Рада трещит по швам. Почему "Слуга народа" не голосует за законы власти

Текущий состав парламента намного меньше положенной численности в 450 нардепов (источник: инфографика РБК-Украина)

"По-новому мы не зажили, и уже не заживем", – говорит РБК-Украина один из лидеров парламентской "Слуги народа". Он имеет в виду те надежды, которые появились у депутатов после "Миндичгейта" и увольнения главы ОП Андрея Ермака, о чем подробно писало РБК-Украина.

Политическая атмосфера во власти в целом после тех событий, безусловно, оздоровилась – это признают абсолютно все собеседники издания. Но вот конкретно Верховная Рада в последние месяцы наоборот, стала сбоить еще чаще, чем ранее.

Потерявшее по разным причинам нескольких нардепов монобольшинство уже давным-давно существовало лишь формально, самостоятельно не обеспечивая требуемые 226 голосов.

Расклад выглядел примерно так: СН давала около 180 голосов "за", а недостающие полсотни голосов обеспечивались внешними партнерами: парламентскими группами или внефракционными депутатами.

Теперь же даже 180 голосов внутри президентской фракции набираются с трудом – разве что за какие-то совершенно "безобидные" проекты, вроде ратификаций, или касающиеся войны и военных, да и то далеко не всегда. Как результат – даже с привычной поддержкой партнеров "слуги" не могут обеспечить не то, что бесперебойную, а и хоть мало-мальски сносную работу Рады.

Самым показательным примером стал провал голосования за цифровые платформы, он же "закон о налоге на OLX". Депутаты дали лишь 168 голосов "за", из них "Слуга народа" – только 126. Нардепы даже не смогли отправить законопроект на доработку – на это голосов тоже не хватило.

Тогда как этот проект – одно из ключевых обязательств Украины для получения финансирования от МВФ. А от него зависит и получение 90-миллиардного кредита от Евросоюза, с которым и так много проблем.

Пообщавшись с многими народными депутатами из президентской фракции и не только, РБК-Украина выяснило причины текущего кризиса и есть ли пути выхода из него.

Претензии к Кабмину

Едва ли не все собеседники издания сошлись на том, что одной главных проблем является недовольство депутатов Кабмином Юлии Свириденко, который они назначили в июле прошлого года.

"Когда приходила Свириденко, было очень много обещаний в духе "услышу каждого". Поначалу министры и премьер действительно приходили на комитеты, включались к нардепам онлайн. Было много слов, но не было дел. А потом даже этой коммуникации стало меньше", – рассказывает один из нардепов.

Другие собеседники высказываются даже более резко. "Юля воспринимает себя как звезду, депутаты для нее – никто, в отличие от Банковой", – жалуется другой собеседник.

При этом по сравнению с предыдущим правительством Дениса Шмыгаля Кабмин и Верховная Рада все же контактируют больше: министры Свириденко не игнорироруют пятничный "час вопросов к правительству", приходят сами или отправляют своих замов на заседания комитетов и т.д.

"Ну, приходит какой-то замминистра бестолковый, что-то читает по бумажке. Или "космонавт", который весь в высоких материях, ему не до депутатских проблем. Толку от того, что тебя не посылают на**й, немного", – парирует эти аргументы еще один "слуга народа".

При этом сам факт плохой или недостаточно эффективной коммуникации депутаты бы с горем пополам пережили. За всю каденцию они уже привыкли к почти не скрываемому презрительному отношению к себе со стороны других центров власти.

Настоящую проблему "под куполом" видят в том, насколько слова правительства расходятся с его действиями. С одной стороны, депутатов заставляют голосовать за непопулярные законопроекты, объясняя это критической нехваткой денег в госбюджете и необходимостью получать внешнее финансирование.

С другой – власти регулярно устраивают раздачу "денег с вертолета", в формате различных кешбеков и прочих "программ поддержки". Причем иногда это происходит в прямом смысле одновременно: как с "налогом на OLX" и кешбеком за бензин.

"Правительство нам говорит "денег нет, надо голосовать непростые инициативы, чтобы получить финансирование от МВФ". А потом они идут и принимают пиарные и популистские решения, как, например, кэшбэк на топливо – для 13 миллионов украинцев. Все ли эти 13 миллионов украинцев нуждаются в этом кешбеке?" – объясняет один из поводов раздражения Кабмином собеседник.

Другой источник РБК-Украина уточнил, что голоса за проекты, необходимые для МВФ или программы Ukraine facility, могли бы и найтись. Однако для этого нужно хотя бы провести честный разговор с депутатами, чего, по его словам, сделано не было.

"Кабмин, по сути, же сам согласовывал эти инициативы. Для таких проектов нужно проводить разговоры с нардепами, собирать голоса, объяснять, убеждать. А они просто спустили это в парламент и все – дальше сами. Так оно не сработает. А Свириденко хочет играть в отличницу и не мараться хоть в каком-то негативе. Наверное, нам не нужно было менять Шмыгаля. Этот Кабмин очень слабый", – считает один из опрошенных изданием нардепов.

"Мы даже иногда говорим: вот Шмыгаль – молодец, везде справляется. Вот бы такого человека – и в премьер-министры!" – иронизирует другой собеседник.

"Слуга народа", даже с партнерами, уже не может обеспечивать принятие даже нужных законопроектов (источник: инфографика РБК-Украина)

В любом случае, впереди у депутатов с правительством еще один раунд противостояния. Попробовав разные обходные пути, Кабмин в итоге свел все налоговые нормы в один законопроект: налог на OLX, отмена беспошлинного ввоза посылок, закрепление военного сбора на уровне 5% и обязательная уплата НДС ФОПами с доходом более 4 млн грн.

В нынешних условиях в Раде такой законопроект имеет нулевые шансы на прохождение – это подтверждают абсолютно все собеседники издания. "Мі не будем воевать с людьми, которые обеспечивают себя сами", – говорит один из видных "слуг народа".

"Кабмин постоянно на что-то подписывает, а нам потом выгребать. Нет уж, пусть приходят и по налогам нам все подробно объясняют и пусть берут ответственность на себя тоже", – добавляет его коллега по СН.

НАБУ против нардепов

Публично, "на камеры" в парламенте занимают другую линию обороны – обвиняя во всем антикоррупционные органы.

Так, ответственный за непосредственный сбор голосов замглавы фракции СН Андрей Мотовиловец в интервью Forbes объяснил, что ключевой причиной "сбоя" в Раде стал интерес к депутатам со стороны САП и НАБУ.

В конце прошлого года несколько "слуг народа" получили подозрения, за организацию доплат в "конвертах" за принятие нужных решений и координацию голосовании. Собеседники в Раде отмечают, что эта история демотивировала депутатов – не всех, но какую-то часть точно.

"Они боятся за что-либо голосовать вообще, чтобы им потом не предъявили, что они с кем-то как-то координировали свои голосования. У нас же даже секретариат фракции допрашивали по этому. В начале года, после этой истории, секретариат вообще перестал делать рассылку о решениях фракции касательно тех или иных законопроектов в повестке, чтобы это тоже не трактовалось как "координация" при голосованиях. Абсурдно же", – рассказывает один из депутатов в СН.

Особенно полюбилась "слугам" история о том, что среди голосований, к которым возникли вопросы у антикоррупционных органов, были и совершенно безневинные – вроде ратификации соглашения с Хорватией. Про "хорватскую историю" РБК-Украина с охотой рассказывают и рядовые, и "старшие" нардепы от СН.

"Это что, получается, теперь нельзя голосовать за ратификации никакие?! Многие так и боятся, мол, сейчас проголосую ратификацию, а потом ко мне НАБУшники придут", – говорят во фракции. На встречную ремарку – что НАБУшники приходят не из-за ратификации как таковой, а из-за получения "конвертов", внятного ответа обычно не следует.

Но все признают: после свежих историй с "конвертами" и схожих обвинений от НАБУшников в адрес Юлии Тимошенко депутаты очень боятся брать в руки что-то шуршащее. Тем более, что в парламенте уверены: НАБУшники обзавелись огромным количеством "агентов" в депутатских рядах, и теперь ни на кого нельзя положиться.

Частично свои страдания нардепы облегчили еще в конце прошлого года, проголосовав за поднятие самим себе зарплат – но морального эффекта от этого хватило ненадолго.

"Неделю назад у Мотовиловца и Кабмина был разговор, чтобы правительство как-то донесло западным партнером, чтобы те как-то повлияли на пыл НАБУ и САП, иначе они парализуют работу Рады. Возможно, у руководства СН есть опасения, что список объектов их интереса будет разрастаться. И возможно, то, что история о парламентском кризисе была прокоммуницирована в медиа – это еще один сигнал западникам, чтобы те повлияли на НАБУ", – полагает один из влиятельных нардепов в Раде.

Версию о том, что нынешний кризис, как минимум частично, имеет искусственный характер, РБК-Украина слышало и от ряда других нардепов. С тем же объяснением: это будет сигнал Европе (США с приходом Трампа фактически потеряли интерес к подобным внутриукраинским делам), чтобы те немного приструнили антикоррупционеров, под угрозой полного коллапса парламента и сопутствующими последствиями.

По словам одних источников, Юлия Свириденко якобы даже обещала депутатам, что соответствующая работа с европейцами уже проведена. А вопрос о гиперактивности НАБУ и САП и ее последствиях вроде бы поднимался на высшем уровне Евросоюза (другие собеседники, впрочем, это опровергают).

Нардеп Андрей Мотовиловец (фото: sluga-naroda.com)

Подозрения депутатов в том, что кризис слегка срежиссирован, подгревают различные косвенные признаки. Например, то, что Мотовиловец (полностью ориентированный на главу фракции Давида Арахамию) обычно крайне неохотно дает интервью журналистам, потому его громкий публичный выход в СМИ – "это не просто так". Или что под голосование "налога на OLX" не велся целенаправленный сбор голосов, а сам проект поставили в то время, когда большое количество нардепов были в зарубежных командировках.

Пути выхода

Версии про конфликт Рады с правительством и деятельность антикоррупционных структур накладываются на другие объяснения того, почему в Раде в последнее время так много проблем.

Самое банальное – обычная усталость и неопределенность со своим будущим, один из собеседников РБК-Украина даже сравнил заседающих уже шесть с половиной лет нардепов с "перекисшими огурцами в бочке".

При этом никаких десятков заявлений о сложении мандата, о которых время от времени говорят в СМИ, нет, отмечают информированные источники издания. Вскоре придется "отпустить" только одного депутата, причем по действительно уважительным личным причинам.

Вопрос скорее в старых и новых обидах и проблемах с организацией процессов "под куполом".

К примеру, часть нардепов затаила и не смогла забыть обиду после еще летней истории с атакой на НАБУ и САП. Одни по-прежнему считают себя обманутыми после того, как они сначала проголосовали за соответствующий законопроект, а через считанные дни были вынуждены откатывать все назад. И, по сути, оказались во всей этой истории крайними – по крайней мере, в собственном понимании.

"Президент и парламент смогли отбелиться после этой истории, но не парламент – весь негатив по-прежнему остается на нас. Дальше вскрылись масштабы "Миндичгейта", которые нардепы даже не могли себе представить. К тому же, если мы решили идти дальше, то почему люди, связанные с тем же Миндичем или Ермаком, все еще остаются на своих должностях?" – описывает часть настроений в Раде еще один из влиятельных нардепов от "слуг".

Играют роль и частные обиды – например, из-за того, что некий глава ВЦА "прессует" руководителя местного предприятия, близкого к нардепу. И поскольку начальство решать эту проблему не хочет или не может, сам депутат относится к голосованиям без энтузиазма.

Двое собеседников РБК-Украина отмечают, что проблемы с голосами в Раде стали нарастать с лета прошлого года, но не только из-за "Миндичгейта" и прихода нового Кабмина. А по той причине, что эти голоса внутри фракции попросту перестали системно собирать.

Примерно до конца весны 2025-го, по данным издания, за общение со "слугами народа" по важным проектам отвечал глава финансового комитета Даниил Гетманцев, потом эту функции передали Андрею Мотовиловцу.

"Раньше перед голосованиями c нардепами общались, узнавали их мнение и опасение, в конце концов – просили что-то поддержать. С лета прошлого года эта практика прекратилась, и оно дало эффект. Последний раз, когда кто-то действительно системно работал со сбором голосов и работой с нардепами – это когда нужно было голосовать за проекты по НАБУ и САП. На этом все, после этого депутаты голосуют как хотят", – рассказывает один из нардепов в СН.

По словам другого нардепа, сломался привычный механизм, когда главы комитетов выносят свои предложения на "малую фракцию", далее они обсуждаются с президентом и потом уже выносятся на Согласительный совет Рады.

Впрочем, еще один депутат уверяет: мол, и предварительные опросы нардепов вернулись после недолгой паузы, и сбор голосов ведется – только вот они не собираются. По его словам, нынешнее ядро фракции СН составляет уже не 180, а примерно 150 человек – следовательно, "прикупа" от депутатских групп уже арифметически не хватает для принятия законопроектов.

В любом случае, бессилие парламента иногда доходит до того, что, например, следующая пленарная неделя начнется не во вторник, как обычно, а в среду – на полноценную повестку дня просто не хватает законопроектов, на которые нашлись бы голоса.

Безусловно, бесконечно так продолжаться не может. Потому собеседники издания "озвучивают разные идеи выхода из кризиса.

Одну из них – создание широкой коалиции и "правительства национального единства" – в "Слуге народа" отметают сразу. Разговоры об этом начались в соцсетях после визита главы парламента Руслана Стефанчука в офис "Европейской солидарности" – главного сторонника широкой коалиции.

Но, по информации РБК-Украина, причиной визита было не переформатирование парламента, а более узкий вопрос – принятие нового Гражданского кодекса, которое очень важно для Стефанчука лично, и не более того. "Ширка" – не, это точно не про нас", – говорит РБК-Украина один из видных "слуг".

Надежды он возлагает в частности на то, что каким-то путем все же удастся повлиять на интерес НАБУ и САП к народным депутатам. "Тогда уже станет легче, останется провести тюнинг", – рассказывает собеседник.

Одним из вариантов он считает возможную попытку "покачать" правительство Свириденко – но не с целью ее уволить (такой сценарий едва ли возможен), а добиться частичного переформатирования Кабмина и назначения на должности выходцев из депутатской среды.

"Но в принтер мы снова точно не превратимся", – заключает нардеп.

Привычная в последнее время картина - в Раде нет голосов (фото: t.me/yzheleznyak)

При этом в нынешнем режиме парламенту как-то придется существовать еще долго. Если пару месяцев назад в политических кулуарах чувствовался вайб приближения перемирия, мирной сделки, референдума по ней и выборов (пусть не весной или летом, то хотя бы осенью) – то сейчас, после того, как переговоры зашли в тупик, и на фоне войны в Иране, все больше собеседников говорят о том, что еще год-два придется прожить в нынешнем, военном режиме. А других депутатов на этот период у Украины нет и не будет.

Поэтому пока центральной власти и лично президенту придется иметь дело с теми, кто есть. Встречи Зеленского с его фракцией за последнее время случаются крайне редко, по вполне понятным причинам.

На Банковой, где заняты вопросами мирного урегулирования, гарантий безопасности, поставок оружия, укрепления энергетики и т.д. без особого энтузиазма слушают жалобы депутатов по типу "меня обижает губернатор". Несколько раз договоренности о том, чтобы "встречаться и разговаривать дальше" ничем не заканчивались.

"Пришло понимание, что дело не только в Ермаке, а и в самом президенте. При этом во фракции множество людей считают Зеленского настоящим лидером, героем и говорят: Мы же тоже может быть полезны, а нас не используют…" – говорит один из "слуг".

Вопрос-Ответ (FAQ)

– Почему “Слуга народа” перестала собирать голоса?

Из-за сочетания факторов: конфликт с Кабмином, внимания со стороны антикоррупционных органов, внутренняя демотивация депутатов и сбои в управлении фракцией.

– Какую роль играет Кабмин?

Депутаты недовольны тем, что их просят голосовать за непопулярные решения ради внешнего финансирования, одновременно принимая популистские инициативы, требующие дополнительных бюджетных расходов. Плюс – часть депутатов считает, что новое правительство плохо коммуницирует с Радой и СН.

– Причем к кризису НАБУ и САП?

После расследований о доплатах нардепам часть "слуг народа" стала осторожнее и избегает голосований, опасаясь возможных подозрений.

– Есть ли реальный парламентский кризис?

Оценки разнятся: одни говорят о системном кризисе, другие – о временных сбоях, которые частично могут быть преувеличены.

– Можно ли быстро решить проблему?

Быстрого решения нет. Среди вариантов – улучшение коммуникации, восстановление контроля над голосами и возможные изменения в работе Кабмина.