Президент обратился к премьеру с письмом по поводу изменений в бюджет.

"Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 г. и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" был подписан мной, учитывая важность его социальной составляющей, в частности, необходимость повышения уровня социальных стандартов жизни наших граждан", - идет речь в письме Президента Украины Виктора Ющенко к премьер-министру Юлии Тимошенко, сообщает пресс-служба Главы государства. Вместе с тем положения указанного Закона нуждаются во внесении существенных изменений, учитывая сжатость сроков его подготовки Кабмином и необходимость при этом учитывания в государственном бюджете влияния увеличения цены на природный газ (выше прогнозируемого уровня), подготовки необходимых изменений в налоговое, земельное законодательство, законов социальной направленности. В связи с этим Президент просит Кабмин во время работы над изменениями в Госбюджет на 2008 г. обратить внимание на необходимость учесть следующие вопросы: 1. Осуществление переоценки по итогам 2007 г. и января 2008 г. прогнозных макропараметров развития экономики на 2008 г. Никаких сомнений в полном учете доходов в государственном бюджете не должно быть. 2. Решение проблем, связанных с несвоевременным возмещением налога на добавленную стоимость из бюджета. Во-первых, нуждается в пересмотре выделенный бюджетный ресурс на возмещение налога. По проведенным расчетам, погашение уже накопленных просроченных сумм и осуществление своевременного текущего возмещения налога требует его увеличения приблизительно на 2 млрд гривен. Во-вторых, необходимо устранить законодательные пробелы, которые дают возможность вымывать бюджетные средства за счет НДС, в соответствии с решением СНБО, введенным в действие Указом Президента Украины от 28 декабря 2006 г. № 1154. Это могло бы стать серьезным фактором увеличения поступлений налога в бюджет. 3. Обеспечение балансирования финансовых потоков НАК "Нафтогаз Украины" либо за счет увеличения финансирования из бюджета, либо изменения правил внутреннего газового рынка. В бюджете фактически не урегулированы вопросы экономической сбалансированности компании; лишь формально, а не по существу решается вопрос финансового оздоровления НАК. Поэтому первоочередное значение приобретает предусмотрение в бюджете, в соответствии с Решением СНБО от 1 февраля 2008 г., дополнительно по меньшей мере 5 млрд грн для покрытия убытков НАК "Нафтогаз Украины" от реализации природного газа в І полугодии 2006 г. по заниженным тарифам, а также от реализации газа предприятиям теплокоммунэнерго в IV квартале 2007 г. и в 2008 г. 4. Обеспечение потребности в дополнительном финансировании оборонной сферы. Неотложного решения требуют вопросы финансового и материально-технического обеспечения развития Вооруженных Сил Украины, в частности, повышения их боеспособности, обеспечения перехода к комплектованию Вооруженных Сил по контракту до конца 2010 г., оснащения модернизованными и новейшими образцами вооружения, в том числе высокоточного, обеспечения социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, которые определены законодательством. Для этого в государственном бюджете на 2008 г. необходимо предусмотреть дополнительно 11,5 млрд грн, в том числе: – на обеспечение боеспособности ВСУ. По проведенным расчетам, бюджетный ресурс должен быть увеличен не менее чем на 5,3 млрд грн. Прежде всего, это касается Объединенных сил быстрого реагирования. При этом необходимо учитывать потребность в полноценном оборонном заказе предприятиям национального оборонно-промышленного комплекса для переоснащения войск современными образцами оружия и техники на сумму не менее чем 2,5 млрд грн. В полном объеме должна быть учтена потребность в средствах на строительство военного корабля класса "корвет", ремонт и модернизацию авиатехники, морской авиации, зенитно-ракетных комплексов С-300, самолетов Миг-29, Су-25, перевооружение Сухопутных войск новейшей бронетанковой техникой, разработку и производство многофункционального ракетного комплекса, а также на создание современной автоматизированной системы управления ВСУ; – на решение вопроса создания надлежащих социальных условий для военнослужащих. Финансовых ресурсов, предусмотренных в Госбюджете на 2008 г. для обеспечения социальных гарантий, которые государство уже определило для военнослужащих, явно недостаточно. В этом году необходимо увеличить финансирование ВСУ по этому направлению хотя бы на 6,2 млрд грн, что позволит разработать и предпринять целостный комплекс мер на общегосударственном уровне по повышению и усовершенствованию структуры денежного обеспечения военнослужащих и обеспечению их жильем. Также необходимо изменить подходы к финансированию утилизации боеприпасов. Сегодня оно предусмотрено из трех разных бюджетных программ: ответственными за это мероприятие определены Минобороны, Минпромполитики и Национальное космическое агентство. По мнению Президента, целесообразно передать полномочия по осуществлению соответствующих функций вместе с финансированием Минпромполитики и определить его как орган государственной власти, который должен непосредственно заниматься указанными вопросами. Это даст возможность сконцентрировать бюджетные, организационные, трудовые ресурсы и усилить ответственность за проведение определенных мероприятий. 5. Целесообразность увеличения на 3518 млн грн объема обязательств Государственной службы автомобильных дорог Украины, по которым Кабмин может предоставлять государственные гарантии, для обеспечения реальной потребности в кредитных средствах на 2008 г. на продолжение работ на объектах, начатых в 2006-2007 гг. Это даст возможность завершить комплекс ремонтно-строительных работ и ввести в эксплуатацию более 500 км дорог государственного значения по направлениям международных транспортных коридоров, маршрутов, задействованных в проведении финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 г., а также обеспечить выполнение противооползневых мероприятий в АР Крым. Кроме того, Закон необходимо дополнить положением о разрешении Укравтодору привлекать кредитные ресурсы в пределах предусмотренного объема предоставления государственных гарантий по его обязательствам, поскольку согласно пункту 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Украины Укравтодор как бюджетная организация будет иметь право привлечь кредит лишь в случае, если это предусмотрено в Законе о Госбюджете Украины. 6. Предусмотрение уже в 2008 г. в госбюджете расходов в сумме 500 млн грн для проведения эксперимента по строительству доступного жилья в отдельных регионах Украины. Это позволит центральным и местным органам исполнительной власти, местного самоуправления и строительным компаниям приобрести необходимый опыт такого строительства и эффективно использовать его при реализации положений Указа Президента Украины от 8 ноября 2007 г. № 1077 "О мерах по строительству доступного жилья в Украине и улучшению обеспечения граждан жильем". 7. Обеспечение достаточного финансирования мероприятий по распространению телерадиопрограмм, произведенных для государственных нужд, с соответствующим покрытием территории Украины государственным телерадиовещанием с целью содействия утверждению информационной самодостаточности государства, реализации гарантированного конституционного права граждан на свободу слова и получение информации, прежде всего украинских общенациональных радио- и телепередач. Для этого в государственном бюджете необходимо предусмотреть дополнительные средства в объеме 116,5 млн грн по бюджетной программе "Трансляция телерадиопрограмм, произведенных для государственных нужд". 8. Необходимость законодательно установить норму относительно критериев отнесения земельных участков к таким, которые могут продаваться на неконкурентных началах, поскольку не единичны случаи, когда земельные участки должны реализовываться вне аукционов (объекты социального назначения, строительство доступного и социального жилья и т.д.). Кроме того, требуют комплексной доработки изменения в земельное законодательство, введенные в действие Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 г. и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", в частности относительно их согласования с нормами земельного законодательства, предусмотрения в отдельных случаях неконкурентных начал обретения права аренды на земельные участки и др. 9. Целесообразность дополнения перечня субъектов хозяйствования, которым разрешено в 2008 г. получать в аренду государственное и коммунальное имущество не на конкурсных началах (статья 76), субъектами предпринимательской деятельности, которые реализуют продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости. При этом критерии отнесения субъектов хозяйствования к этой категории должны быть установлены решением Правительства. 10. Необходимость изъятия п. 17 раздела ІІ Закона с целью недопущения выведения из сферы действия Закона Украины от 05.04.07 № 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" отношений, возникающих во время осуществления контроля соблюдения налогового законодательства. Общие принципы и правила проведения государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, определенные Законом Украины от 05.04.07 № 877-V, должны распространяться на все контролирующие органы. Учитывая, что нормы Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" в отношении определения оснований для проведения контрольных мероприятий и сроков их проведения не согласуются с нормами действующего налогового законодательства Украины, считаю целесообразным подготовить законопроект о внесении соответствующих изменений в Закон Украины от 5.04.07 № 877-V и после его обсуждения со всеми заинтересованными сторонами, в частности общественными объединениями предпринимателей, внести на рассмотрение Верховной Рады Украины в установленном порядке. 11. Распределение в соответствующих приложениях к Государственному бюджету Украины на 2008 г. всех централизованных расходов на осуществление мероприятий в регионах и субвенций. Прежде всего это касается субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на погашение задолженности по разнице в тарифах на тепловую энергию, услуги по водоснабжению и водоотводу, производившиеся, транспортировавшиеся и поставлявшиеся населению, которая возникла в связи с несоответствием фактической стоимости тепловой энергии, услуг по водоснабжению и водоотводу тарифам, которые утверждались органами государственной власти или органами местного самоуправления, и на меры по оплате гражданами электрической и тепловой энергии, природного газа, твердого топлива, услуг водоснабжения и водоотвода, квартирной платы в счет частичной компенсации потерь от обесценения денежных сбережений, объем которых составляет по 2 млрд гривен. Кроме того, по мнению Президента, реформирование межбюджетных отношений является действительно сложной задачей. "Предлагаю уже в текущем году сделать первый шаг к кардинальному решению этой проблемы – передать местным бюджетам расходы на 10 млрд грн и одновременно часть доходов, которые сегодня поступают в государственный бюджет. Это может быть часть налога на прибыль, плата за использование природных ресурсов, плата за отдельные лицензии", - идет речь в письме. Также В.Ющенко просит премьера направить ему проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 г. и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" до 14 февраля 2008 г., а его доработанный вариант (с учетом предложений по результатам его анализа в Секретариате Президента Украины) за два дня до заседания Кабмина, на котором будет рассмотрен указанный законопроект.