Без защиты и выплат? Что Европа готовит для украинских беженцев и когда будут изменения

Дискуссии по поводу изменения статуса украинских беженцев в Евросоюзе продолжаются уже не первый месяц, но в последнее время эта тема получила новый мощный импульс. Первые серьезные нововведения могут вступить в силу уже со следующего марта.

Сейчас юридической основой для украинцев в ЕС остается Директива о временной защите, которая гарантирует право на проживание, социальную помощь и льготы. И хотя официально ее планируют продлить, очевидно одно: сохранить правовой статус беженца удастся далеко не всем.

Инициатива снизу

С начала агрессивной войны России против Украины более 4,8 миллиона переселенцев из Украины нашли защиту, приют и новые возможности в странах ЕС. Из них в статусе беженцев – 4,37 млн, сообщила РБК-Украина пресс-секретарь Еврокомиссии Элетра ди Масса.

Для европейских стран тема беженцев из Украины является достаточно проблемной. Хотя многие государства получили от них экономические выгоды, эта тема уже длительное время является предметом политических спекуляций.

На фоне подъема популистских сил многие европейские правительства предпочитают хотя бы частично сбросить с себя это бремя. Часть стран пытается влиять на положение беженцев в рамках национального законодательства.

Например, в Чехии предлагают установить требование, чтобы люди, которые претендуют на защиту, имели оформленное разрешение на работу и были экономически активными.

Похожие изменения происходят в Польше. С марта этого года социальная помощь беженцам больше не является безусловной. Согласно новым правилам, предпочтение теперь отдается тем, кто интегрируется в местный рынок труда и систему социального страхования.

А правительство Германии провело реформу, согласно которой беженцы, прибывшие после апреля прошлого года, получают меньший уровень социальной поддержки.

Фото: топ-5 стран с самым большим количеством украинских беженцев (инфографика РБК-Украина)

Норвегия и Швейцария, которые не входят в ЕС, с 2025 года ввели у себя систему "ранжирования" – они больше не предоставляют автоматическую защиту для новоприбывших из "безопасных" регионов Украины, которые непосредственно не прилегают к фронту.

Важную роль в этих процессах играют внутриполитические дискуссии. К примеру, в Германии пересмотр политики относительно беженцев был на повестке дня еще перед выборами прошлого года.

"Нынешний канцлер Фридрих Мерц пришел к власти, среди прочего, с обещанием того, чтобы модернизировать систему социального обеспечения и выплат в Германии. И его партия постоянно критиковала, по ее мнению, очень большие выплаты для, среди прочего, беженцев из Украины", – говорит в комментарии РБК-Украина ассистент Института международных отношений Университета Марии Кюри-Склодовской в Люблине Виктор Савинок.

Впрочем, о пересмотре статуса украинских беженцев говорят и на уровне всего Евросоюза, а не только отдельных его стран.

Более того, еще в сентябре прошлого года Совет ЕС одобрил рекомендации государствам-членам относительно выхода украинцев из статуса временной защиты. И это не единичная инициатива.

Изменения на уровне Евросоюза

В начале марта 2022 года для поддержки украинцев ЕС активировал директиву о временной защите. Изначально она должна была действовать только год, но впоследствии сроки продлили. В последний раз – до марта 2027 года.

После завершения этого срока планируются изменения. Как передает Politico, этот вопрос стал предметом обсуждения на недавней встрече министров внутренних дел ЕС в Люксембурге.

"Теперь Комиссия подготовит предложение относительно защиты беженцев из Украины с марта 2027 года (когда закончится срок действия действующего режима). Тогда Совет ЕС примет решение на основе этого предложения", – подтвердила на запрос РБК-Украина Элетра ди Масса.

Как подчеркнули в Еврокомиссии, помощь Украине является непоколебимой, и "любое новое предложение будет в поддержку Украины и украинцев".

В то же время министры стран-членов решительно настроены разработать решение, которое бы лишило защиты "тех, кому запрещен въезд" – то есть мужчин в возрастной категории 23-60 лет.

На полях встречи в Люксембурге шведский министр миграции Йохан Форсселл заявил, что его коллеги из других стран были "более-менее единогласными" в поддержке продления временной защиты для украинцев.

Но на вопрос о мужчинах призывного возраста – ожидает ли он, что Еврокомиссия включит эту идею в свое будущее предложение, Йохан Форсселл ответил: "Бесспорно".

В свою очередь, еврокомиссар по вопросам миграции Магнус Брюнер, реагируя на инициативу, заявил, что в этом вопросе позиция ЕС совпадает с запросом официального Киева. По его словам, окончательное предложение будет предоставлено в ближайшие недели.

Именно вопрос изменений относительно мужчин остается наиболее актуальным в ряде стран ЕС.

К примеру, канцлер Германии Фридрих Мерц акцентирует внимание на том, что эта часть беженцев вызывает больше всего противоречий и, в случае чего, будет первой в очереди на исключение из программы защиты. Их доля среди общего числа беженцев сейчас уже достигла 30%.

"Мы также поддерживаем усилия Украины ограничить выезд мужчин призывного возраста до ЕС. Это абсолютно необходимо, чтобы Украина могла себя защищать, чтобы было и дальше единство украинского общества, и чтобы можно было Украину действительно отстроить", – заявил канцлер во время встречи с президентом Украины в апреле.

По крайней мере часть стран уже открыто одобряют ограничения относительно мужчин.

"Финляндия готова рассмотреть такое ограничение (относительно предоставления временной защиты, – ред.), например, по поводу мужчин призывного возраста", – заявила министр внутренних дел Финляндии Мари Рантанен 4 июня.

Министр внутренних дел Испании Фернандо Гранде-Марласка Гомес считает, что ЕС надо искать другую общую позицию о защите украинских беженцев. Мол, временная защита не может быть средне- или долгосрочной мерой.

В то же время есть и другие мнения.

"Мы считаем, что самым разумным шагом является продление действия поправки к Директиве о временной защите в ее нынешнем виде", – отметил глава МВД Эстонии Игорь Таро.

Впрочем, изменение директивы, в отличие от многих других решений в ЕС, не требует единогласия и может быть проведено квалифицированным большинством голосов (55% стран, представляющих 65% населения).

Позиция Украины

"Мы понимаем, что на уровне Евросоюза инициатива относительно пересмотра статуса беженцев исходит со стороны некоторых европейских стран. Мы понимаем, что много где это является частью внутренней политики", – говорит источник РБК-Украина в дипломатических кругах.

Фото: украинцы в очереди возле вокзала в Перемышле, Польша (Getty Images)

Тем временем у самой Украины взгляд на эту проблему является двояким. Киев уже не первый год говорит о необходимости возвращения своих граждан. Эта необходимость вполне объективна, украинская армия нуждается в солдатах, а экономика – в рабочих руках.

"Ты нужен своей родине – это не пафос, это факт. Мы сегодня говорим о том, как нам возвращать украинцев… Безусловно, мы являемся открытой страной и рады здесь видеть любого, из любого государства, но все равно мы поднимаем вопрос возвращения украинцев, миллионов из них, своих, родных домой", – сказал Владимир Зеленский 26 мая.

Однако возможности украинской власти в этом вопросе ограничены. Кроме этого, власть, очевидно, надеется избежать непопулярных решений.

Если часть беженцев лишат юридической защиты в ЕС, это явно не вызовет у них восторга. Особенно у тех категорий, которые покинули Украину незаконно, убегая от мобилизации.

Спикер МИД Украины Георгий Тихий в ответ на вопрос РБК-Украина заявил, что Украина заинтересована в добровольном возвращении граждан.

По его словам, переговоры по поводу стимулирования добровольного возвращения ведутся с осени 2022 года. Однако Тихий отмечает, что во многих случаях это вопрос создания Украиной условий, прежде всего – безопасности.

"Что касается тех людей, которые находятся там (в ЕС – ред.) на законных основаниях, Украина выступает за то, чтобы защита сохранялась", – добавил спикер МИД.

Его акцент на "законности пребывания" может намекать на определенные решения, которые ждут беженцев-"нелегалов". Издание "Европейская правда" со ссылкой на источники в дипломатии ЕС отмечает, что большинство европейских правительств готовы поддержать такой шаг.

"Если мы что-то предложим, то можете быть уверены, это будет иметь идеальную правовую базу", – отметил собеседник издания.

Сколько именно времени может длиться разработка этой правовой базы, пока неизвестно.

Нюансы на практике

Стоит заметить, что компетенции ЕС относительно беженцев не являются всеобъемлющими. Союз задает определенные рамки и создает правовые механизмы, однако фактическая работа с беженцами – в сфере ответственности каждой отдельной страны.

"То, что в первую очередь касается дальнейшего права на проживание, перспектив получения гражданства, вовлечения в социальные процессы и т. д. Здесь возможны очень существенные фактические отличия (между странами – ред.)", – сказал РБК-Украина Борис Бабин, доктор юридических наук и эксперт Ассоциации "Реинтеграция Крыма".

Фактически некоторые правительства уже прибегают к усложнению процедур и ограничению помощи, пытаясь стимулировать отток беженцев. Можно предположить, что в случае получения решения от ЕС эти правительства прибегнут к вытеснению определенных категорий беженцев еще активнее.

Гипотетически возможна и обратная ситуация, когда отдельные страны могут формально выполнить директиву ЕС, но параллельно предложить украинским мужчинам другие инструменты легализации – например, упрощенное получение рабочих виз вместо статуса беженца.

"Если в декрете Евросоюза будут сделаны определенные исключения относительно определенных категорий граждан Украины, это будет имплементировано на национальном уровне", – сказал Борис Бабин.

Эксперт убежден, что все правительства будут придерживаться решения ЕС.

Эта уверенность логично вытекает из информации, которая сейчас доступна, – на встрече в Люксембурге, где министры заявляли о единогласной поддержке как продления Директивы, так и создания механизма исключения.

Однако пока не понятно, сколько времени займет согласование деталей и не будет ли эта инициатива в результате "похоронена" из-за мелких разногласий между участниками процесса.

И в Украине, и в ЕС, очевидно, существует стремление побудить хотя бы часть граждан Украины возвращаться домой, в частности тех, кто покинул Украину незаконно. Однако в предыдущие годы обе стороны пытались избегать серьезных и непопулярных решений.

Сегодня европейские правительства, похоже, наконец "созрели" до фактического решения. Однако каждое решение имеет одну "ахиллесову пяту" – стадию имплементации. Как быстро пройдет разработка правового механизма и будет ли он работать на практике – это вопросы, по которым действительно можно будет судить об этой инициативе.

Вопросы – ответы (FAQ)

– Заканчивается ли временная защита для украинцев в Европе в 2027 году?

– Официально действие Директивы завершается в марте 2027 года. Она, вероятно, будет продлена, но условия получения защиты станут жестче, особенно для отдельных категорий граждан.

– Кто может потерять право на защиту в первую очередь?

– Наиболее дискуссионной группой являются мужчины призывного возраста (23-60 лет). Часть государств-членов ЕС готовы разработать механизм лишения их права на временную защиту.

– Как Украина относится к этим изменениям?

– Киев поддерживает сохранение защиты для лиц, находящихся в ЕС законно, однако признает необходимость возвращения граждан. Вопрос "нелегалов" остается чувствительным и требует деликатных правовых решений.

– Могут ли страны ЕС действовать самостоятельно?

– Да. Многие страны (Чехия, Германия, Польша) уже внедряют собственные ограничения, такие как уменьшение соцвыплат или ранжирование беженцев по критерию безопасности в регионах, откуда они приехали.