Социальные стандарты на три года: что на самом деле заложено в Бюджетной декларации

Прогнозируемые правительством Украины социальные стандарты на период 2027-2029 годов остаются недостаточными. Показатели можно увеличить за счет детенизации экономики, считает глава комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.

Свою оценку Бюджетной декларации правительства на 3 последующих года Гетманцев изложил в колонке для РБК-Украина.

Хочу поговорить о документе, который определяет, как мы с вами будем жить ближайшие три года. Кабмин одобрил Бюджетную декларацию на 2027-2029 годы. Ожидаю внесения документа в парламент. Скажу сразу: как политик и как гражданин, я не могу относиться к этим цифрам формально, ведь за каждой из них стоит качество жизни украинцев.

Социальные ориентиры правительства: что стоит за новыми цифрами?

Правительство закладывает повышение социальных стандартов опережающими темпами по сравнению с инфляцией. По базовому сценарию – который базируется на предположении о существенном улучшении ситуации с безопасностью с 2027 года, – наше будущее может быть следующим:

• Минимальная зарплата: планируется ее рост с нынешних 8 647 гривен до 9 546 гривен в 2027 году (на 10,4% к предыдущему году), до 10 377 гривен в 2028-м (+8,7%) и до 11 114 гривен в 2029 году (+7,1%).

• Прожиточный минимум: с нынешних 3 209 гривен должен вырасти до 3 559 гривен (в 2027 г. +10,9%), 3 876 гривен (в 2028 г. +8,9%) и 4 151 гривны (в 2029 г. +7,1%).

Звучит вроде неплохо, правда?

А теперь давайте добавим сюда прогноз курса доллара, который заложен в эту же декларацию. В среднем за год курс составит: 47,1 гривны/доллар – в 2027 году, 49,1 гривны/доллар – в 2028-м и 50,7 гривны/доллар – в 2029 году (с пиком на конец 2029 года в 51,5 гривны).

Если пересчитать минимальную зарплату 2029 года (11 114 гривен) по прогнозируемому курсу на конец года (51,5 гривны/доллар), мы получим всего около 216 долларов в месяц.

Хотя правительственная стратегия предусматривает повышение социальных стандартов с опережением инфляционных процессов, размер минимальной зарплаты подтверждает, что даже при положительной динамике роста абсолютная сумма остается базово недостаточной для реального покрытия потребительских потребностей населения.

Наши граждане заслуживают достойной жизни, а не выживания и выбора между оплатой коммуналки и покупкой лекарств.

Два сценария для рынка труда: сколько будут зарабатывать украинцы

Официальный макропрогноз правительства разработан в двух вариантах, и динамика рынка труда там разная.

По Сценарию 1 (оптимистичному):

• Фонд оплаты труда наемных работников и денежного обеспечения военных вырастет с 3 604,4 млрд гривен в 2027 году до 4 010,6 млрд гривен в 2029-м.
• Количество занятых украинцев увеличится с 12,9 млн до 13,4 млн человек.
• Безработица ожидается на уровне 12,7% в 2027 году, поднимется до 12,9% в 2028-м и снова вернется к 12,7% в 2029-м.
• Средняя номинальная брутто-зарплата по этому плану в 2029 году должна достичь 44 083 гривен.

По Сценарию 2 (более консервативному):

• Фонд оплаты труда в 2029 году будет меньше – 3 967,7 млрд гривен.
• Занятых людей тоже будет меньше: 12,8 млн – в 2027-м, 13,2 млн – в 2029-м.
• Уровень безработицы в 2029 году подскочит до 13%.
• Средняя зарплата номинально составит 43 185 гривен, но ее реальная покупательная способность из-за более высоких инфляционных рисков (индекс потребительских цен в среднем за 2029 год по 2 сценарию выше – 6,9% против 5,9% в первом) будет значительно ниже.

Где взять ресурс на повышение соцстандартов?

Любое повышение социальных стандартов требует реального финансового источника. Нельзя одновременно говорить о достойных зарплатах, поддержке военных и социальных выплатах – и не отвечать на главный вопрос: за счет чего это финансировать?

Один из ключевых резервов – детенизация экономики. По разным оценкам, в "тени" сегодня находится более 1 трлн гривен. Это не абстрактная цифра. Это средства, которые могли бы работать на бюджет, оборону, пенсии, образование, медицину и поддержку людей с самыми низкими доходами.

Бюджет для людей: что нужно изменить уже сейчас

Моя позиция остается четкой и последовательной:

1. Детенизация экономики. Государство должно не просто декларировать борьбу с тенью, а устанавливать измеримые цели, которых реально достичь. Если в 2026 году бюджет может рассчитывать на дополнительный ресурс от детенизации на уровне не менее 6 млрд долл. в эквиваленте, то на 2027-2029 годы эффективная борьба с теневой экономикой может дополнительно принести в бюджет:

• в 2027 году – не менее 8 млрд долларов;
• в 2028 году – не менее 10 млрд долларов;
• в 2029 году – не менее 12 млрд долларов.

2. Справедливая пенсионная реформа. Давно пора ликвидировать так называемые "клановые" надбавки и сделать начисление пенсий прозрачным и справедливым для обычных людей.

3. Достойные зарплаты учителям. Мы должны прекратить платить копейки тем, кто обучает будущие поколения в нашей стране. Необходимо реальное повышение окладов для педагогов.

4. Обеспечение военных. Поддержка сил обороны и надлежащее, бесперебойное денежное обеспечение наших защитников – это железобетонный приоритет расходов №1.

С учетом всех указанных рисков и замечаний я планирую подготовить конкретные предложения к Бюджетной декларации на 2027-2029 годы. Главная задача – вывести средства из тени и направить их на реальное повышение соцстандартов и поддержку граждан.