Экспорт лома под ограничением: кто лоббирует отмену и как Украина теряла миллиарды

Правительство временно, до конца 2026 года ограничило экспорт металлолома для поддержки металлургической отрасли и остановки схем по избежанию уплаты вывозной пошлины.

Сколько Украина теряла от продажи стратегического сырья, создает ли новое решение проблемы для польских металлургов и кто пытается заблокировать правительственное постановление в судах - в материале РБК-Украина.

Читайте также: Ломовики пытаются вернуть теневой экспорт

Главное:

• Временное ограничение экспорта лома призвано увеличить выплавку стали в Украине;

• Одна тонна произведенной в Украине стали дает 14-15 тысяч гривен налогов, тогда как одна тонна экспортируемого сырья - до 100 гривен;

• От экспорта лома каждый год Украина теряла миллиарды гривен;

• Польские политики необоснованно обвиняют Украину, ведь их рынок лома - профицитный;

• Ломовики через суд пытаются заблокировать решение правительства;

• Восстановление экспорта - это возвращение теневых схем, которые создают угрозу для отношений с ЕС и роста национальной экономики.

Правительственное постановление об ограничении экспорта лома имело под собой много веских оснований (инфографика РБК-Украина)

Читайте также: Что на самом деле стоит за жалобами Польши относительно ограничений поставок лома из Украины

Решение в поддержку внутреннего производства

В конце прошлого года Кабинет министров принял постановление №1795, которое определяет разрешенные объемы поставок за границу стратегического сырья, такого как, необработанной, топливной древесины, меди и лома черных металлов. Правительство установило нулевые квоты на экспорт этих позиций из Украины в течение 2026 года.

Премьер-министр Юлия Свириденко подчеркнула, что металлолом - это критически важное сырье для работы украинской металлургической промышленности. Поскольку его экспорт в последние годы значительно вырос, Кабмин принял решение ограничить такие поставки, чтобы защитить внутренний рынок и увеличить ВВП страны. "Внутренняя переработка обеспечивает рабочие места, налоговые поступления и продукцию, необходимую для обороны и восстановления", - прокомментировала глава правительства.

О целесообразности такого решения свидетельствует и отраслевая статистика. Издание, специализирующееся на проблематике горно-металлургического комплекса, GMK Center сообщало, что в 2025 году экспорт металлолома по сравнению с 2024 годом увеличился на 53% и составил 448,7 тысяч тонн. Этот показатель - максимальный за последние 4 года.

При этом, с начала полномасштабного вторжения объемы внутренней заготовки лома существенно упали - с 4,1 млн тонн (2021 год) до 2 млн тонн (2025 год). Причинами снижения объемов заготовки стала оккупация регионов с тяжелой промышленностью на востоке Украины, которая могла быть существенным источником лома, мобилизация "рабочих рук" в ломозаготовительных компаниях и уменьшение физических возможностей этих предприятий во время войны, пояснил президент ассоциации "Укрметаллургпром" Александр Каленков.

То есть, на рынке металлолома сложилась ситуация, когда заготовка падает, а поставки за рубеж растут. В результате возникает дефицит стратегического сырья для нужд украинской металлургической отрасли. По расчетам ассоциации, в прошлом году дефицит металлолома в Украине составил около 200 тысяч тонн.

Аргументация ограничения экспорта сырья

Наибольший эффект для роста экономики дает переработка сырья внутри страны, а не его продажа за границу. Такой аргумент приводят специалисты государственной аналитической компании "Укрпромвнешэкспертиза". "Суммарный эффект для бюджета от переработки в Украине одной тонны металлолома составляет 13-14 тысяч гривен за тонну", - сказал в комментарии изданию Telegraf заместитель директора компании Сергей Поважнюк.

Металлургия обеспечивает десятки тысяч рабочих мест для себя и смежных предприятий, таким образом создается мультипликативный эффект. В то же время, оценивая суммарную уплату налогов с одной тонны экспортируемого лома, эксперт озвучил значение на уровне 50 гривен.

Его оценку поддержали в ассоциации "Укрметаллургпром". Александр Каленков указал, что поступления от производства стали могут достигать 14-15 тысяч гривен с одной тонны лома, тогда как экспорт сырья (по максимальным оценкам) приносит до 100 гривен на тонну.

Читайте также: Экспорт лома вырос до рекордных значений

Много украинского лома поставляется в Польшу, далее сырье транспортируется в третьи страны (реэкспорт) - на металлургические предприятия Турции и Индии. Каленков отмечал, что в случае прямого экспорта лома в эти страны применяется пошлина на уровне 180 евро за тонну, в то же время со странами ЕС действует режим свободной торговли.

Такая разница в налогообложении на разных границах делает прибыльной схему реэкспорта - когда украинский лом ввозится в Польшу и направляется не на польские металлургические комбинаты, а сразу - в балтийский порты, где сырье перегружается на суда, которые везут его к конечным потребителям, например, турецким металлургам.

В публикации GMK Center отмечается, что на сегодняшний день метзаводы, расположенные вдоль всего побережья Турции, покупают лом с существенной премией. Ценовой спред между польским и турецким рынком может достигать 20-40 долларов на тонну, что покрывает расходы на логистику судов от порта Гданьска на Балтийском море до турецкого порта Искендерун в Средиземном море. О значимости этой схемы говорит тот факт, что поставки украинского лома в Польшу в 2025 году выросли на 38% по сравнению с 2024 годом и составили почти 344 тысяч тонн или 77% от всего экспорта, свидетельствует экспортная статистика, опубликованная GMK Center.

"Среди польских участников рынка сформировалась отдельная прослойка "портовых заготовителей". Это компании, которые не имеют собственной базы по заготовке лома, но владеют перегрузочными терминалами в Гданьске, Щецине и Гдыне (порты на побережье Балтийского моря - ред.)", - отмечают аналитики GMK Center. Для осуществления реэкспорта, украинские ломозаготовители даже создали в Польше дочерние компании.

Из-за схемы реэкспорта лома ежегодно бюджет недополучает миллиарды гривен (инфографика РБК-Украина)

С помощью реэкспорта, экспортеры лома не только уменьшают объем сырья, которое должно обеспечивать национальную экономику, но и избегают уплаты таможенных платежей при его вывозе на мировой рынок. "Схемы по уклонению от уплаты пошлины на лом через ЕС стоили государству 3,5 млрд гривен только за прошлый год", - прокомментировал на своей Facebook-странице народный депутат, заместитель председателя парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрий Кисилевский.

В ассоциации "Укрметаллургпром" привели еще один аргумент для ограничения экспорта лома. С 1 января этого года к украинской металлопродукции, при производстве которой имели место выбросы углекислого газа, применяется специальная пошлина со стороны стран ЕС. "Углеродный" налог (в рамках механизма CBAM - англ. Carbon Border Adjustment Mechanism) был введен в ЕС для сокращения импорта товаров со значительным карбоновым следом.

"Брюссель не предусмотрел исключение для Украины во введении этого тарифа, поэтому металлолом поможет украинским металлургам выплавлять сталь с меньшим объемом выбросов углекислого газа", - считает Александр Каленков.

В свете декарбонизации значение лома как критического сырья значительно возрастает. Страны по всему миру начинают ограничивать его экспорт для поддержания собственного, более экологичного производства стали. В дальнейшем конкуренция за лом будет еще более жесткой, прокомментировал РБК-Украина Каленков.

Металлолом становится очень важным ресурсом внутри страны в свете введения углеродной пошлины (инфографика РБК-Украина)

Реакция некоторых польских политиков

Решение правительства, которое обоснованно защищает экономические интересы Украины, вызвало критику среди некоторых польских политиков, например, представителей партии "Конфедерация", которая известна своей антиукраинской позицией. В частности, ее активисты высыпали зерно на границе и блокировали поставки украинского зерна.

Еще до официального принятия постановления Кабмина, 29 декабря представитель этой политической силы Михал Полубочек заявил, что от потери поставок украинского лома пострадают польские металлургические предприятия и призвал прекратить торговые исключения, которые действуют для украинской стали на рынке ЕС.

Через месяц польское издание Business Insider Polska опубликовало позицию Министерства развития и технологий, которое заявило, что остановка импорта украинского сырья будет создавать проблемы для польских металлургов. Ведомство даже обратилось к Еврокомиссии с требованием срочного вмешательства в торговые отношения с Украиной.

Позиция польской стороны не выдерживает никакой критики. В начале февраля, аналитики GMK Center представили детальный обзор польского рынка металлолома. По их данным, в 2024-2025 годах объемы заготовки лома составляли 6,5-6,8 млн тонн, из которых 4,4-4,5 млн тонн было потреблено местными заводами, а экспорт лома черных металлов из Польши в прошлом году достиг почти 3 млн тонн. То есть, статистика свидетельствует, что польский рынок лома является очень профицитным.

Читайте также: Отсутствие украинского лома не повлияет на польскую экономику

На украинский импорт приходилось не более 5% всего рынка Польши. Прошлогодние поставки из Украины в размере почти 344 тысяч тонн выглядят довольно скромными по сравнению с миллионами тонн внутреннего профицита. "Прекращение поставок из Украины не влияет на обеспечение польских металлургических заводов ломом", - делают вывод специалисты GMK Center.

Если говорить о польских экономических интересах, стоит упомянуть еще один аспект. С потерей производства кокса в Покровске Донецкой области, Украина начала импортировать польский коксующийся уголь и кокс. "Кейс с закупкой польского коксующегося угля и кокса украинским горно-металлургическим комплексом ярко демонстрирует, что все эти заявления польских политиков - это чистое фарисейство", - комментирует РБК-Украина Дмитрий Кисилевский.

На сегодня польская угольная промышленность находит в глубоком кризисе. Парламентарий приводит следующий пример: флагман отрасли, государственная компания Jastrzębska Spółka Węglowa генерирует убытки и уже сегодня рассматриваются варианты реструктуризации и приватизации шахт.

"Покупка украинскими металлургами польского угля и кокса - это спасательный круг для польских шахт, которые бы остановились без этого и большое количество польских шахтеров осталось бы без работы", - добавил Дмитрий Кисилевский.

К тому же Польша имеет положительное сальдо торгового баланса с Украиной, то есть поляки больше продают в нашу страну, чем мы им. Депутат привел свежую статистику за 2025 год - импорт из Польши составил 8 млрд долларов, а экспорт в эту страну - 5,1 млрд долларов.

Судебные попытки ломозаготовителей

После польских лоббистов, решению правительства решили противодействовать уже внутренние ломозаготовители. В конце января - начале февраля, их представитель, малоизвестная компания "Захидвторлом" подала ряд исков в Киевский окружной административный суд. К ней присоединился общественный союз "Украинская ассоциация вторичных металлов и ресурсов", владельцами которой являются экспортеры лома. Эти компании, еще до получения решения суда, пытаются заблокировать выполнение правительственного постановления на период судебного разбирательства.

Для этого юристы истца подают иск, а затем отзывают его, после того как автоматизированная система выбрала судью, который им не нравится. "Опытные юристы и антикоррупционеры знают, что это является признаком поиска "нужного" судьи", - комментирует действия ломовщиков Дмитрий Кисилевский.

Такие попытки будут означать не либерализацию рынка, а возвращение старых схем, написал в соцсети Facebook экономист Алексей Кущ. Он убежден, что восстановление экспорта стратегического сырья - это возвращение непрозрачности, коррупции и потерь для бюджета. "В условиях войны и послевоенного восстановления - это путь, который Украина уже проходила и который не имеет смысла повторять", - добавил эксперт.

Это мнение разделяет политолог, эксперт аналитического центра Solid Info Тарас Семенюк, который обратил внимание на то, что растущий беспошлинный экспорт и получение ломозаготовителями европейского сертификата EUR.1 может стать предметом внимания со стороны ЕС. Поэтому решение правительства положило конец злоупотреблениям, которые ставят под угрозу доверие со стороны европейских партнеров Украины.

"Речь идет о доверии ЕС к Украине как партнеру, который внедряет прозрачные и честные правила игры", - написал в Facebook Тарас Семенюк.

Схемы реэкспорта лома создают риски для отношений между Украиной и ЕС (инфографика РБК-Украина)

Политолог подчеркнул, что европейская интеграция Украины - это о стандартах, прозрачности и нулевой толерантности к коррупции. "Любые шаги назад в этом вопросе могут стоить нам слишком дорого", - добавил он.

Читайте также: Какие потери с начала полномасштабной войны понесла украинская промышленность

Металлургия стала той отраслью промышленности, которая больше всего потеряла активов (например, заводы в Мариуполе) с начала полномасштабного вторжения, свидетельствует отчет Киевской школы экономики. В течение последних четырех лет, металлургические предприятия работают в очень сложных условиях - постоянные отключения света, растущая стоимость электроэнергии, сложная логистика, обстрелы и мобилизация специалистов.

К этим вызовам надо добавить "углеродный" налог и дефицитный внутренний рынок металлолома. Решение правительства было принято именно для смягчения влияния последнего фактора. Необходимо не допустить дополнительных вызовов для отрасли, которая создает тысячи рабочих мест, экспортирует продукцию с высокой добавленной стоимостью и обеспечивает выплавку стали для обороны страны.