Главгосслужба разработала концепцию госпрограммы реформирования госуправления и госслужбы на 2011-2015 гг.

Главное управление государственной службы Украины разработало концепцию государственной целевой программы реформирования государственного управления и государственной службы на 2011-2015 гг. Документ опубликован сегодня в газете "Урядовый курьер".

Цель программы - организация основных составляющих аппарата государственного управления - системы органов исполнительной власти и системы государственной службы - в соответствии с приоритетными задачами развития украинского общества, экономики и государства.

Документ предусматривает несколько вариантов решения проблемы. Первый связан с необходимостью внесения изменений в Конституцию Украины в части: определения статуса независимых регуляторов; исключения положений, которые касаются Фонда государственного имущества Украины, Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания Украины; уточнения статуса местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; введения институтов публичной власти и публичной службы; определения статуса Высшего совета публичной службы.

Второй вариант не требует внесения изменений в Конституцию Украины и может иметь несколько версий: с полным реформированием административно-территориального строя Украины вплоть до уровня села и поселка (включительно с укрупнением сельских и поселковых общин); с частичным реформированием административно-территориального устройства Украины (укрупнение сельских районов в имеющихся пределах областей); в пределах действующего административно-территориального устройства; с сохранением отдельного института службы в органах местного самоуправления; с распространением закона Украины "О государственной службе" на часть должностных лиц местного самоуправления (тех, которые проходят службу в органах местного самоуправления).

Оптимальным на данном этапе развития Украины ведомство считает вариант реформирования ее государственного управления и государственной службы без внесения изменений в Конституцию Украины с частичным реформированием административно-территориального строя (укрупнение сельских районов в имеющихся пределах областей) и распространением закона Украины "О государственной службе" на часть должностных лиц местного самоуправления (тех, которые проходят службу в органах местного самоуправления).

Программа рассчитана на пять лет и реализуется в течение 2011-2015 гг. Для решения очерченной проблемы и достижения цели ресурсы программы концентрируются на трех целях и соответствующих десяти заданиях:

1) реформирование государственной администрации и развитие самоуправляющихся профессиональных ассоциаций, в том числе реформирование местных органов исполнительной власти; урегулирование правового статуса и развитие институционной возможности самоуправляющихся профессиональных ассоциаций;

2) построение системы государственной службы, в том числе построение системы функционального управления государственной службой; реформирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления; институционализация и развитие высшего корпуса государственной службы; построение системы управления конфликтом интересов и предотвращения коррупции на государственной службе.

3) внедрение электронного управления в системе органов исполнительной власти, в том числе построение системы предоставления государственных услуг on-line через единое веб-окно; создание информационно-аналитической системы поддержки функционального управления государственной службой (ИАС ФУГС); переход системы органов исполнительной власти на безбумажные технологии документооборота.

Главными критериями достижения цели программы является улучшение места Украины в рейтингах: индикаторов государственного управления (Worldwide Governance Indicators) Всемирного банка со 143 места до 68 места (уровень Польши); глобальной конкурентоспособности по показателю качества государственных институций не менее чем на 5 пунктов каждые два года, начиная с 2016 г.; восприятия коррупции Transparency International не менее чем на 10 пунктов ежегодно, начиная с 2016 г.; уровня online-услуг (рейтинг стран-членов ООН).

Финансирование программы будет осуществляться за счет:

- средств государственного бюджета в пределах финансирования, предусмотренного для программы развития государственной службы на 2005-2010 гг., с учетом ее недофинансирования в государственном бюджете на соответствующие годы и прогнозируемого уровня инфляции - 666,9 млн грн;

- внешней помощи Европейского Союза, предоставленной в форме бюджетной поддержки на проведение реформы государственного управления согласно соответствующему финансовому соглашению в рамках Национальной индикативной программы на 2011-2013 гг. - 50 млн евро;

- внешней помощи Европейского Союза, предоставленной в рамках комплексной программы институционного развития согласно соответствующему общему рамочному документу - 43 млн евро;

- средств технической помощи правительства Королевства Дания, предоставленных в течение 2011-2013 гг. в рамках соответствующего межправительственного соглашения - 3,2 млн евро;

- средств технической помощи правительства Канады, предоставленных в 2011 г. в рамках соответствующего межправительственного соглашения, - 1 млн канадских долларов.