Европейская комиссия "За демократию через право" (Венецианская комиссия) в целом положительно оценила проект Избирательного кодекса Украины. Об этом говорится в заключении комиссии относительно проекта кодекса, который был представлен для комментариев комиссии 7 июня 2010 г. председателем Верховной Рады Украины Владимиром Литвином, сообщает пресс-служба украинского парламента.
Согласно выводам Венецианской комиссии, проект кодекса предусматривает очень детальное регулирование выборов в Украине. Он учитывает многочисленные рекомендации Агентства ОБСЕ по делам демократии и прав человека и Венецианской комиссии, и является первой попыткой кодифицировать все избирательные правила в едином Избирательном кодексе, и комиссия хочет отдать должное авторам за эту важную работу. Венецианская комиссия надеется, что другие рекомендации с предыдущих выводов Венецианской комиссии и Агентства ОБСЕ будут должным образом учтены на последующих этапах работы над проектом законодательства о выборах.
Комиссия отмечает, что проектом Избирательного кодекса предусмотрены многочисленные и детальные положения на усиление прозрачности, подотчетности и установления процесса голосования, подсчета и сведения результатов. Текст также объединяет необходимые и деликатные положения об администрировании выборов, регистрации избирателей и систему подачи жалоб и апелляций. Таким образом, как говорится в заключении, он является шагом вперед по сравнению с существующим законодательством о выборах. Однако некоторые положения проекта кодекса, по мнению комиссии, можно еще более усовершенствовать.
Также отмечается, что проект кодекса имеет многочисленные положительные черты, он учитывает многие предыдущие рекомендаций как Агентства ОБСЕ, так и Венецианской комиссии. Понятно, что есть сферы в проекте кодекса, которые можно будет усовершенствовать при последующим внесением изменений, но он представляет собой значительный шаг вперед по сравнению с существующим законодательством о выборах.
В частности Венецианская комиссия среди положительных черт отмечает пункт 5 статьи 158, позволяющее членам участковых избирательных комиссий (на общенациональных выборах) быть включенными в списки избирателей на одном из избирательных участков соответствующего территориального избирательного округа, а также согласно положениям статьи 159, избиратели получают уведомления о выборы с информацией о своем участке. Специальные меры обеспечения общественного контроля над процессом составления предварительных списков избирателей, предусмотренные статьей 160, также является позитивным сдвигом по сравнению с существующими в этой сфере положениями.
В своих выводах комиссия отмечает, что в прошлом избирательное законодательство Украины слишком часто менялось, иногда только за несколько месяцев до выборов. Очень часто такие изменения создавали ситуацию, когда положение различных законов, регулирующих избирательный процесс, противоречили друг другу (например, во время выборов 2006 г. в парламент и местные органы власти). Это серьезно подрывало стабильность избирательного законодательства и, как следствие, доверие избирателей к выборам. Принятие Избирательного кодекса , отмечает комиссия, может способствовать стабильности избирательного законодательства в соответствии с рекомендациями кодекса надлежащей практики в избирательных делах.
Вывод принят Советом демократических выборов на 35 заседании (Венеция, 16 декабря 2010 г.) и Венецианской комиссией
на 85 Пленарном заседании (Венеция, 17-18 декабря 2010 г.).
Напомним, 7 июня 2010 г. председатель Верховной Рады Украины В.Литвин подал запрос в Венецианскую комиссию прокомментировать проект Избирательного кодекса в Украине, который был подан в ВР Ю.Ключковским, С.Гриневецким, С.Подгорным и В.Синченко.