На официальном сайте Кабинета министров Украины опубликована информация относительно правовых оснований увольнения Леонида Черновецкого с должности председателя Киевской городской государственной администрации (КГГА). Приводим текст сообщения:
"Кабинет министров Украины, ввиду многочисленных нарушений законодательства со стороны руководства Киевской городской госадминистрации и ее председателей, установленных во время проведения проверки центральными органами исполнительной власти, и принимая во внимание информацию Генеральной прокуратуры Украины, других правоохранительных органов, принял на заседании 12 марта 2008 г. решение относительно внесения Президенту Украины представления об увольнении Л.Черновецкого с должности председателя Киевской городской госадминистрации.
Отмеченное решение основывается на таких правовых основаниях.
1. В соответствии с частью четвертой статьи 118 Конституции Украины, частью второй статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины" и частью второй статьи 8 Закона Украины "О местных государственных администрациях", председатели местных госадминистраций, в том числе председатель Киевской городской госадминистрации, назначаются на должность и увольняются с должности Президентом Украины по представлению Кабинета министров.
Вопросы о внесении представления относительно назначения на должность и увольнения с должности председателей местных государственных администраций рассматриваются на заседаниях правительства.
2. Частью первой статьи 118 Основного закона установлено, что исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные госадминистрации.
В соответствии с частью второй отмеченной статьи, особенности осуществления исполнительной власти в городе Киеве и Севастополе определяются отдельными законами.
3. Часть вторая и четвертая статьи 118 Конституции являются самостоятельными нормами. При этом часть вторая не предусматривает особенностей процедуры увольнения с должности председателя Киевской городской госадминистрации относительно установленного частью четвертой этой статьи общего порядка, поскольку в части второй речь идет только об особенностях осуществления, то есть функционирования, исполнительной власти в городе Киеве.
4. По закону Украины "О столице Украины - городе-герое Киев" и решением Конституционного суда Украины от 25 декабря 2003 г. № 21-рп/2003 (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в г. Киеве), городская госадминистрация - единственный в организационном отношении орган, который выполняет функции исполнительного органа городского совета и параллельно функции местного органа исполнительной власти.
5. Кабинет министров, который в соответствии со статьей 113 Конституции Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти, осуществляет исполнительную власть непосредственно и, в частности, через местные госадминистрации, согласно с пунктом 9 статьи 116 Основного закона направляет координирует и контролирует деятельность этих органов, в частности Киевской городской госадминистрации. Как местный орган исполнительной власти городская госадминистрация согласно со статьей 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины" и статьей 30 Закона Украины "О местных государственных администрациях" подотчетна и подконтрольна правительству.
Подконтрольность и подотчетность местных госадминистраций органам исполнительной власти высшего уровня предусмотренная также частью седьмой статьи 118 Конституции. Согласно с частью пятой отмеченной статьи, председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Кабинетом министров.
6. В соответствии с частью четвертой статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины", правительство получает от местных госадминистраций информацию об их деятельности, регулярно заслушивает отчеты председателей госадминистраций. В случае неподобающего выполнения председателем местной госадминистрации возложенных на него полномочий Кабинет министров имеет право привлечь его к дисциплинарной ответственности или обратиться к Президенту Украины с представлением об увольнении с должности.
7. Согласно решению Конституционного суда Украины от 25 декабря 2003 г. № 21-рп/2003, Киевскую городскую госадминистрацию должно возглавлять лицо, избранное Киевским городским головой, которого Президент Украины назначает председателем Киевской городской госадминистрации.
Как глава городской госадминистрации городской голова по вопросам осуществления исполнительной власти ответственен перед Президентом Украины и Кабинетом министров, подотчетен и подконтролен правительству.
В статье 23 Закона Украины "О столице Украины - городе-герое Киев" размежеван вопрос ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и госадминистраций Киева и районов и предусмотрено, что такие лица несут ответственность за последствия своей деятельности (бездеятельности) в порядке, установленном Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", другими законами.
Выводы:
1. Решение Кабинета министров относительно внесения представления Президенту Украины об увольнении Л.Черновецкого с должности председателя Киевской городской госадминистрации принято в соответствии с его полномочиями, предусмотренными частью четвертой статьи 118 Конституции Украины, частью второй статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины" и частью второй статьи 8 Закона Украины "О местных государственных администрациях".
2. Утверждение относительно отсутствия правовых оснований для принятия Президентом Украины решения об увольнении Л.Черновецкого с должности председателя Киевской городской госадминистрации, ввиду совмещения им статуса председателя городской госадминистрации и городского головы, а также попытки определять статус Киевской городской госадминистрации только как исполнительного органа городского совета не отвечает положениям статьи 118 Конституции, статьи 25 Закона Украины "О Кабинете министров Украины" и статьи 8 Закона Украины "О местных государственных администрациях".
3. Конституционный суд Украины решением от 25 декабря 2003 г. № 21-рп/2003 (дело об особенностях осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в г. Киеве) признал обязанностью Президента Украины назначать на должность председателя Киевской городской госадминистрации лицо, избранное городским головой.
В то же время отмеченное решение не ограничивает право Президента Украины, предусмотренное частью четвертой статьи 118 Конституции Украины, относительно увольнения с должности председателя Киевской городской госадминистрации в случае неподобающего выполнения возложенных на него полномочий".