Европейская помощь позволила дать электроэнергию 9 миллионам украинцев. Пока США сокращают гуманитарные расходы по всему миру, ЕС открывает стратегические запасы для Украины.
Еврокомиссар Аджа Лябиб рассказала в интервью РБК-Украина, на какие цели пойдут эти средства и как европейская помощь адаптируется для тех, кто в ней больше всего нуждается.
Читайте также: ЕС готовит энергетический план для Украины: как он будет действовать и сколько средств предусмотрено
Главное:
На фоне сокращения гуманитарной помощи со стороны США и роста количества кризисов в мире Евросоюз не будет уменьшать поддержку Украины. Наоборот – в Брюсселе уже анонсируют новые транши и подчеркивают: украинское направление остается среди ключевых приоритетов.
Еврокомиссар по вопросам равенства, готовности и антикризисного управления Аджа Лябиб рассказывает об этом сразу после визита на разрушенную российскими ударами киевскую ТЭЦ-4. По ее словам, только через Европейский механизм гражданской защиты в Украину уже доставлено более 11 тысяч генераторов, а совокупно энергетическая поддержка ЕС позволила обеспечить электроэнергией около 9 миллионов человек.
"Это оборудование поступает как от государств-членов, так и из наших стратегических резервов", – отметила Аджа Лябиб.
В интервью РБК-Украина Лябиб рассказывает, на что пойдут недавно выделенные 153 млн евро гуманитарной помощи, существует ли риск сокращения финансирования, как работает программа MedEvac для раненых украинцев и почему опыт Украины относительно "центров несокрушимости" изучают в Евросоюзе.
В то же время она признает: война в Украине стала не только вызовом для Европы, но и уроком – с точки зрения устойчивости, мобилизации и готовности к кризисам.
– Европейская Комиссия недавно объявила о выделении 153 миллионов евро на гуманитарную помощь Украине и Молдове. На какие конкретные цели будут использованы эти средства?
– Помощь ЕС направлена на удовлетворение гуманитарных потребностей в таких ключевых секторах, как базовые потребности, защита, здравоохранение, жилье, водоснабжение, санитария и гигиена, образование в чрезвычайных ситуациях, разминирование и тому подобное.
ЕС с начала войны предоставил 193 миллиарда евро Украине (фото: Дмитрий Семенюк/РБК-Украина)
Это будет все, что нужно украинцам, чтобы выдержать эту морозную зиму. То есть это касается продуктов питания. Речь идет о жилье. Речь идет о спальных мешках. Речь идет о генераторах, конечно, и о многих-многих других вещах.
Вы должны знать, что с начала войны ЕС вместе со своими государствами-членами выделил 4,7 млрд евро на гуманитарную помощь (сама Европейская комиссия предоставила 1,4 млрд евро). А в целом с начала войны это 193 миллиарда евро (включая финансовую, военную, гуманитарную помощь и помощь беженцам - ред.)
Это показывает, что эта солидарность – не только слова, она конкретна, она финансируется, и она касается всех видов поддержки.
– Вы упомянули о генераторах. Какие вызовы остаются в обеспечении финансирования и доставке этого очень специфического оборудования в Украину?
– С помощью Европейского механизма гражданской защиты мы доставили в Украину более 11 тысяч генераторов, больших и малых, и около тысячи – только за последний месяц. Они происходят как из государств-членов, так и из наших собственных стратегических запасов. Я рада сказать, что европейская солидарность остается стабильной и последовательной на протяжении всего времени.
Что касается ремонта энергетической инфраструктуры, то, во-первых, ее нужно адаптировать. Мы посетили, например, ТЭЦ-4. Это старая инфраструктура. Я встретилась с директором и инженерами. Они рассказали мне, что собирались реконструировать эту постсоветскую инфраструктуру, когда началась война.
Визит Аджи Лябиб на Дарницкую ТЭЦ совместно с Министерством развития общин и территорий и Министерством энергетики (фото: Европейский Союз)
Поэтому они не смогли ее реконструировать. А теперь она старая, уязвимая, и россияне это знают. Именно поэтому они нацелились на нее, а также чтобы заставить украинцев капитулировать.
Главная задача – найти техническую помощь, которая будет совместима с такой советской инфраструктурой. Именно поэтому солидарность Эстонии, Литвы и других стран, которые имеют опыт работы с такой инфраструктурой, является такой ценной.
Читайте также: В Киеве дали неутешительный прогноз по восстановлению Дарницкой ТЭЦ
Как вы, наверное, знаете, город Вильнюс подарил тепловую электростанцию, и задача заключалась в том, как ее транспортировать. Это 2 400 тонн материалов.
Мы разделили ее на разные части – эту тепловую электростанцию – и транспортировали в Украину. В результате, когда вы соедините все генераторы, тепловую электростанцию и т.д., это означает, что мы смогли обеспечить энергией 9 миллионов украинцев. Для сравнения, это примерно население всей Австрии.
– Если вернуться к последнему пакету от ЕС – 153 миллиона евро. Кто именно в Украине должен получить эту помощь? Возможно, в некоторых регионах или она для некоторых проектов?
– Вся гуманитарная помощь базируется на потребностях людей. Это один из принципов гуманитарной помощи. Она должна быть независимой, беспристрастной, гуманной, нейтральной и базироваться на потребностях. Поэтому наша поддержка достигает наиболее уязвимых слоев населения, включая внутренне перемещенных лиц, людей, живущих вблизи линии фронта, а также ветеранов.
Треть населения Украины нуждается в гуманитарной помощи (фото: Дмитрий Семнюк/РБК-Украина)
Мы работаем вместе с партнерами, включая организации ООН и крупные неправительственные организации (НПО), и мы действительно стараемся локализовать ее насколько это возможно – способствуя партнерству с местными акторами и обеспечивая, чтобы они играли центральную роль в мероприятиях по реагированию.
Мы не можем оказывать помощь непосредственно местным организациям, но наше требование заключается в том, чтобы международные НПО работали бок о бок с местными акторами, потому что они лучше нас знают, что нужно. А это также хорошо для циркулярной экономики и для лучшей устойчивости.
– По вашим оценкам, сколько людей в Украине нуждаются в этой гуманитарной помощи?
– Цифры показывают, что треть населения нуждается в гуманитарной помощи. По оценкам Офиса ООН по координации гуманитарных вопросов, в этом году в гуманитарной помощи нуждаются 10,8 миллиона человек.
– Поскольку огромное количество украинцев нуждается в гуманитарной помощи. Какие новые транши или новые пакеты гуманитарной помощи будут объявлены в этом году, или это общая сумма на 2026 год?
– Это не общая сумма. 153 миллиона – это первое выделение на 2026 год, базовая сумма, с которой мы начали, и мы, безусловно, объявим о других траншах позже. Я уверена, что мы сделаем это вскоре, учитывая потребности и суровую зиму, которую вы переживаете. Я вполне уверена, что мы выделим больше средств.
– Вы упомянули о сотрудничестве с НПО и местными субъектами. Насколько прозрачным является этот процесс распределения помощи?
– У нас очень строгие правила прозрачности, потому что не следует забывать, что все эти деньги поступают от европейских налогоплательщиков. Мы предоставляем эту сумму через международные НПО. Мы имеем полную прозрачность и ясность относительно процесса и того, как они распределяют эти средства.
Но также важно работать более достойно, работать на местном уровне, чтобы украинцы могли отвечать на свои собственные потребности. Укрепление местных субъектов является чрезвычайно важным.
ЕС эвакуировал около 5 тысяч тяжелораненых пациентов из Украины (фото: Дмитрий Семенюк/РБК-Украина)
Я имела конструктивные дискуссии с вашей властью, в частности с Ириной Верещук (заместитель главы Офиса президента Украины - ред.), которая также отвечает за координацию гуманитарной помощи. Передача знаний и ответственности очень важна.
Речь не идет о том, что ЕС просто предоставляет гуманитарную помощь Украине. Речь идет о сотрудничестве с украинцами, укреплении их собственного потенциала, чтобы они могли быть более устойчивыми и противостоять этому сложному периоду.
– Насколько вы, как представитель ЕС, довольны этим процессом, прозрачностью распределения?
– Нет критических вопросов. Мы имеем одинаковые правила для всех, в каждой стране. И мы, конечно, вполне довольны, потому что мы придерживаемся одинаковых правил во всем мире.
– Вы также являетесь координатором программы MedEvac (программа медицинской эвакуации, действующая в ЕС). Как эта программа работает сегодня и какие есть планы по ее расширению?
– Medevac – одна из наших историй успеха. Вы знаете, это одна из наших возможностей в рамках rescEU (европейский механизм гражданской защиты - ред.), которая была введена для оказания помощи в случае чрезвычайных ситуаций и катастроф – во время наводнений, лесных пожаров и тому подобное. Но сейчас она гораздо разнообразнее.
Medevac позволяет нам эвакуировать пациентов в критическом состоянии в больницу, где они могут получить очень специфическое лечение. И на сегодняшний день мы смогли эвакуировать около 5 тысяч тяжелораненых пациентов из Украины в 22 страны.
– Как это работает?
– Мы сотрудничаем с украинскими властями и больницами. Они выбирают тех, кто нуждается в специфическом лечении, а затем мы запрашиваем у государств-членов информацию о том, какими возможностями они обладают.
Например, Бельгия хорошо известна лечением пациентов с тяжелыми ожогами. Военный госпиталь в Брюсселе имеет специализированный опыт в этой области. Я сама посетила там некоторых раненых военных. В октябре 2024 года президент Зеленский приехал, чтобы наградить их медалями. Это был очень эмоциональный момент.
Читайте также: Наравне с гражданами ЕС. Какие страны предоставляют украинцам бесплатные медуслуги
Я была очень тронута, наблюдая за этой церемонией. Президент Зеленский разговаривал с солдатами, вручил им медали и встретился с их семьями. Они получали замечательную помощь.
Очень часто раненый солдат или пациент приезжает не сам - его сопровождают родственники, иногда дети. Поэтому мы должны обеспечить, чтобы страна, которая принимает пациентов, могла оказать всестороннюю поддержку – не только медицинское лечение, но и условия для того, чтобы семьи могли быть вместе.
– Кто сейчас имеет право на участие в этой программе?
– Это зависит от типа лечения, которое нужно. От того, какая больница готова принять пациентов, в какой стране, а также от возможностей транспортировки. Итак, по этим критериям программа является объективной и прозрачной.
– Так это больше централизованный процесс?
– Нет, это коллективный процесс. Мы получаем запрос от больницы, которая сейчас не имеет возможности предоставить пациенту надлежащее лечение: есть ли у вас возможности в одном из наших государств-членов или государств-участников? Ведь есть не только 27 государств-членов, но и 10 государств-участников за пределами Европейского Союза. Затем мы получаем предложение и можем транспортировать пациента.
– Как вы видите будущее этой программы? Возможно, есть что-то, что нужно изменить или улучшить?
– Всегда есть место для прогресса. Мы всегда ищем способы улучшить наши возможности. Недавно была проведена большая операция после ужасного пожара, который вспыхнул в ночном клубе Crans-Montana в Швейцарии 31 декабря. Нам удалось эвакуировать 38 молодых людей с тяжелыми ожогами. Это показывает, что механизм работал очень хорошо. Но мы всегда стремимся улучшить наши механизмы. Безусловно, нам нужно больше медицинских вертолетов.
– Европейский Союз оказывает гуманитарную помощь не только Украине. Первоначальный бюджет гуманитарной помощи на 2026 год составляет 1,9 млрд евро. В то же время 239 миллионов человек во всем мире нуждаются в помощи, а многие крупные доноры сокращают свое финансирование. Как вы определяете приоритеты?
– Это хороший вопрос. Мы хорошо осознаем дефицит финансирования, который только растет. Это из-за отказа, жестокого решения нового президента США, который решил сократить финансирование многих агентств.
Транспортировка помощи составляет львиную долю расходов (фото: Дмитрий Семенюк: РБК-Украина)
Они только что объявили о дополнительном сокращении финансирования МОМ (Международной организации миграции - ред.), многих агентств ООН, а также международных НПО, в частности тех, которые облегчают страдания и помогают женщинам. Последствия драматические. Речь идет о том, что решили не спасать жизни людей.
Учитывая это, ЕС проявил большую гибкость. Мы адаптировали наши планы, но не собираемся заменять Соединенные Штаты. Главной целью сейчас является повышение эффективности и работа над цепочкой поставок, которая составляет от 70% до 80% расходов.
Читайте также: USAID на паузе. Почему Украине заморозили миллиарды долларов и какими будут последствия
Транспортировка очень дорогая, поэтому мы стараемся работать над локализацией, больше полагаться на местных участников и тому подобное. И это является частью того, что мы называем гуманитарной перезагрузкой, которая является частью реформы ООН 80.
Мы тесно сотрудничаем со всеми агентствами ООН. Главным образом с OCHA (Управление ООН по координации гуманитарных дел - ред.), которое является координатором агентств ООН. Поэтому мы надеемся, что нам удастся стать более эффективными и облегчить страдания почти 300 миллионов людей, которые зависят от гуманитарной помощи.
– В этом контексте, существует ли риск сокращения помощи Украине?
– Нет, риска нет. Мы только что приняли решение о значительной сумме и готовы увеличить ее, если потребуется. Также, как вы, наверное, знаете, мы сейчас ведем переговоры по MFF, то есть многолетней финансовой рамке на следующие семь лет, начиная с 2028 года. Мы предлагаем очень важную и амбициозную сумму бюджета для гуманитарной помощи.
Цель состоит в том, чтобы работать в рамках так называемой "Глобальной Европы" со всеми другими внешними акторами. Это означает более тесную кооперацию в области сотрудничества и развития для оказания гуманитарной помощи более эффективным, но и устойчивым образом.
– Но если говорить о более долгосрочной перспективе, то насколько Европейский Союз готов продолжать оказывать Украине гуманитарную помощь, если война затянется?
– Как я уже говорила, до сих пор мы не уменьшали наш вклад для страны и выделили более 193 миллиардов евро – это огромная сумма. В декабре мы только что решили предоставить кредит в размере 90 миллиардов евро на ближайшие два года. Это также свидетельствует о нашей долгосрочной приверженности Украине.
– Вы также отвечаете за "Европейскую стратегию готовности". Какие практики из Украины вы могли бы позаимствовать для реализации этой стратегии, и как опыт Украины может помочь ЕС?
– Знаете, опыт Украины действительно очень ценен. Это хороший пример для подражания. Мы многому научимся от украинцев благодаря вашей стойкости. Недавно я посетила центры несокрушимости, которые являются уникальными. Мы оказываем помощь 800 таким центрам.
Это хороший пример того, как реагировать на многие чрезвычайные ситуации, иметь такие палатки, способные принять сотни граждан для питания, электроснабжения, социальной помощи, психологической поддержки и тому подобное.
Это очень важно и поучительно для нас. Мы уже обмениваемся лучшими практиками. И вы должны знать, что Украина не только получает нашу поддержку в области гражданской защиты. Она также вносит свой вклад.
С момента присоединения Украины к Механизму гражданской защиты вы предоставили девять средств реагирования в европейский фонд гражданской защиты. К ним относятся бригады скорой медицинской помощи, дезактивации, борьбы с лесными пожарами и поисково-спасательные службы в городах.
И вы уже делаете свой вклад, например, в 2023 году во время землетрясения в Турции вы направили в Турцию поисково-спасательную службу, что свидетельствует о том, что мы многому научимся и уже многому учимся у вас.
– Как эти практики могут работать в реалиях ЕС? Ведь в Украине есть одно правительство, а в ЕС - 27 стран-членов.
– Да, именно поэтому важно различать Европейскую комиссию и государства-члены. Мы работаем вместе. Механизм гражданской защиты касается ЕС как целого, возможностей государств-членов вместе с собственными стратегическими возможностями Комиссии.
Например, большие генераторы, около тысячи генераторов, которые мы только что прислали, происходят из нашего собственного стратегического резерва. Сейчас мы доставили более 11 тысяч генераторов, около 40% из которых происходят из наших стратегических резервов, а остальные – из пожертвований государств-членов и государств-участников.
Это означает, что мы запрашиваем информацию о том, кто что имеет, в какой стране, кто может оказать помощь. А потом Европейская комиссия покрывает расходы на транспортировку. Мы покрываем около 75% расходов на транспортировку.
Государства-члены заинтересованы в оказании помощи через этот механизм гражданской защиты Союза (UCPM), поскольку мы возмещаем им три четверти расходов.
– Последний вопрос. Вы уже более года являетесь европейским комиссаром. Какие вызовы на ближайшее будущее стали для вас очевидными за это время?
– Настоящие вызовы – это дефицит финансирования. Тот факт, что денег становится все меньше, выход Соединенных Штатов, негативная реакция, когда речь идет о правах человека, а конкретно о гендере, лицах с инвалидностью и меньшинствах, сообществах ЛГБТИК+. Количество войн в мире.
Также есть нарушения международного права и международных прав человека. Это действительно сложные вызовы, поскольку их прямым следствием является гибель гуманитарных работников, которых убивают, когда они пытаются спасать жизни.
Существует также проблема недоступности гуманитарной помощи. Россияне нарушают международное гуманитарное право и препятствуют доставке гуманитарной помощи.
Это то, что мы можем наблюдать почти везде, где есть конфликт. Все сложнее получить доступ к людям, которые нуждаются в помощи, хотя существуют правила, которые применяются даже во время войны.
Поэтому мы готовим гуманитарную адвокацию, чтобы найти стратегические ответы на эту потерю правил и гуманитарных принципов. Ведь в конечном итоге речь идет о нашей человечности и о сохранении жизней невинных гражданских лиц – детей, женщин, стариков – во время войны.
– Кто имеет право на получение гуманитарной помощи от ЕС в 2026 году?
– Помощь предназначена для наиболее уязвимых категорий: внутренне перемещенных лиц, ветеранов и людей, живущих в прифронтовых зонах. Приоритет отдается удовлетворению базовых потребностей – это еда, временное жилье, лекарства и средства обогрева.
– Как именно распределяются средства ЕС на гуманитарные нужды в Украине?
– Европейская комиссия не передает средства напрямую местным организациям, а работает через агентства ООН и крупные международные неправительственные организации (НПО). Эти партнеры обязаны привлекать украинских активистов и местные общины, которые лучше всего знают потребности людей на местах.
– Уменьшится ли объем поддержки Украины со стороны ЕС из-за изменения политики США?
– Европейский Союз уверяет, что риска сокращения помощи для Украины нет, несмотря на решение нового президента США урезать финансирование международных агентств. Сейчас продолжаются переговоры по бюджету на следующие семь лет, где поддержка Украины остается одним из главных приоритетов.
– Как работает программа MedEvac для лечения тяжелораненых украинцев за рубежом?
– Украинские больницы подают запрос на специфическое лечение пациента, после чего Еврокомиссия ищет свободные места в странах-членах программы. Система покрывает транспортировку и лечение, а также позволяет сопровождение родственников для поддержки пациента, особенно в сложных случаях, таких как ожоговые травмы.