Система "своих" подрядчиков: в Ивано-Франковской ОВА разоблачили схему обхода тендеров
В Ивано-Франковской областной военной администрации сформировалась устойчивая модель обхода конкурентных закупок. Более 92% всех сделок в 2022-2026 годах на общую сумму 3,09 млрд грн было заключено через прямые договоры, что позволило привлекать "нужных" подрядчиков без открытых торгов.
Об этом пишет РБК-Украина со ссылкой на публикацию УНИАН.
Так, анализ затрат свидетельствует, что десять из девятнадцати структурных подразделений ОВА вообще не проводили конкурентных процедур. Журналисты возлагают ответственность за такую политику на главу администрации Светлану Онищук и ее первого заместителя Виталия Ильчишина.
"Прямые договоры заключаются по двум основным направлениям - или с субъектами хозяйствования, которые являются безальтернативными из-за отсутствия конкуренции (распределение природного газа, теплоснабжения, водоснабжения и другие, имеющие монопольное положение) или с теми, которых заказчик избрал по своему усмотрению", - говорится в материале.
Журналисты отмечают, что одним из способов не превысить предельную стоимость закупки является "ее разделение на части во избежание проведения конкурентных процедур".
Распространенным методом обхода законодательства стало разделение крупных заказов на пакеты до 100 тыс. грн.
В частности, управление культуры, национальностей и религий регистрировало договоры на организацию праздников с интервалом в несколько минут по некорректным кодам классификатора, что может свидетельствовать о попытке избежать автоматических фильтров мониторинга.
За период 2022-2026 годов подразделение потратило на религиозные мероприятия 5,7 млн грн. Почти половину этой суммы (2,8 млн грн) получил ФЛП Галас Иван Емельянович из-за прямых соглашений. В целом нарушение зафиксировано в расходах более чем на 2,5 млн грн, что составляет 50% всего бюджета управления.
Во избежание открытых торгов заказчик искусственно дробил закупки. К примеру, 9 декабря 2025 года техническое обеспечение одного праздника на 300 тыс. грн разделили на четыре договора, обнародованные в течение 20 минут. Аналогичную схему применили 19 сентября, разбив комплекс услуг на шесть частей стоимостью 243 тыс. грн.
Чтобы скрыть манипуляции от мониторинга, аренду экранов или сцен оформляли как покупку телевизоров или строительных изделий. Такая маскировка затрудняет поиск через фильтры Prozorro и указывает на преднамеренный обход конкурентных процедур.
"Учитывая объем финансирования, Иван Емельянович может считаться внештатным обособленным структурным подразделением Ивано-Франковской ОГА", - говорится в материале.
Департамент ресурсного обеспечения и управления имуществом сосредоточил закупки вокруг одного подрядчика - Богдана Петрива. Он работает одновременно как ФЛП и как частное предприятие (ЧП), что может разрешать формально разделять участие в тендерах. Такая схема создает юридический "зонтик": в случае расторжения незаконного соглашения с ЧП, договоры с ФЛП продолжают действовать.
В течение 2024 года с бизнесменом заключили 54 прямых договора на 2,7 млн грн, каждый из которых не превышал порог в 100 тыс. Впоследствии механизм усложнили из-за проведения открытых торгов с дискриминационными требованиями.
Заказчик требовал автобусы с "равно 60" или "равно 53" местами, отсекая конкурентов, хотя сам подрядчик побеждал с транспортом на 63 или 67 мест, несмотря на формальное несоответствие требованиям.
В 2024-2026 годах общая сумма контрактов с этим исполнителем составила 19,4 млн грн. Журналисты обнаружили риски двойной оплаты: в марте 2026 года было подписано прямое соглашение на маршрут, который уже входил в крупный действующий контракт на 7,35 млн грн. Кроме того, заявленная дистанция поездки существенно превышала реальное расстояние.
Отдельное внимание привлекает тот факт, что экскурсионные автобусы VDL AXIAL 70-II (с номером BC6503PX) и VDL JONCKHEERE SHD-140 (с номером AT9135IA), которые по условиям договора должны предоставлять услуги до конца августа 2026 года, еще в марте были выставлены владельцем.
Скриншот AUTO.RIA
Это подвергает сомнению способность подрядчика выполнять обязательства и указывает на вероятную фиктивность отдельных процессов.
А самым крупным по финансовым объемам в структуре ОВА является Департамент развития громад и территорий, который в 2022-2026 годах распределил более 1,835 млрд. грн. Анализ показывает, что все масштабные проекты стоимостью свыше 15 млн грн неизменно получает один подрядчик – ООО "Промбудсервис-Косов".
В частности, компания заключила соглашения на 15,4 млн грн. и 30,6 млн грн. в 2023 году, а в июле 2025 года получила рекордный контракт на 1,185 млрд грн.
Во всех случаях тендерная документация содержала идентичные сверхжесткие требования к технике, специалистам и сертификации (ISO 45001), что могло стать барьером для участия других компаний.
В результате торги проходили без конкуренции, а скидка от ожидаемой цены была символической (лишь 0,3%).
Многие вопросы у журналистов вызывает и смета строительства Регионального Центра реабилитационного лечения и ментального здоровья КНП "Областная клиническая больница Ивано-Франковского областного совета". Этот проект был представлен на комиссии облсовета Виталием Ильчишиным.
Анализ выявил шокирующую разницу в ценах на одинаковые материалы:
- дюбеля: от 22 грн до 1882 грн за 100 единиц (разница свыше 8400%)
- балансировочные доски: цена отличалась в 120 раз
- радиаторы и оборудование: завышение стоимости на 30-40%
Эксперты платформы Dozorro оценили общий объем переплат по этому объекту в 72 млн грн, что составляет 18% стоимости всех стройматериалов.
При этом значительная часть оборудования в документах не имеет маркировки или брендов, что делает невозможным рыночный контроль.
ООО "Промбудсервис-Косов" за три года выиграло все 24 тендера, в которых участвовало в области. Однако проверка документов выявила признаки фиктивности: во всех закупках компания указывала одних и тех же работников и идентичный перечень техники. Согласно графикам работ, люди и машины должны одновременно находиться на 7-9 объектах, что физически невозможно.
Ситуация усложняется тем, что компания уже является фигурантом уголовного дела Нацполиции по хищению бюджетных средств. Следствие изучает деятельность должностных лиц КП "БУДИНВЕСТ", которые, по версии правоохранителей, злоупотребляли положением при заказе ремонтов социальной инфраструктуры.
Предоставление предположительно недостоверных данных о ресурсах для победы в новых торгах может свидетельствовать о продолжении системных злоупотреблений в регионе.
Как пишет УНИАН, анализ деятельности ОВА свидетельствует не о случайных ошибках, а о четко отлаженной системе минимизации конкуренции.
Каждое из ключевых подразделений использует собственный инструментарий для обхода прозрачных правил: управление культуры специализируется на дроблении закупок, департамент ресурсного обеспечения - на работе с избранными подрядчиками через сложные схемы, а департамент строительства - на монополизации миллиардных контрактов путем искусственного ограничения участников.
"Результатом является то, что 92,3% из всех процедур являются неконкурентными. Фактически система публичных закупок в регионе функционирует в двух параллельных плоскостях: формальной - с Prozorro и отчетностью и фактической - с ручным управлением подрядчиками. При общем объеме закупок более 3 млрд. грн. это создает значительные риски неэффективного использования бюджетных средств и потенциальных злоупотреблений", - резюмирует автор материала.
Напомним, первый заместитель главы Ивано-Франковской ОГА Виталий Ильчишин оказался в центре скандала из-за активов связанных с ним лиц.
Журналистские расследования разоблачили вероятную схему легализации теневых доходов через систематическое оформление дорогостоящих активов на ближайшее окружение чиновника.
Больше всего вопросов вызывает внезапная "состоятельность" матери-пенсионерки заместителя ОВА, которая именно во время пребывания сына у власти стала владелицей элитной недвижимости.
Речь идет о роскошной квартире в Ивано-Франковске, рыночная стоимость которой достигает 120 тыс. долларов, а также масштабный загородный особняк площадью более 300 кв. м вместе с земельным участком.
Никаких официальных источников дохода, которые бы позволили пенсионерке покупать объекты такого класса, аналитикам обнаружить не удалось, что прямо указывает на вероятное использование ее имени в качестве прикрытия для активов сына.
Не менее впечатляющий финансовый взлет продемонстрировала и гражданская жена Ильчишина, чьи бизнес-успехи приобрели аномальные масштабы сразу после начала совместного проживания с топ-чиновником.
Если раньше она не вела заметной деятельности, то уже в 2024 году задекларировала более двух миллионов гривен прибыли, а в 2025 году эта сумма прыгнула до почти четырех миллионов.
СМИ указывают на то, что задекларированная рентабельность существенно превышает рыночные показатели для подобного вида малого бизнеса, что может свидетельствовать об искусственном завышении доходов.
Дополнительные вопросы вызывает отраженный в отчетности подарок в размере более 2 млн грн, который сожительница чиновника якобы получила от родственников. По имеющейся информации, официальные доходы этих лиц не соответствуют возможности предоставления такой финансовой помощи.
Совокупность этих фактов - концентрация стоимостных активов у близкого окружения Виталия Ильчишина и несоответствие их официальных доходов осуществленным расходам - создает предпосылки для проверки со стороны антикоррупционных органов. Речь идет о возможных признаках незаконного обогащения и злоупотребления служебным положением, что требует правовой оценки в рамках соответствующих уголовных производств.