Реализация принятого Закона Украины "О Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг" приведет к определенным коллизиям и противоречиям с действующим законодательством Украины, считают эксперты Центра содействия внедрению реформ в энергетике.
«В первую очередь, это касается предложенного термина "тарифы на коммунальные услуги". В соответствии со статьей 1 данного Закона это - тарифы на тепловую энергию (кроме тарифов на производство тепловой энергии на ТЭЦ, ТЭС, АЭС и когенерационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии), транспортировка тепловой энергии магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, снабжение тепловой энергии, а также тарифы на услуги централизованного водоснабжения и водоотвода.
Такой подход не согласовывается с действующими нормами Законов Украины «О жилищно-коммунальных услугах» и «О теплоснабжении». В частности, согласно со ст. 1 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" под коммунальными услугами подразумевается результат хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение потребности физического или юридической лица в обеспечении холодной и горячей водой, водоотводом, газо- и электроснабжением, отоплением, а также вывоз бытовых отходов в порядке, установленном законодательством. При этом, в соответствии со статьей 1 Закона Украины «О теплоснабжении» тариф (цена) на тепловую энергию - это денежное выражение расходов на производство, транспортировку, снабжение единицы тепловой энергии (1 Гкал) с учетом рентабельности производства, инвестиционной и других составляющих, которые определяются согласно с методиками, разработанными центральным органом исполнительной власти в сфере теплоснабжения.
Таким образом, в отмеченных Законах применяется разный подход к определению понятия "коммунальные услуги", а также включены не все имеющиеся виды коммунальных услуг (газо- и электроснабжение, централизованное отопление, снабжение горячей воды, вывоз бытовых отходов).
Кроме того, определение "тарифа" содержит не только тарифы на услуги, но и тарифы на тепловую энергию как товарную продукцию. Наличие отмеченной коллизии может привести к неоднозначному толкованию указанных положений на практике.
Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 6 Закона к полномочиям вновь созданной Комиссии, среди прочего, отнесено:
Но статьей 10 данного Закона предусмотрено, что Комиссия имеет полномочия устанавливать порядки (методики) формирования тарифов на коммунальные услуги для всех субъектов естественных монополий и всех субъектов ведения хозяйства на смежных рынках, а не только тех, лицензирование которых она осуществляет.
При этом, непонятной является норма этой же статьи, которой установлено, что положение об установлении тарифов с отклонением от экономически обоснованного должно утверждать Правительство Украины.
При рассмотрении вопросов тарифообразования в коммунальной сфере следует учитывать, что полномочия относительно их установления определяются Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных администрациях», «О жилищно-коммунальных услугах», «О теплоснабжении». Однако, внесения изменений в отмеченные Законы в соответствии с Заключительными положениями Закона Украины "О Национальной комиссии регуляции рынка коммунальных услуг Украины" не решают проблем разграничения полномочий. Вместо этого возникают новые вопросы в части установления розничных цен на отопление, горячее и холодное водоснабжение и водоотвод для конечных потребителей (как юридических лиц, так и для населения).
Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что нормы статьи 10 Закона дублируют некоторые положения Законов Украины "О жилищно-коммунальных услугах" и "О теплоснабжении" и фактически не устанавливают новых правил порядка формирования и установления тарифов на коммунальные услуги. Хотя положение части второй этой статьи в части, что тарифы на коммунальные услуги субъектов природных монополий и субъектов ведения хозяйства на смежных рынках должны обеспечивать возмещение всех экономически обоснованных планируемых расходов на их производство с учетом планируемой прибыли немного ограничивают возможности Комиссии в установлении методик формирования экономически обоснованных тарифов.
Вторая несогласованность заключается в том, что статьей 8 Закона предусмотрено, что на решение (распоряжение) Комиссии относительно установления тарифов на коммунальные услуги не распространяется действие законодательства по вопросы государственной регуляторной политики.
Эта норма является важной, учитывая необходимость ускорения процедуры установления тарифов, которая на это время занимает свыше двух месяцев.
В то же время, отсутствие соответствующего ограничения, внесенного в Закон Украины "О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" сводит на нет соответствующую норму принятого Закона.
В-третьих: в соответствии с частью третьей ст. 19 Закона ("Заключительные положения") Кабинет Министров Украины должен в трехмесячный срок со дня принятия данного Закона утвердить нормативно правовые акты и привести свои нормативно правовые акты, а также обеспечить приведение нормативно правовых актов органами исполнительной власти в соответствие с данным Законом.
Эта норма вызывает определенные трудности ввиду того, что в соответствии с частью второй этой же статьи НКРЭ выполняет функции государственной регуляции в сфере теплоснабжения и водоснабжения и водоотвода до окончания формирования Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг. На это время, НКРЭ не имеет соответствующих специалистов, помещения, средств на содержание нового аппарата и тому подобное», - сказано в аналитическом отчете центра.