Госкомпания ОАО "Роснефтегаз" будет не только формировать резерв топлива, но и станет конечным покупателем всех нефтепродуктов, ввозимых в Россию. Таким образом государство сможет полностью контролировать переработку российской нефти за рубежом (нефтяной толлинг) и уплату таможенных платежей нефтяниками при ввозе бензина.
Споры вокруг применения толлинговой схемы начались в правительстве РФ весной 2011 г. Министерство энергетики РФ выступило за ее отмену, мотивируя это дополнительными поступлениями в бюджет. Однако из-за бензинового кризиса в российском правительстве на такую меру не пошли, решив, что именно дополнительные объемы нефти, переработанные на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, могут помочь решить проблему дефицита топлива. В конце июля 2011 г. замглавы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Павел Субботин сообщил, что в правительстве обсуждается идея введения нефтяного толлинга.