Украина лидирует по нарушениям в ЕСПЧ из-за системного кризиса правосудия

Европейский суд по правам человека обнародовал ежегодный отчет за 2025 год. Статистика вызывает серьезное беспокойство относительно соблюдения Украиной конвенционных обязательств.

Украина получила наибольшее количество решений о нарушениях среди всех государств-участников – 160 констатации нарушений из 164 вынесенных решений, пишет в колонке для РБК-Украина заслуженный юрист Украины Владимир Богатырь.

Читайте также: ЕСПЧ признал незаконными преследования людей в РФ за критику войны против Украины

Главное:

• Украина стала лидером по количеству нарушений: в 2025 году ЕСПЧ вынес 160 решений против нашего государства – это самый высокий показатель среди всех стран-участниц.
• Каждое пятое решение Суда касается Украины: по количеству констатированных нарушений мы опередили даже Россию и Турцию.
• Самая большая проблема – справедливый суд: большинство дел касается статьи 6 Конвенции, в частности из-за чрезмерной продолжительности судебных процессов и неэффективного правосудия.
• Системный кризис в пенитенциарной сфере: Суд массово фиксирует "бесчеловечное обращение" и незаконные задержания, что свидетельствует об отсутствии реальных изменений в правоохранительной системе.
• Количество новых жалоб постепенно уменьшается: хотя Украина остается в тройке по объему нерассмотренных дел, общее количество новых заявлений за последние три года несколько упало.
• ЕСПЧ сам находится в состоянии кризиса: из-за перегрузки (около 80 000 дел) более 95% всех жалоб отклоняются как неприемлемые, что ставит под угрозу верховенство права в Европе.

Следует отметить более широкий контекст: ЕСПЧ находится под растущей критикой со стороны государств-членов. Суд столкнулся с кризисом перегрузки делами, который перерос в кризис легитимности.

Ученые, судьи и политики выражают обеспокоенность по поводу накопления дел (около 80,000 дел ожидают рассмотрения), чрезмерной продолжительности судебного процесса, а более 95% жалоб вообще признаются неприемлемыми, что является серьезной проблемой для верховенства права в Европе.

В 2013 году лорд Самптон, судья Верховного суда Великобритании, раскритиковал ЕСПЧ за систематическое расширение сферы применения Конвенции через прогрессивное толкование. Его основные упреки:

• ЕСПЧ систематически расширяет сферу применения Конвенции через "прогрессивное" толкование;
• вмешательство во внутренние дела государств;
• превращение моральных вопросов в юридические через "судебный активизм";
• превращение прав человека в абсолют и предоставление преимущества над другими легитимными общественными интересами.

К аналогичным выводам пришли европейские лидеры, которые своим Письмом призвали пересмотреть интерпретацию Конвенции. Их основные претензии заключались в том, что ЕСПЧ:

• расширил сферу применения Конвенции слишком далеко по сравнению с первоначальными намерениями;
• уделяет недостаточно внимания "локальным" концепциям прав человека;
• выносит решения, которые не имеют легитимности на уровне государств-членов.

Эти дебаты охватывают как технические вопросы эффективности, так и фундаментальные вопросы легитимности и политической независимости Суда.

Ускорение работы и остатки дел

Хотя в течение 2025 года Суд получил 31,8 тыс. жалоб (что на 10% больше, чем в предыдущем году), отчетный период в целом характеризуется тенденцией к уменьшению количества нерассмотренных заявлений. По состоянию на 31.12.2025 их оставалось 53450. Это на 11% меньше, чем годом ранее (60350). И это – самый низкий показатель за последние 20 лет.

По количеству нерассмотренных заявлений Украина занимает третье место - против Украины оставалось 4004 заявления. Впереди только Турция (18 464 заявления) и Россия (7 177 заявлений).

Последняя прекратила быть стороной Конвенции о защите прав человека и основных свобод 16 сентября 2022 года, впрочем заявления о нарушении прав, касающихся времени до выхода из-под европейской юрисдикции, по существующим правилам продолжают рассматриваться. Четвертое и пятое места занимают Польша (3 517) и Италия (2 787). Даже при общем снижении нагрузки суда в Страсбурге, "украинская доля" остается значительной – около 7,5%.

В то же время количество заявлений против Украины, распределенных к рассмотрению в 2025 году, оказалось наименьшим за три года (2299 заявлений против 2832 в 2024-м и 2531 в 2023-м). Хотя показатель снижается третий год подряд, можно предположить, что эта положительная динамика напрямую связана с уменьшением численности населения Украины (что официальная статистика ЕСПЧ не отражает).

Отдельное измерение составляют межгосударственные производства и связанные с ними индивидуальные заявления. В отчете прямо отмечается, что среди 12 межгосударственных дел, касающихся конфликтов, есть четыре, поданные Украиной против России.

Также примерно 8,3 тыс. индивидуальных заявлений, которые происходят из таких конфликтов, обрабатываются в специальном порядке отдельным подразделением по вопросам конфликтов (Conflicts Unit). Для понимания ситуации стоит напомнить процедуру суда: если межгосударственное дело находится на рассмотрении, индивидуальные заявления, которые поднимают те же вопросы или вытекают из тех же обстоятельств, в принципе, насколько это возможно, не решаются до определения вопросов в межгосударственном производстве.

Профиль нарушений

ЕСПЧ дает как общие данные о количестве рассмотренных дел и выявленных нарушений, так и сведения о содержании этих нарушений в соответствии со статьями Конвенции.

В 2025 году в отношении Украины было принято 164 решения, из которых в 160 Суд констатировал как минимум одно нарушение прав человека. По этому показателю Украина занимает первое место среди всех государств-участников Конвенции. В 4 делах – нарушений найдено не было. Только в 2,5% решений Суд не обнаружил нарушений со стороны Украины. Для сравнения, у Турции, которая лидирует по абсолютному количеству заявлений, этот показатель составляет 9% – то есть втрое выше.

Украина остается в тройке по объему нерассмотренных дел, общее количество новых заявлений за последние три года несколько упало (фото: Getty Images)

Показательно, что ближайшей по количеству нарушений, установленных судом в Страсбурге, стала Россия (153 решения). Далее со значительным отрывом идут Турция (66), Италия (62), Молдова (45), Азербайджан (43) и Греция (33). Всего же в течение года было вынесено 816 решений о нарушении странами прав граждан. То есть, каждое пятое решение ЕСПЧ было против Украины.

В "украинском" массиве нарушений выделяются несколько блоков. Больше всего решений (92) - по статье 6 Конвенции, в том числе из-за длительности производств (58) и других нарушений права на справедливый суд (34). Почти столько же (89) касается права на эффективное средство правовой защиты по статье 13. Тройку замыкает ст. 5 (право на свободу и личную неприкосновенность) с зафиксированными 68 случаями.

Отдельного внимания заслуживает статистика по статье 6 Конвенции как маркер качества правосудия.

Если суммировать все подкатегории этой статьи, Украина со своими 92 констатациями нарушений занимает второе место после России (95), опережая Италию (50), Молдову и Турцию (по 33).

Далее следует блок, который обычно сигнализирует о проблемах качества государственной реакции. По статье 3 в 2025 году было принято 53 решения, в том числе 42 - за бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и 11 – из-за его неэффективного расследования.

Еще одна категория – "частные" дела. Гарантии защиты собственности согласно статье 1 Протокола № 1 Украина нарушала в 21 деле, а уважение частной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) игнорировалось в 16 случаях.

Но эти цифры важно читать корректно. Отчет прямо предостерегает, что одно решение может касаться более чем одного заявления, а данные формируются автоматически на основе метаданных HUDOC. То есть речь идет о распределении выводов ЕСПЧ по категориям нарушений в решениях.

***

Статистика отчета за 2025 год свидетельствует о системных недостатках в трех взаимосвязанных сферах, а именно право на справедливый суд (статья 6), доступ к эффективным средствам правовой защиты (статья 13) и гарантии при задержании (статья 5).

Доктринально, идентификация административной практики имеет значительные последствия, особенно если количество констатации ЕСПЧ достигает порога, при котором они демонстрируют не изолированные инциденты, а систематическую модель. Поэтому, государство должно нести усиленную ответственность за принятие соответствующих мер. Этот паттерн нарушений, сохраняющийся в течение нескольких отчетных периодов, указывает на неэффективность реформационной траектории Украины и заслуживает тщательного исследования.

На фоне перманентной судебной реформы Украина занимает первое место по нарушениям права на справедливый суд. Таким образом, несмотря на многолетние изменения в институциях и процедурах, именно "ядро" гарантий справедливого суда остается одним из самых проблемных измерений для нашего государства, декларирующего себя как демократическое, социальное и правовое.

Как отмечают исследователи, анализировавшие практику ЕСПЧ,"многочисленные системные нарушения прав человека в Украине, в частности в сферах условий содержания под стражей, незаконных арестов и длительных судебных производств продолжаются, несмотря на повторяющиеся констатации ЕСПЧ". Эти выводы подтверждаются статистикой ежегодного отчета.

Human Rights Watch и Миссия ООН по мониторингу прав человека фиксируют, что значительная часть проблем Украины в сфере прав человека связана с вооруженным конфликтом. Однако показатели ЕСПЧ касаются преимущественно системных недостатков правосудия, существовавших до полномасштабного вторжения.

Академическая литература фиксирует постоянные трудности Украины в приведении национальных стандартов в соответствие с европейскими нормами. Даже в процессе децентрализации и реформ защита прав человека остается проблемной сферой, следовательно, никуда не исчезает необходимость системных реформ в правоохранительных органах для обеспечения соответствия стандартам ЕС.

Концентрация 92 нарушений статьи 6 в делах против Украины за 2025 год свидетельствует о системном кризисе справедливого судопроизводства. Преобладание нарушений по продолжительности производств указывает на структурные недостатки, требующие общих мер на национальном уровне. Вероятность применения Судом пилотной процедуры в будущем остается высокой, если ситуация не улучшится.

Ежегодный отчет ЕСПЧ за 2025 год на английском языке можно посмотреть на официальном сайте суда по ссылке.

Читайте также: Адвокат Виталий Тытыч: Приговоры по делам Майдана не дают ответа, кто виновен в этих преступлениях