В.Ющенко ввел в действие решение СНБО относительно энергетической безопасности.
Президент Украины Виктор Ющенко ввел в действие решение Совета нацбезопасности и обороны от 15 июня 2007 г. "О состоянии выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам энергетической безопасности". Соответствующий указ размещен на официальном сайте главы государства. Текст решения: Рассмотрев состояние выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам энергетической безопасности, Совет национальной безопасности и обороны Украины отмечает недостаточный уровень их выполнения. Принятые Кабинетом министров Украины меры по оптимизации функционирования рынка нефти и нефтепродуктов и развития нефтеперерабатывающей промышленности позволили выполнить в основном решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 7 марта 2006 года "О ситуации на рынке нефти и нефтепродуктов Украины", введенное в действие Указом Президента Украины от 12 апреля 2006 года № 303. Вместе с тем, большинство проблемных вопросов, затронутых в решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 года "О состоянии энергетической безопасности Украины и основных принципах государственной политики в сфере ее обеспечения", введенном в действие Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года № 1863, в полной мере не решено. В частности, остались неурегулированными вопросы относительно формирования фонда обращения с радиоактивными отходами и обеспечения финансирования формирования государственного резерва ядерного топлива и ядерных материалов (концентрата природного урана и гексафторида обогащенного урана) с учетом годовой потребности. Медленно реализуются положения Концепции функционирования и развития оптового рынка электрической энергии Украины, продолжается негативная практика перекрестного субсидирования на этом рынке, не разработан механизм определения на конкурсных принципах покупателей при заключении договоров экспорта электрической энергии. Ключевые положения Указа Президента Украины от 27 декабря 2005 года № 1863 относительно законодательного урегулирования проблемных вопросов стабилизации и развития топливно-энергетического комплекса находятся лишь на стадии выполнения. До сих пор не созданы эффективные механизмы стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, сокращения удельных расходов энергоресурсов в общественном производстве, использования нетрадиционных и восстанавливаемых источников энергии, не обеспеченно определение в установленном порядке условий приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса. На начальном этапе находится разработка порядка формирования единого энергетического баланса и проведения мониторинга его показателей. За время, прошедшее после проведения последнего заседания Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам энергетической безопасности, ухудшилась ситуация в сфере поставок природного газа. В результате принятия Кабинетом министров Украины ряда решений и заключения внешнеэкономических договоров (контрактов) субъектами хозяйствования с государственной долей в уставном фонде увеличились возможности для скрытого перераспределения прав собственности, создаются угрозы жизненно важным интересам государства относительно объектов, которые принадлежат государству и определяют для обеспечения ее энергетической безопасности (газотранспортные предприятия, атомные электростанции, гидроэлектростанции и тому подобное). Остается несовершенным регулирование деятельности в сфере естественных монополий и на смежных рынках в топливно-энергетическом комплексе, что является основной причиной непрозрачности при формировании цен и тарифов для субъектов топливно-энергетического комплекса и создает условия для монопольных злоупотреблений на энергетических рынках. Анализ состояния выполнения решений Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам энергетической безопасности и развития процессов и тенденций в энергетике свидетельствует о необходимости принятия комплекса дополнительных мер по обеспечению энергетической безопасности. Учитывая неотложную потребность повышения эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса, обеспечения надежности систем поставок в Украину топливно-энергетических ресурсов, укрепления энергетической безопасности государства Совет национальной безопасности и обороны Украины решил: 1. Признать недостаточной деятельность Кабинета министров Украины и, в частности, Министерства топлива и энергетики Украины, относительно выполнения решения Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 года "О состоянии энергетической безопасности Украины и основных принципах государственной политики в сфере ее обеспечения", введенного в действие Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года № 1863. 2. Предложить Президенту Украины дополнить Основные направления государственной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности Украины, одобренные Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года № 1863, пунктом 7 такого содержания: "7) устранение и нейтрализация реальных и потенциальных внешних угроз национальным интересам Украины в сфере энергетической безопасности путем: обеспечения координации действий органов исполнительной власти относительно соблюдения национальных интересов Украины при осуществлении внешнеэкономической деятельности в энергетической сфере; создания условий для развития и повышения эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса Украины; создания стабильных, предсказуемых и прозрачных условий привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс через усовершенствование законодательства с учетом международных стандартов". 3. Кабинету министров Украины, центральным органам исполнительной власти в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности Украины, одобренными Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года № 1863 "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 года "О состоянии энергетической безопасности Украины и основных принципах государственной политики в сфере ее обеспечения". 4. Рассмотреть на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины вопросы дальнейшего развития атомной энергетики и промышленности, проблемы ядерной и радиационной безопасности. 5. Кабинету министров Украины принять дополнительные меры, направленные на усиление энергетической безопасности государства, выполнение решений Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам энергетической безопасности, в частности: 1) проанализировать до 20 августа 2007 года финансовое состояние Национальной акционерной компании "Нафтогаз Украины" и утвердить меры по предотвращению угрозы потери, в частности передачи по долговым обязательствам, активов (магистральные трубопроводы, газораспределительные сети, подземные газовые хранилища и тому подобное) и относительно финансового оздоровления этой Компании, в том числе путем: оптимизации ее организационной структуры и структуры имущества; уменьшения расходов непроизводственного характера и совершенствования контроля над кредитными программами Компании; обеспечения получения в установленном порядке Компанией прибыли в соответствии с ее долей в уставном фонде закрытого акционерного общества "Укргаз-Энерго" и целевого использования этой прибыли; 2) разработать и утвердить до 1 сентября 2007 года и внедрить с 2008 года меры по функционированию финансового резерва для снятия с эксплуатации энергоблоков (ядерных установок) действующих атомных электрических станций Украины и обеспечить передачу в этот резерв средств, которые поступили в 2005 - 2007 годах от Государственного предприятия "Национальная атомная энергогенерирующая компания "Энергоатом" в соответствии с Законом Украины "О благоустройстве вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности", зачисленных в специальный фонд Государственного бюджета Украины и дополнительно учтенные в Государственном казначействе Украины на отдельном счете как финансовый резерв для снятия с эксплуатации атомных блоков; 3) до 1 октября 2007 года: а) обеспечить осуществление анализа действующих межправительственных договоров, а также внешнеэкономических договоров (контрактов) в энергетической сфере субъектов хозяйствования, государственная доля в уставном фонде которых превышает 50 процентов, и по его результатам принять решение относительно целесообразности внесения изменений, расторжения в установленном порядке настоящих договоров, а также относительно заключения новых договоров, направленных на укрепление энергетической безопасности государства; б) проанализировать финансовое состояние дочерней компании Национальной акционерной компании "Нафтогаз Украины" "Укртрансгаз", принять меры относительно сбалансирования доходов дочерней компании (в том числе через увеличение доходов от транзита и хранения природного газа) и ее расходов (в частности, на закупку газа для производственно-технологических потребностей); в) проанализировать состояние и перспективы реализации проектов транспортировки по территории Украины углеводородного сырья, в том числе нефтепроводу "Одесса - Броды - Плоцк" и газопроводу "Богородчаны -Ужгород", но принять в установленном порядке решение относительно дальнейшей реализации этих проектов, а также относительно участия в других международных проектах, которые могут обеспечить диверсификацию источников и маршрутов поставок углеводородного сырья в Украину; г) утвердить план мероприятий, направленных на получение Украиной членства в Энергетическом Содружестве; 4) обеспечить проведение до 1 ноября 2007 года переговоров с потенциальными поставщиками относительно определения условий поставок природного газа в 2008 и следующих годах, а также его транзита через территорию Украины; 5) разработать и внести до 1 декабря 2007 года в установленном порядке законопроекты относительно: внесения изменений в Закон Украины "О мерах, направленных на обеспечение постоянного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса", в частности, относительно создания и внедрения экономических стимулов для проведения расчетов по долговым обязательствам предприятий топливно-энергетического комплекса; регулирование продажи природного газа для формирования ресурса для населения субъектами хозяйствования, которые осуществляют его добычу на территории Украины; 6) до конца 2007 года: а) проанализировать состояние поставок природного газа потребителям Украины и внедрить механизм их гарантированного обеспечения природным газом с целью недопущения злоупотребления поставщиком своим монопольным положением; б) утвердить и осуществить мероприятия по совершенствованию процедуры привлечения инвестиций в разведку и добычу на территории Украины углеводородов, в частности, их труднодобываемых и истощенных запасов; в) усовершенствовать Программу "Украинский уголь", предусмотрев оптимизацию структуры управления предприятиями отрасли, условий и механизма их приватизации, модернизацию и развитие этих предприятий; г) завершить внедрение механизма продажи на конкурсных принципах всего объема электрической энергии на экспорт по цене, не ниже оптовой рыночной цены электрической энергии; д) разработать и утвердить: комплекс мероприятий, направленных на обеспечение интеграции Украины в систему энергетической безопасности Европейского Союза, на активизацию сотрудничества по этому вопросу с Европейской Комиссией и государствами - членами Европейского Союза; концепцию формирования и развития рынка природного газа, механизмов недопущения злоупотребления монопольным положением на рынке; систему показателей эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и внедрить с 1 января 2008 года их мониторинг; 7) разработать до конца 2007 года и утвердить в I квартале 2008 года: программу, направленную на создание технических условий для интеграции объединенной энергетической системы Украины в синхронную зону UCTE; программу реализации Концепции функционирования и развития оптового рынка электрической энергии Украины; 8) утвердить и внедрить в 2008 году с учетом опыта Международного Энергетического Агентства порядок формирования единого энергетического баланса топливно-энергетических ресурсов и проведения мониторинга его показателей. 6. Кабинету министров Украины, Фонду государственного имущества Украины: 1) обеспечить в установленном порядке сохранение в государственной собственности объектов топливно-энергетического комплекса, которые являются определяющими для энергетической безопасности Украины; 2) принять исчерпывающие меры относительно недопущения внеприватизационного отчуждения (в том числе путем осуществления дополнительной эмиссии акций акционерных обществ) объектов государственной собственности в топливно-энергетическом комплексе; 3) обеспечить сохранение в государственной собственности имущества предприятий топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат приватизации, в случае передачи имущества таких предприятий в уставные фонды других субъектов хозяйствования; 4) предусматривать при определении в установленном порядке условий приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса, утверждении соответствующих планов продажу таких объектов исключительно на аукционах или открытых торгах в соответствии с законодательством. 7. Премьер-министру Украины Виктору Януковичу взять под личный контроль деятельность руководителей органов исполнительной власти относительно обеспечения выполнения Плана мероприятий по обеспечению энергетической безопасности Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года № 1863, и информировать Совет национальной безопасности и обороны Украины о состоянии выполнения этого Плана.
