Ловушка для оружейников. Почему украинский defense-tech не может прорваться на мировой рынок

Годами тему оборонного экспорта в Украину фактически блокировали. Сегодня, когда производственные мощности ОПК несоразмерны с финансовыми возможностями государства, закрытые границы для оружейников становятся угрозой отрасли.

Как реформировать систему контроля, пока мы не потеряли уникальные технологические преимущества? Об этом в эксклюзивной колонке РБК-Украина рассказала Светлана Довгаленко, экономистка CASE Украина.

За годы полномасштабной войны производственный потенциал украинского оборонно-промышленного комплекса вырос в 55 раз: с 1 млрд долларов в 2022 году до прогнозируемых 55 млрд долларов в 2026. В то же время объемы государственных закупок не успевают за этим ростом.

Только в 2025 году по меньшей мере 40% производственных мощностей оставались незагруженными. Отрасль уже способна производить значительно больше, чем закупает государство, однако ее выход на внешние рынки до сих пор сдерживает система согласования экспорта, которая не успевает ни за темпами войны, ни за темпами развития оборонных технологий.

Как устроена система согласования экспорта?

Система государственного экспорта оборонной продукции формировалась с учетом совершенно иной реальности. Когда частный сектор в ОПК был практически незаметен, а основным объектом регулирования были государственные заводы, она могла функционировать.

Сегодня в Украине сформировалась новая defense-tech экосистема, объединяющая более 2300 оборонных компаний, среди которых 1000 частных производителей; более 5000 технологических разработок и более 400 тысяч специалистов.

Они самостоятельно создают современные технологии и пользуются прямым спросом со стороны международных партнеров. Однако государственная система регулирования развивается значительно медленнее, чем сама отрасль.

За последние месяцы Украина прошла путь от фактической блокировки темы оборонного экспорта до запуска базового механизма его согласования. 12 февраля 2026 года президент создал Межведомственную комиссию по вопросам военно-промышленной политики и оборонных технологий, а 20 апреля было утверждено положение о ее деятельности.

Фактически действующий механизм согласования экспортных заявок был запущен заново совсем недавно, поэтому система ещё находится на этапе формирования практики и выработки подходов.

Впрочем, уже сейчас проявился едва ли не ключевой ее недостаток – отсутствие качественной обратной связи с производителями. И эта проблема бьет не только по удобству бизнеса, но и непосредственно по конкурентоспособности украинской оборонной промышленности.

Механизм построен так: компания подает пакет документов, который проходит через Государственную службу экспортного контроля и межведомственное рассмотрение, где решение формируется коллегиально. По результатам заявитель получает либо разрешение, либо отказ.

В случае негативного решения производитель часто не получает никакого понятного объяснения причин. Основанием могут быть технические недостатки документов, вопросы налогообложения, корпоративной структуры, интеллектуальной собственности или отдельные регуляторные замечания.

Однако из-за закрытого характера процедуры компания часто получает лишь сам факт отказа, не понимая, что именно нужно исправить для повторной подачи заявки.

В результате большинство производителей не имеют четкого понимания критериев оценки, сроков рассмотрения, механизмов принятия решений и требований, которым необходимо соответствовать для выхода на международный рынок.

Представим типичный пример. Украинская компания разработала беспилотный комплекс или систему РЭБ и находит иностранного партнера, готового приобрести первую партию продукции для испытаний или совместного производства.

Производитель подает заявку, ожидает решения, но получает отказ без объяснения причин. Он не знает, заключается ли проблема в техническом описании изделия, условиях контракта, подтверждении конечного пользователя или в том, что государство на данный момент считает эту продукцию критически необходимой для собственных Сил обороны.

Пока компания пытается получить согласование, она теряет время, инвестора и окно возможностей на рынке.

В условиях, когда производственный потенциал отрасли уже оценивается в 55 млрд долларов, а внутренний спрос не способен обеспечить его полную загрузку, производители не могут масштабироваться до уровня, который позволил бы снизить себестоимость и расширить серийность.

При этом проблема заключается не в самом государственном контроле. Мировой рынок вооружений относится к наиболее зарегулированным секторам экономики, и ни одно государство не допускает бесконтрольного экспорта военной продукции.

Вопрос заключается в другом – насколько этот контроль является понятным, прогнозируемым и совместимым с темпами развития современной оборонной индустрии.

Цена закрытого экспорта

Экономические последствия затянутых и непрозрачных экспортных процедур вполне ощутимы. Украинский defense-tech давно перестал быть только производителем оружия. Это одна из самых динамичных отраслей экономики, которая стимулирует развитие смежных производств, формирует спрос на высококвалифицированных специалистов и уменьшает импортную зависимость.

В то же время значительная часть этого потенциала остается нереализованной. В 2025 году Украина направила на закупку вооружения и военной техники около 17,8 млрд долларов, еще 6,1 млрд долларов профинансировали европейские партнеры.

Совокупный объем закупок составил почти 24 млрд долларов, тогда как производственные возможности украинского ОПК уже достигали 35-40 млрд долларов. Иными словами, по меньшей мере 40% производственных мощностей оставались незагруженными.

В таких условиях каждая задержка или непрогнозируемость при согласовании экспорта означает не просто потерянный контракт, а упущенную возможность монетизировать собственные технологические преимущества. Это недополученная валютная выручка, налоговые поступления, инвестиции в развитие производства и новые рабочие места.

В то же время контролируемый экспорт не означает немедленной продажи всех оборонных продуктов. Речь идет об использовании избыточных мощностей, которые не загружены государственным оборонным заказом или контрактами, профинансированными международными партнерами в интересах Сил обороны Украины.

Направления реформирования системы экспортного контроля

Приоритетом должен стать понятный и оперативный механизм согласования экспорта. Компании оказываются в ситуации, когда не могут эффективно анализировать собственные ошибки и готовить более качественные заявки в дальнейшем.

Во-первых, каждый отказ должен сопровождаться мотивированным обоснованием, без раскрытия чувствительной информации, с указанием, какие именно требования не были выполнены и какие документы, параметры или риски требуют доработки.

Во-вторых, важно законодательно определить предельные сроки прохождения каждого этапа согласования, чтобы заявки не оставались на неопределенное время между ведомствами.

Кроме того, целесообразно внедрить цифровую систему сопровождения экспортных заявок с автоматическим статус-трекингом, использованием унифицированных шаблонов документов и автоматизированным межведомственным обменом данными.

Не менее важным является четкое урегулирование взаимодействия между производителями, Министерством обороны и органами экспортного контроля. Прежде всего государство должно определить понятные критерии, какая номенклатура вооружения критически необходима для обеспечения Сил обороны Украины, а какая может быть выведена на экспорт.

Это позволит бизнесу прогнозировать производство, планировать инвестиции и вести переговоры с международными партнерами без риска потери контрактов из-за неопределенности государственной политики.

В то же время баланс между национальной безопасностью и развитием оборонной промышленности должен базироваться на современной системе управления рисками.

Речь идет о внедрении риск-ориентированной модели экспортного контроля, которая предусматривает проверку конечного пользователя, мониторинг фактического использования продукции, механизмы выявления потенциальных рисков ("красных флажков") и оперативное реагирование именно на рисковые операции, а не создание дополнительных барьеров для добропорядочных производителей.

Также важно, что экспортную политику нельзя регулировать одинаково для всех видов оборонной продукции. Должно быть разделение на обычный экспорт продукции частных производителей и стратегически чувствительные категории вооружения, которые должны оставаться под отдельным государственным и президентским контролем, в частности ракеты, системы ПВО, боеприпасы и товары двойного назначения (dual-use).

Отдельным стратегическим направлением должно стать формирование перечня государств-партнеров с высоким уровнем доверия, экспорт оборонной продукции в которые будет осуществляться по упрощенным процедурам.

Это минимизирует риски незаконного реэкспорта в подсанкционные государства или недружественные режимы, одновременно ускорив сотрудничество с ключевыми союзниками Украины.

В то же время важно осознавать, что проблема украинского оборонного экспорта не сводится к деятельности отдельного ведомства или конкретного должностного лица.

Экспортный контроль функционирует как сложный коллегиальный механизм, в котором принимают участие около пятнадцати государственных органов, силовых структур и специализированных ведомств, представленных в Межведомственной комиссии, которая фактически формирует окончательную государственную позицию относительно возможности экспорта конкретной продукции.

С одной стороны, такая система создает необходимый баланс и позволяет учитывать широкий спектр рисков безопасности. С другой, большое количество участников объективно усложняет и замедляет процесс.

В результате любая реформа требует не только изменения отдельных направлений, но и достижения общего видения между всеми участниками процесса. Поэтому одним из главных вызовов сегодня остается формирование единых правил игры.

Украина либо научится продавать свой оборонный технологический опыт цивилизованно, контролируемо и быстро, либо рискует потерять темп, команду и компетенции в сфере производства, которые выстроила ценой войны.

Первоочередные изменения для запуска эффективного экспорта предусматривают внедрение мотивированных решений вместо молчаливых отказов, четких сроков вместо долговременного согласования, полный электронный цикл вместо бумажного лабиринта, риск-ориентированную проверку вместо тотального подозрения, отдельный режим для надежных партнеров и постоянный диалог государства с производителями.

Украина уже доказала, что может создавать оружие, меняющее войну. Теперь нужны государственные решения, которые не будут тормозить эту силу, а превратят ее в долгосрочное экономическое преимущество.