Миллионы на топливо. Кто на самом деле зарабатывает на кэшбэке - государство, бизнес или украинцы

Как топливный кризис родил новый инструмент

Запуск топливного кэшбэка 20 марта 2026 года стал прямой реакцией на глобальный ценовой шок. После обострения ситуации в Персидском заливе и военных операций с участием США и Израиля против Ирана цены на нефть вышли на четырехлетние максимумы, превысив отметку в 100 долларов за баррель. Дизель на украинских АЗС достиг 95 грн за литр, а прогнозы рисовали еще более мрачные сценарии.

Правительство оказалось перед классическим выбором: регулировать цены - или найти новый механизм поддержки спроса. Опыт 2022 года, когда жесткое ограничение цен привело к масштабному дефициту топлива, был слишком свежим.

По словам министра экономики Алексея Соболева, именно это заставило отказаться от регулирования в пользу компенсационного механизма. Снижение акцизов - еще один вариант, которым воспользовались Австрия и Италия - в Украине оказался неприемлемым: акцизы являются ключевым источником финансирования оборонного бюджета.

Так появился "еБак". Это неофициальное прозвище программы, начисляющей от 5% до 15% компенсации в зависимости от вида топлива при безналичной оплате на АЗС, ставших участниками программы.

Ставки топливного кэшбэка на 20 марта - 1 мая 2026 года:

• Дизельное топливо: 15% (до 11 грн/литр);
• Бензин: 10% (до 7 грн/литр);
• Автогаз (LPG): 5% (до 2 грн/литр).

Согласно постановлению Кабмина, начисление кэшбэка получателям в 2026 году прекращается с 1 мая 2026 года, выплата за апрель осуществляется в мае. При этом средства, уже зачисленные на специальные счета "Национального кэшбека", можно использовать до 30 июня 2026 года. Заместитель министра экономики Виталий Киндратив уточнил, что 30 июня - это не дата завершения самой программы, а предельный срок использования уже начисленных средств.

Программа топливного кэшбэка предусматривает наибольшую компенсацию на дизель (Инфографика РБК-Украина)

Впечатляющие цифры: итоги работы программы

Кэшбэк на нефтепродукты - лишь последний эпизод куда более широкой программы "Сделано в Украине", запущенной еще в сентябре 2024 года. Статистика, которую правительство Минэкономики обнародовало в конце марта, производит впечатление: почти 4,9 млн активных пользователей, общий объем выплат - более 6,7 млрд грн.

С 27 марта правительство начало очередной раунд выплат - кэшбек за январь. В марте правительство дополнительно выделило 2,1 млрд грн из резервного фонда сверх запланированных 700 млн грн в бюджете-2026. Это свидетельствует: программа стоит значительно больше, чем изначально заложено.

В Министерстве экономики, окружающей среды и сельского хозяйства, в свою очередь, отмечают: программа обеспечена необходимым ресурсом и "работает в плановом режиме". В ответе на запрос РБК-Украина там пояснили, что переход с 1 марта на дифференцированную модель начисления кэшбека - 15% на непродовольственные товары и 5% на продукты питания - позволяет "более точно направлять бюджетный ресурс" и повышает эффективность без увеличения общего объема финансирования.

"Видим, что кэшбек влияет на потребительское поведение граждан - больше украинцев выбирают украинское", - уверяет министр Соболев. Данные розничной торговли подтверждают тренд на рост потребительской активности украинцев: в январе-феврале 2026 года оборот розничной торговли вырос на 10,5% по сравнению с аналогичным периодом 2025-го. Такие данные приводит Госстат.

Как уточнили в пресс-службе Министерства экономики, окружающей среды и сельского хозяйства в ответе на запрос РБК-Украина, по состоянию на сейчас ориентировочно по программе кэшбэк на топливо начисляется около 20 млн грн ежедневно, то есть 600 млн грн в месяц. Это соответствует прогнозным параметрам, заверили в министерстве.

Правительство потратило по программе Национального кэшбэка около 7 млрд грн (Инфографика РБК-Украина)

Где еще работает национальный кэшбэк

С 1 сентября 2024 до конца февраля 2026 года программа Национальный кэшбек функционировала с фиксированной ставкой 10% на все товары с маркировкой "Сделано в Украине", которая проверяется сканером штрих-кода. Кэшбек начислялся на специальную карту и мог тратиться на коммунальные услуги, транспорт, медицину, спорт и питание.

Однако с 1 марта 2026 года программа перешла на дифференцированную модель: 15% на непродовольственные товары украинского производства, а также твердые и мягкие сыры, отдельные категории бакалеи и одежду в сегментах с долей импорта более 35%; 5% - на большинство продуктов питания и товары для сада и аптеки. С 20 марта 2026 до 1 мая действует временный топливный компонент.

Географически программа покрывает всю Украину через сеть банков-партнеров и приложение Дія. Участие является добровольным как для граждан, так и для торговых сетей. Крупные ритейлеры - АТБ, Сильпо, NOVUS - входят в число основных участников.

Эффект для экономики: что получила страна

Самый очевидный измеряемый эффект от программы Национальный кэшбэк - рост доли безналичных расчетов. За первую неделю топливного кэшбэка безналичные платежи на АЗС выросли на 12%. Каждая такая транзакция автоматически фиксируется налоговой, что увеличивает поступления розничного акциза и налога на добавленную стоимость (НДС).

Согласно опросу Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ), в пищевой промышленности положительное влияние программы на свой бизнес отметили 40,3% предприятий. Оценки полиграфической отрасли (25%) и производителей тканей, одежды и обуви (23,2%) также выше средних по выборке. При этом потребительские предпочтения украинцев сдвинулись: доля отечественных товаров в среднем чеке выросла.

Масштаб фискального эффекта конкретизирует Минэкономики: общий объем операций, по которым с начала действия программы выплачен кэшбек, превысил 73 млрд грн. По подсчетам министерства, с каждой гривны, потраченной на продукцию украинского производства, 40% возвращается в госбюджет в виде налогов и сборов.

Данные ритейлеров подтверждают перераспределение спроса. По исследованию Ассоциации ритейлеров Украины и компании Num8erz, продажи отечественных продовольственных товаров - участников программы - выросли на 9,5% в количественном выражении. Сеть "Аврора" фиксирует аналогичную картину: товары, включенные в "Национальный кэшбэк", продаются примерно на 9% лучше, чем те, которые в программу не входят.

Еще один неочевидный эффект: 75% выплаченного кэшбэка, по утверждению Минэкономики, украинцы направляют на оплату коммунальных услуг. Это превращает программу в косвенную субсидию для энергопоставщиков. То есть государство поддерживает ликвидность энергетических компаний через кошельки граждан.

Кто действительно получил выгоду

Потребители - самые очевидные, но не единственные выгодополучатели этой программы. Например, для владельцев дизельных автомобилей реальная цена топлива благодаря кэшбеку опускается условно с 90 грн до 80 грн за литр. Пенсионеры, безработные и малообеспеченные семьи в основном направили дополнительные 500-1000 грн на коммуналку.

Однако Глеб Вышлинский из Центра экономической стратегии отмечает: в условиях бюджетного дефицита субсидирование владельцев автомобилей, особенно премиум-класса, - сомнительный приоритет. Максимальный лимит получают те, кто больше тратит на топливо, то есть более состоятельные водители.

Крупный ритейл и топливные сети - безоговорочные победители. Крупные операторы АЗС получают конкурентное преимущество над "серым" рынком: государство фактически субсидирует их сбыт при условии полной прозрачности и работы в легальном поле.

По подсчетам отраслевого издания "НефтеРынок", накануне старта к программе присоединились 2282 АЗС - около 43,5% от всех лицензированных станций. Среди участников - практически все крупные сети: "Укрнафта"; OKKO; WOG; Amic Energy и др. По утверждению Минэкономики, по состоянию на 7 апреля в программе уже работало почти 190 сетей АЗС - от крупных до локальных.

В целом, по данным исследования ИЭД, положительное влияние программы отметили 30,8% предприятий среднего бизнеса и 31,5% крупного. Тогда как среди малых предприятий этот показатель составляет лишь 3,3%.

Аналогичные оценки бизнес имеет и относительно эффекта программы "зимней поддержки", в рамках которой средства в размере 1000 грн получили более 17 млн человек. "Дизайн этой программы, по ожиданиям бизнеса, скорее не ориентирован ни на малые (3,3% положительных ожиданий), ни на микропредприятия (3,2%). Поэтому это не является инструментом поддержки этих сегментов", - объясняла исполнительный директор ИЭД Оксана Кузякив.

Главные бенефициары программы топливного кэшбэка - сети АЗС (Инфографика РБК-Украина)

В Минэкономики с такой оценкой не согласны. В ответе РБК-Украина там отметили, что программа "открыта для всех предприятий, которые работают в правовом поле": производители любого размера - от микробизнеса до крупных компаний - могут присоединиться независимо от системы налогообложения. В то же время для ритейлеров предусмотрено обязательное условие: работа на общей системе налогообложения и выдача фискальных чеков. Именно это требование де-факто оставляет большинство дискаунтеров и малых торговцев за пределами программы. В министерстве это объясняют необходимостью "направлять господдержку в наиболее легальный сегмент экономики".

Со своей стороны, государство получает сразу несколько выгод:

• детенизацию розничного рынка;
• сохранение акцизных поступлений для оборонного бюджета;
• поддержку ликвидности коммунального сектора.

Риски и скептики

Критики программы указывают на несколько принципиальных проблем. Во-первых, Украина импортирует около 90% нефтепродуктов - то есть государство субсидирует потребление преимущественно импортного ресурса, тратя валютные резервы. Во-вторых, кэшбек стимулирует потребление, а не производство и инвестиции - по сравнению со снижением НДС для украинских производителей или целевыми грантами он дает более низкий мультипликативный эффект. В-третьих, в условиях дефицита бюджета, который в 2026 году превышает 2 трлн грн, каждая выплата конкурирует с расходами на оборону.

"Я бы воспринимал эту программу как инструмент, который позволяет избежать значительного уменьшения продаж топлива, что несет в себе риски уменьшения поступлений налогов от этой продажи", - отметил доктор экономических наук Ярослав Жалило.

Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко прогнозирует следующие последствия внедрения программы для экономики:

1. Потеря до 7,5 млрд грн бюджетных средств за полтора месяца для военной экономики и при дефиците в 400 млрд грн усилит макроэкономическую нестабильность в стране из-за обесценивания национальной денежной единицы и будет стимулировать инфляционные процессы, что не только полностью нивелирует эффект программы для потребителей, но дополнительно опустошит их карманы.

2. Будет стимулироваться спрос на моторное топливо в период, когда его необходимо экономить. Больше выиграют состоятельные потребители, которые могут себе позволить больше перемещаться на авто.

3. Фактически украинский налогоплательщик будет субсидировать спрос на импорт, то есть иностранных добытчиков и переработчиков нефти, ведь Украина более 90% нефтепродуктов импортирует.

4. Снижение уровня конкуренции с последующим ростом цен для потребителей, поскольку дискаунтеры не могут себе позволить дорогие цифровые системы и программные продукты интеграции с банками, программы лояльности, а главное не имеют лоббистского ресурса, которым обладает премиум-класс.

Финансовый амортизатор или системная ошибка?

В целом Национальный кэшбек - это сложный компромисс между несколькими противоречивыми целями. Он одновременно является инструментом социальной защиты, механизмом детенизации рынка и средством косвенной поддержки коммунального сектора. В условиях полномасштабной войны и невозможности снизить акцизы программа выполняет роль "финансового амортизатора" - позволяет стране пройти пик ценового кризиса без остановки логистики.

Здесь победители очевидны: крупные торговые сети и АЗС получили конкурентное преимущество и прирост оборота за счет бюджета; государство сохранило акцизные поступления для армии и повысило уровень безналичных расчетов; "Нафтогаз" и коммунальщики получили косвенную поддержку ликвидности. Потребители получили реальную, хотя и дифференцированную скидку - большую для владельцев дизельных автомобилей и состоятельных покупателей.

Программа, однако, имеет четкие границы эффективности. Для малого бизнеса она практически недоступна. Стимулирование потребления импортного ресурса давит на валютные резервы. А 75% выплат, которые идут на коммуналку, превращают кэшбек в форму социальной помощи, а не инструмент экономического роста.

После 1 мая 2026 года - когда топливный компонент Национального кэшбэка завершит действие - рынок снова окажется один на один с глобальной конъюнктурой. Если ситуация на Ближнем Востоке не стабилизируется, правительству снова придется искать новые механизмы поддержки. Вопрос в том, направит ли государство средства на точечные структурные реформы - снижение регуляторной нагрузки на переработчиков, инвестиционные стимулы, замещение импорта - или продолжит раздавать "кэшбек-инъекции", откладывая болезненные решения на потом.

В Минэкономики ответ на этот вопрос пока что открыт. В ответе РБК-Украина там пояснили: кэшбэк на нефтепродукты изначально задумывался как временный инструмент на период внешнего ценового шока, а решение о продлении "будет зависеть от экономической целесообразности и актуальности поддержки". В то же время чиновники указывают на ключевое преимущество: государство уже имеет испытанную цифровую инфраструктуру, которая позволяет "быстро адаптировать параметры поддержки в зависимости от рыночной ситуации". То есть, если цены взлетят снова - механизм можно запустить повторно без длительной подготовки.

Пока выбор между популизмом и реформой остается нерешенным, Национальный кэшбек будет продолжать выполнять свою роль - удобного инструмента, который одновременно действительно помогает людям и дает правительству время.