Конституционный суд Украины (КСУ) своим решение от 25 января 2012 г. предоставил Пенсионному фонду Украины (ПФУ) официальное толкование законодательства о социальных выплатах. Об этом сообщает пресс-служба КСУ.
Так, согласно резолюционной части решения КСУ, статью 1 Конституции Украины (Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство), часть первую, третью статьи 95 Конституции Украины (бюджетная система строится на справедливом и непредвзятом распределении общественного богатства между гражданами и территориальными общинами (часть1 статьи 95) (государство стремится к сбалансированности бюджета Украины (часть 3 стати 95) в контексте положений статьи 3 (человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства), части третьей статьи 22 (при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы, не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод), части первой статьи 17 (защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего украинского народа), статей 46 (граждане имеют право на социальную защиту, которое включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными. Пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом), статьи 48 (Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилье) Конституции Украины следует понимать так, что одним из признаков Украины как социального государства является обеспечение общественно важных потребностей в сфере социальной защиты за счет средств Государственного бюджета Украины исходя из финансовых возможностей государства, которое обязано справедливо и беспристрастно распределять общественное богатство между гражданами и территориальными общинами и стремиться к сбалансированности бюджета Украины. При этом уровень государственных гарантий права на социальную защиту должен соответствовать Конституции Украины, а цель и средства изменения механизма начисления социальных выплат и пособий - принципам пропорциональности и справедливости.
Также КСУ дал официальное толкование части второй статьи 96 (Кабинет министров не позднее 15 сентября каждого года подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины текущего года), пунктов 2, 3, 6 статьи 116 (Кабмин принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного ВР бюджета Украины, подает ВР отчет о его выполнении) Конституции Украины следует понимать так, что полномочия Кабинета министров Украины по разработке проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечения выполнения соответствующего закона, относящиеся к его функциям, в том числе по реализации политики в сфере социальной защиты и в других сферах. Кабмин регулирует порядок и размеры социальных выплат и пособий, финансируемых за счет средств Государственного бюджета Украины, согласно Конституции и законов Украины.
Часть вторую статьи 95 (Исключительно законом о Государственном бюджете определяются любые расходы государства на общественные нужды, размер и целевое направление этих расходов), части второй статьи 124 (Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.), части первой статьи 129 Конституции Украины (Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону), пункт 5 часть первую статьи 4 Бюджетного кодекса Украины (фискальная достаточность - установление налогов и сборов с учетом необходимости достижения сбалансированности
расходов бюджета с его поступлениями; пункт 2 части первой статьи 9 кодекса административного судопроизводства Украины (суд решает дела в соответствии с Конституцией и законами Украины, а также международными договорами согласие на обязательность которых предоставлено ВР) в системной связи с положениями статьи 6 (Государственная власть в Украине осуществляется на основах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и соответствии с законами Украины) части второй статьи 19 (Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины), части первой статьи 117 Конституции Украины (Кабинет министров в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению) следует понимать так, что суды при разрешении дел о социальной защите граждан руководствуются, в частности, принципу законности. Этот принцип предусматривает применение судами законов Украины, а также нормативно-правовых актов соответствующих органов государственной власти, выданных на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, в том числе нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины, изданных в пределах его компетенции на основе и во исполнение Бюджетного кодекса Украины, закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год и другие законы Украины.
Напомним, ПФУ обратился в КСУ относительно официального толкования законодательства о соцвыплатах 30 ноября 2011 г.