Миллионы на топливо. Кто на самом деле зарабатывает на кэшбэке - государство, бизнес или украинцы

Кабмин запустил масштабную волну выплат по программе Национальный кэшбек. Уже с 7 апреля средства за февраль получат около 4,5 млн украинцев. Существенная часть потребителей направляет полученные бонусы на оплату коммуналки. Но настоящим хитом весны стал топливный кэшбек. Им за первые недели воспользовались 1,3 млн граждан.

Стал ли кэшбек реальной помощью для населения, или он прежде всего служит интересам крупных торговых сетей? Подробнее - в материале РБК-Украина.

Как топливный кризис родил новый инструмент

Запуск топливного кэшбэка 20 марта 2026 года стал прямой реакцией на глобальный ценовой шок. После обострения ситуации в Персидском заливе и военных операций с участием США и Израиля против Ирана цены на нефть вышли на четырехлетние максимумы, превысив отметку в 100 долларов за баррель. Дизель на украинских АЗС достиг 95 грн за литр, а прогнозы рисовали еще более мрачные сценарии.

Правительство оказалось перед классическим выбором: регулировать цены - или найти новый механизм поддержки спроса. Опыт 2022 года, когда жесткое ограничение цен привело к масштабному дефициту топлива, был слишком свежим.

По словам министра экономики Алексея Соболева, именно это заставило отказаться от регулирования в пользу компенсационного механизма. Снижение акцизов - еще один вариант, которым воспользовались Австрия и Италия - в Украине оказался неприемлемым: акцизы являются ключевым источником финансирования оборонного бюджета.

Так появился "еБак". Это неофициальное прозвище программы, начисляющей от 5% до 15% компенсации в зависимости от вида топлива при безналичной оплате на АЗС, ставших участниками программы.

Ставки топливного кэшбэка на 20 марта - 1 мая 2026 года:

• Дизельное топливо: 15% (до 11 грн/литр);
• Бензин: 10% (до 7 грн/литр);
• Автогаз (LPG): 5% (до 2 грн/литр).

Согласно постановлению Кабмина, начисление кэшбэка получателям в 2026 году прекращается с 1 мая 2026 года, выплата за апрель осуществляется в мае. При этом средства, уже зачисленные на специальные счета "Национального кэшбека", можно использовать до 30 июня 2026 года. Заместитель министра экономики Виталий Киндратив уточнил, что 30 июня - это не дата завершения самой программы, а предельный срок использования уже начисленных средств.

Программа топливного кэшбэка предусматривает наибольшую компенсацию на дизель (Инфографика РБК-Украина)

Впечатляющие цифры: итоги работы программы

Кэшбэк на нефтепродукты - лишь последний эпизод куда более широкой программы "Сделано в Украине", запущенной еще в сентябре 2024 года. Статистика, которую правительство Минэкономики обнародовало в конце марта, производит впечатление: почти 4,9 млн активных пользователей, общий объем выплат - более 6,7 млрд грн.

С 27 марта правительство начало очередной раунд выплат - кэшбек за январь. В марте правительство дополнительно выделило 2,1 млрд грн из резервного фонда сверх запланированных 700 млн грн в бюджете-2026. Это свидетельствует: программа стоит значительно больше, чем изначально заложено.

В Министерстве экономики, окружающей среды и сельского хозяйства, в свою очередь, отмечают: программа обеспечена необходимым ресурсом и "работает в плановом режиме". В ответе на запрос РБК-Украина там пояснили, что переход с 1 марта на дифференцированную модель начисления кэшбека - 15% на непродовольственные товары и 5% на продукты питания - позволяет "более точно направлять бюджетный ресурс" и повышает эффективность без увеличения общего объема финансирования.

"Видим, что кэшбек влияет на потребительское поведение граждан - больше украинцев выбирают украинское", - уверяет министр Соболев. Данные розничной торговли подтверждают тренд на рост потребительской активности украинцев: в январе-феврале 2026 года оборот розничной торговли вырос на 10,5% по сравнению с аналогичным периодом 2025-го. Такие данные приводит Госстат.

Как уточнили в пресс-службе Министерства экономики, окружающей среды и сельского хозяйства в ответе на запрос РБК-Украина, по состоянию на сейчас ориентировочно по программе кэшбэк на топливо начисляется около 20 млн грн ежедневно, то есть 600 млн грн в месяц. Это соответствует прогнозным параметрам, заверили в министерстве.

Правительство потратило по программе Национального кэшбэка около 7 млрд грн (Инфографика РБК-Украина)

Где еще работает национальный кэшбэк

С 1 сентября 2024 до конца февраля 2026 года программа Национальный кэшбек функционировала с фиксированной ставкой 10% на все товары с маркировкой "Сделано в Украине", которая проверяется сканером штрих-кода. Кэшбек начислялся на специальную карту и мог тратиться на коммунальные услуги, транспорт, медицину, спорт и питание.

Однако с 1 марта 2026 года программа перешла на дифференцированную модель: 15% на непродовольственные товары украинского производства, а также твердые и мягкие сыры, отдельные категории бакалеи и одежду в сегментах с долей импорта более 35%; 5% - на большинство продуктов питания и товары для сада и аптеки. С 20 марта 2026 до 1 мая действует временный топливный компонент.

Географически программа покрывает всю Украину через сеть банков-партнеров и приложение Дія. Участие является добровольным как для граждан, так и для торговых сетей. Крупные ритейлеры - АТБ, Сильпо, NOVUS - входят в число основных участников.

Эффект для экономики: что получила страна

Самый очевидный измеряемый эффект от программы Национальный кэшбэк - рост доли безналичных расчетов. За первую неделю топливного кэшбэка безналичные платежи на АЗС выросли на 12%. Каждая такая транзакция автоматически фиксируется налоговой, что увеличивает поступления розничного акциза и налога на добавленную стоимость (НДС).

Согласно опросу Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ), в пищевой промышленности положительное влияние программы на свой бизнес отметили 40,3% предприятий. Оценки полиграфической отрасли (25%) и производителей тканей, одежды и обуви (23,2%) также выше средних по выборке. При этом потребительские предпочтения украинцев сдвинулись: доля отечественных товаров в среднем чеке выросла.

Масштаб фискального эффекта конкретизирует Минэкономики: общий объем операций, по которым с начала действия программы выплачен кэшбек, превысил 73 млрд грн. По подсчетам министерства, с каждой гривны, потраченной на продукцию украинского производства, 40% возвращается в госбюджет в виде налогов и сборов.

Данные ритейлеров подтверждают перераспределение спроса. По исследованию Ассоциации ритейлеров Украины и компании Num8erz, продажи отечественных продовольственных товаров - участников программы - выросли на 9,5% в количественном выражении. Сеть "Аврора" фиксирует аналогичную картину: товары, включенные в "Национальный кэшбэк", продаются примерно на 9% лучше, чем те, которые в программу не входят.

Еще один неочевидный эффект: 75% выплаченного кэшбэка, по утверждению Минэкономики, украинцы направляют на оплату коммунальных услуг. Это превращает программу в косвенную субсидию для энергопоставщиков. То есть государство поддерживает ликвидность энергетических компаний через кошельки граждан.

Кто действительно получил выгоду

Потребители - самые очевидные, но не единственные выгодополучатели этой программы. Например, для владельцев дизельных автомобилей реальная цена топлива благодаря кэшбеку опускается условно с 90 грн до 80 грн за литр. Пенсионеры, безработные и малообеспеченные семьи в основном направили дополнительные 500-1000 грн на коммуналку.

Однако Глеб Вышлинский из Центра экономической стратегии отмечает: в условиях бюджетного дефицита субсидирование владельцев автомобилей, особенно премиум-класса, - сомнительный приоритет. Максимальный лимит получают те, кто больше тратит на топливо, то есть более состоятельные водители.

Крупный ритейл и топливные сети - безоговорочные победители. Крупные операторы АЗС получают конкурентное преимущество над "серым" рынком: государство фактически субсидирует их сбыт при условии полной прозрачности и работы в легальном поле.

По подсчетам отраслевого издания "НефтеРынок", накануне старта к программе присоединились 2282 АЗС - около 43,5% от всех лицензированных станций. Среди участников - практически все крупные сети: "Укрнафта"; OKKO; WOG; Amic Energy и др. По утверждению Минэкономики, по состоянию на 7 апреля в программе уже работало почти 190 сетей АЗС - от крупных до локальных.

В целом, по данным исследования ИЭД, положительное влияние программы отметили 30,8% предприятий среднего бизнеса и 31,5% крупного. Тогда как среди малых предприятий этот показатель составляет лишь 3,3%.

Аналогичные оценки бизнес имеет и относительно эффекта программы "зимней поддержки", в рамках которой средства в размере 1000 грн получили более 17 млн человек. "Дизайн этой программы, по ожиданиям бизнеса, скорее не ориентирован ни на малые (3,3% положительных ожиданий), ни на микропредприятия (3,2%). Поэтому это не является инструментом поддержки этих сегментов", - объясняла исполнительный директор ИЭД Оксана Кузякив.

Главные бенефициары программы топливного кэшбэка - сети АЗС (Инфографика РБК-Украина)

В Минэкономики с такой оценкой не согласны. В ответе РБК-Украина там отметили, что программа "открыта для всех предприятий, которые работают в правовом поле": производители любого размера - от микробизнеса до крупных компаний - могут присоединиться независимо от системы налогообложения. В то же время для ритейлеров предусмотрено обязательное условие: работа на общей системе налогообложения и выдача фискальных чеков. Именно это требование де-факто оставляет большинство дискаунтеров и малых торговцев за пределами программы. В министерстве это объясняют необходимостью "направлять господдержку в наиболее легальный сегмент экономики".

Со своей стороны, государство получает сразу несколько выгод:

• детенизацию розничного рынка;
• сохранение акцизных поступлений для оборонного бюджета;
• поддержку ликвидности коммунального сектора.

Риски и скептики

Критики программы указывают на несколько принципиальных проблем. Во-первых, Украина импортирует около 90% нефтепродуктов - то есть государство субсидирует потребление преимущественно импортного ресурса, тратя валютные резервы. Во-вторых, кэшбек стимулирует потребление, а не производство и инвестиции - по сравнению со снижением НДС для украинских производителей или целевыми грантами он дает более низкий мультипликативный эффект. В-третьих, в условиях дефицита бюджета, который в 2026 году превышает 2 трлн грн, каждая выплата конкурирует с расходами на оборону.

"Я бы воспринимал эту программу как инструмент, который позволяет избежать значительного уменьшения продаж топлива, что несет в себе риски уменьшения поступлений налогов от этой продажи", - отметил доктор экономических наук Ярослав Жалило.

Директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко прогнозирует следующие последствия внедрения программы для экономики:

1. Потеря до 7,5 млрд грн бюджетных средств за полтора месяца для военной экономики и при дефиците в 400 млрд грн усилит макроэкономическую нестабильность в стране из-за обесценивания национальной денежной единицы и будет стимулировать инфляционные процессы, что не только полностью нивелирует эффект программы для потребителей, но дополнительно опустошит их карманы.

2. Будет стимулироваться спрос на моторное топливо в период, когда его необходимо экономить. Больше выиграют состоятельные потребители, которые могут себе позволить больше перемещаться на авто.

3. Фактически украинский налогоплательщик будет субсидировать спрос на импорт, то есть иностранных добытчиков и переработчиков нефти, ведь Украина более 90% нефтепродуктов импортирует.

4. Снижение уровня конкуренции с последующим ростом цен для потребителей, поскольку дискаунтеры не могут себе позволить дорогие цифровые системы и программные продукты интеграции с банками, программы лояльности, а главное не имеют лоббистского ресурса, которым обладает премиум-класс.

Финансовый амортизатор или системная ошибка?

В целом Национальный кэшбек - это сложный компромисс между несколькими противоречивыми целями. Он одновременно является инструментом социальной защиты, механизмом детенизации рынка и средством косвенной поддержки коммунального сектора. В условиях полномасштабной войны и невозможности снизить акцизы программа выполняет роль "финансового амортизатора" - позволяет стране пройти пик ценового кризиса без остановки логистики.

Здесь победители очевидны: крупные торговые сети и АЗС получили конкурентное преимущество и прирост оборота за счет бюджета; государство сохранило акцизные поступления для армии и повысило уровень безналичных расчетов; "Нафтогаз" и коммунальщики получили косвенную поддержку ликвидности. Потребители получили реальную, хотя и дифференцированную скидку - большую для владельцев дизельных автомобилей и состоятельных покупателей.

Программа, однако, имеет четкие границы эффективности. Для малого бизнеса она практически недоступна. Стимулирование потребления импортного ресурса давит на валютные резервы. А 75% выплат, которые идут на коммуналку, превращают кэшбек в форму социальной помощи, а не инструмент экономического роста.

После 1 мая 2026 года - когда топливный компонент Национального кэшбэка завершит действие - рынок снова окажется один на один с глобальной конъюнктурой. Если ситуация на Ближнем Востоке не стабилизируется, правительству снова придется искать новые механизмы поддержки. Вопрос в том, направит ли государство средства на точечные структурные реформы - снижение регуляторной нагрузки на переработчиков, инвестиционные стимулы, замещение импорта - или продолжит раздавать "кэшбек-инъекции", откладывая болезненные решения на потом.

В Минэкономики ответ на этот вопрос пока что открыт. В ответе РБК-Украина там пояснили: кэшбэк на нефтепродукты изначально задумывался как временный инструмент на период внешнего ценового шока, а решение о продлении "будет зависеть от экономической целесообразности и актуальности поддержки". В то же время чиновники указывают на ключевое преимущество: государство уже имеет испытанную цифровую инфраструктуру, которая позволяет "быстро адаптировать параметры поддержки в зависимости от рыночной ситуации". То есть, если цены взлетят снова - механизм можно запустить повторно без длительной подготовки.

Пока выбор между популизмом и реформой остается нерешенным, Национальный кэшбек будет продолжать выполнять свою роль - удобного инструмента, который одновременно действительно помогает людям и дает правительству время.