Рекордный бюджет и бедные учителя. Почему рост расходов на образование не спасает от дефицита кадров

В 2026 году на украинское образование запланировали выделить рекордные 459 млрд гривен. Казалось бы, этих денег должно хватить на ощутимое повышение престижа учительского труда. Однако на практике большинство педагогов, особенно молодых, продолжают получать значительно меньше, чем предусмотрено законом.

Почему новая программа повышения зарплат не заработала в полную силу и какие неэффективные расходы мешают обеспечить достойный доход педагогам - читайте в авторской колонке экономиста Центра экономической стратегии (ЦЭС) Александры Мироненко для РБК-Украина.

Трудно найти политика, который не упоминал бы в своих выступлениях о несправедливо низких зарплатах учителей. К сожалению, за годы независимости вопрос престижности профессии так и не был решен. В 2026 году на образование планируют потратить 459 млрд гривен – больше, чем когда-либо. Однако этого все еще недостаточно, чтобы обеспечить достойные зарплаты учителям. Что можно исправить?

Проблемы, накапливавшиеся годами

На протяжении многих лет зарплаты в образовании оставались одними из самых низких в экономике. В 2025 году учителя зарабатывали на треть меньше, чем в среднем по другим отраслям. До начала полномасштабного вторжения этот разрыв был меньше - 16%.

К тому же учителя получали и меньше, чем это предусматривает Закон "Об образовании". В нем говорится, что оклад педагога самой низкой квалификации должен составлять три минимальные зарплаты – 24 тыс. гривен в 2025 году, а на самом деле педагоги в среднем получали лишь 16 тыс. гривен.

Фото: насколько зарплаты педагогов меньше среднего по стране (инфографика ЦЭС)

Помимо этого, существует и проблема системы оплаты труда. Она состоит из низкого базового оклада и большого количества надбавок: за классное руководство, проверку домашних заданий, выслугу лет, почетные звания и тому подобное. Эти надбавки "подтягивают" фактический заработок, но не для всех.

Больше всего проигрывают молодые учителя – большинство надбавок для них недоступно, поэтому они получают значительно меньше. Именно поэтому образование не является для них привлекательной сферой, и молодежь выбирает более высокооплачиваемые отрасли.

Это приводит к дефициту кадров: в начале 2024-2025 учебного года было зафиксировано 2117 вакантных ставок. По данным нового исследования Центра экономической стратегии (ЦЭС), острее всего не хватает учителей английского языка, информатики и математики.

Низкие зарплаты способствуют и старению профессии – 43% педагогов уже старше 50 лет (из них 17% – пенсионеры), в то время как молодежь до 30 лет составляет всего 10%. Если ситуацию не изменить, старение профессии будет усугубляться.

Попытка решить проблему

Ситуация должна была измениться в 2026 году, когда внедрили новую бюджетную программу "Повышение престижности труда в сфере образования" с финансированием почти 65 млрд гривен.

Важный контекст: образовательная субвенция - главный источник финансирования зарплат учителям – с 2022 года номинально "заморозилась" на уровне ~103 млрд гривен, а реально, с учетом инфляции, сокращалась. То есть повышение зарплат в 2026 году происходило на фоне нескольких лет уменьшения ресурса.

Цель программы – поднять зарплаты педагогам на 50% (+30% с января и +20% с сентября). Это должно было приблизить зарплаты к законодательно установленному уровню в три минимальные зарплаты. К тому же, выросла минимальная зарплата – с 8000 гривен в 2025 до 8647 гривен в 2026 году. Таким образом, теперь установленный законом оклад педагога выше – около 26 тыс. гривен.

Уже в марте средняя зарплата в сфере выросла до 19 400 гривен – на 20% (не 30%, но уже неплохо). Следовательно, поднять оклады удалось не в полном объеме.

Проблема оказалась не только в нехватке средств, но и в том, как они распределяются внутри системы.

Во-первых, зарплаты педагогам финансируются одновременно из государственного и местных бюджетов. Центральное решение поднять оклады не сопровождалось соответствующим перераспределением средств между уровнями - поэтому общины оказались перед расходами, которые не были заложены в их бюджеты.

Во-вторых, местная власть самостоятельно определяет размеры надбавки "за престижность" – от 5% до 30% к базовому окладу. В некоторых общинах надбавки были сокращены или отменены, чтобы сбалансировать местные бюджеты.

Хотя общий объем финансирования образования является рекордным – внутри системы средства распределяются так, что до учителей доходит мало.

Деньги есть – но тратятся не на учителей

Показательный пример неэффективного распределения – программа бесплатного школьного питания. В 2026 году ее распространили на всех учеников школ (ранее бесплатно кормили только младшую школу) и выделили 14,4 млрд гривен.

Государственная поддержка здорового питания школьников идейно является хорошей инициативой. Однако не для всех подряд: часть семей в состоянии самостоятельно обеспечить питание, а часть просто не будет употреблять эти обеды.

Если бы средства из программы питания направить на зарплаты учителям, можно было бы поднять их до 26 тыс. гривен (законодательно установленного уровня, три минимальные зарплаты) - для половины всех учителей страны.

Следовательно, ключевая проблема - не объем финансирования образования, а логика его распределения. Пока средства направляются на масштабные, но менее эффективные инициативы, реальные оклады учителей будут продолжать отставать от норм, прописанных в законе.

Если эту логику не изменить, старение кадров и дефицит учителей будут только усиливаться - независимо от того, насколько рекордным будет бюджет образования в следующем году.