США контролювати канал та п'ять миль по обидва боки від водного шляху. Іншим прикладом, що спадає на думку, є бази Великої Британії на Кіпрі, які вважаються суверенною британською територією.

Один з активів Гренландії привертає мало або взагалі не привертає уваги: на острові розташовані одні з найпівнічніших у світі полів для гольфу. Одне з них, що потребує інвестицій, знаходиться на краю колишньої військової бази США в Кангерлуссуаку. Будь-яка пропозиція, що включає в себе згадку про улюблений вид спорту Трампа, може зробити угоду більш привабливою.

Авторські права: Project Syndicate, 2026.www.project-syndicate.org