Мы финансируем и технологии двойного назначения: интервью с вице-президентом ЕИБ Нехаммером
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) – один из ключевых финансовых доноров Украины, который за время большой войны продолжает предоставлять многомиллиардную помощь. Сегодня ЕИБ уже и напрямую финансирует технологии двойного назначения, в частности беспилотники, и антидроновую защиту для украинских подстанций. Готов ли банк переступить "красную линию" и выделять средства на летальное оружие, на какие инфраструктурные проекты пойдут уже анонсированные суммы и каких реформ ждут от Киева иностранные инвесторы – в интервью РБК-Украина рассказывает вице-президент ЕИБ, бывший канцлер Австрии Карл Нехаммер.
Главное:
- Пакет URC-2026: ЕИБ выделил более 470 млн евро на логистику, восстановление приграничных дорог и модернизацию западных КПП.
- Защита инфраструктуры: Банк направил 86 млн евро на строительство антидроновых систем для электроподстанций "Укрэнерго".
- Финансирование оборонпрома: Инвестиции идут в технологии двойного назначения (в частности, дроны Quantum Systems), но приоритет – защита инфраструктуры и поддержка устойчивости.
- Поддержка бизнеса: Для предприятий выделено 170 млн евро на "зеленые" проекты и запущена программа страхования военных рисков на 300 млн евро.
- Требования инвесторов: Для привлечения частного капитала европейский бизнес ждет реформы судов, налоговой системы и снижения коррупционных рисков.
– На URC-2026 в Гданьске организаторы делали акцент на готовые инвестиционные проекты. О каких финансовых соглашениях с вашим участием идет речь?
– На нынешней Конференции по восстановлению Украины - URC-2026 - мы объявили о новом пакете поддержки для Украины на сумму более 470 млн евро. Он охватывает инвестиции в социальное жилье, транспортную связанность, водную инфраструктуру и частный сектор. Значительная часть этого пакета направлена на усиление логистических связей Украины с Европейским Союзом.
В частности, мы предоставляем 96 млн евро займа на восстановление дорог, мостов и приграничной инфраструктуры. Эти инвестиции будут способствовать развитию торговли с Украиной и углублению ее экономических связей с Европейским Союзом – через так называемые "Пути солидарности" ЕС.
Кроме того, совместно с Европейской Комиссией и Правительством Украины мы запускаем Инициативу по безопасности и транспортному сообщению ("Security and Connectivity Initiative"). Она поможет определить следующие приоритетные инвестиции в транспортную, энергетическую и цифровую инфраструктуру, необходимые для дальнейшего сближения Украины с ЕС.
Первым практическим результатом этой инициативы станет новый проект по финансированию модернизации западных пунктов пропуска на границе Украины со странами ЕС и Молдовой.
– В этом году на конференции впервые отдельно обсуждали безопасность. Готов ли ЕИБ теперь давать деньги не просто на ремонт энергообъектов, но и сразу на их надежную защиту от российских ракет и дронов?
– Мы уже финансируем проекты, усиливающие устойчивость и безопасность критической инфраструктуры.
В частности, мы предоставили около 86 млн евро НЭК "Укрэнерго" на строительство антидроновых систем защиты на критически важных электроподстанциях. Это помогает обеспечивать бесперебойное электроснабжение, несмотря на продолжающиеся российские атаки.
В рамках наших программ восстановления мы также финансируем строительство укрытий в школах и детских садах. Это помогает обезопасить детей и поддержать непрерывность учебного процесса.
Именно такой подход мы и впредь будем применять, поддерживая восстановление Украины.
– Во время вашего недавнего визита в Украину вы посетили ряд городов, где реализуются проекты ЕИБ. Недавно Министерство финансов Украины объявило, что ЕИБ планирует выделить 600 миллионов евро на проекты восстановления в 2026-2027 годах.
Является ли эта сумма финансирования окончательной? И самое главное, какие проекты вы считаете приоритетными: пойдут ли эти деньги на закрытие дыр в бюджете или на конкретные стратегические инфраструктурные объекты, такие как мосты или железные дороги?
– Мы находимся на разных этапах подготовки проектов, которые рассматриваем для финансирования. Эта сумма была той, которую Министерство финансов Украины сочло целесообразным обнародовать. ЕИБ и в дальнейшем будет работать с широким портфелем проектов.
Наш приоритет – инвестировать в проекты, которые улучшают повседневную жизнь людей и в то же время укрепляют долгосрочное восстановление Украины и ее путь в Европейский Союз. Речь идет о школах, больницах, жилье, водной и энергетической инфраструктуре, дорогах, железных дорогах, общественном транспорте, а также об украинском бизнесе.
Хорошим примером является наша поддержка железнодорожной сети Украины. Мы финансируем первую в стране евроколею, которая позволила поездам пересекать границу без задержек на замену вагонов или перевалку грузов и сделала сообщение со Словакией, Венгрией и более широкой железнодорожной сетью ЕС более быстрым и эффективным.
Мы также поддерживаем внедрение системы экстренного реагирования 112, которая объединяет скорую помощь, полицию, пожарную и газовую службы под одним номером в соответствии со стандартами ЕС.
Именно такие инвестиции мы и будем поддерживать в ближайшие годы.
Фото: Карл Нехаммер (инфографика РБК-Украина)
– ЕИБ является ключевым финансовым партнером программы ЕС "Ukraine Facility". Как вы оцениваете текущие темпы реализации проектов? И где вы видите наибольшие препятствия в координации между Брюсселем и Киевом?
– ЕИБ работает в тесном сотрудничестве с Европейской Комиссией и правительством Украины.
Мы, я бы сказал, уже вышли на "крейсерскую скорость". Практически еженедельно в Украине открывается или завершается новый проект при поддержке ЕИБ – от школ, больниц и систем водоснабжения до модернизации теплоснабжения, укрытий, реабилитационных центров, социального жилья.
Сейчас главное – сохранить этот темп и обеспечить стабильное, предсказуемое финансирование, чтобы восстановление могло двигаться так быстро, как в этом нуждается Украина.
– В Украине часто поступают запросы на более быстрый доступ к средствам. Удалось ли банку адаптировать свои процедуры таким образом, чтобы средства на восстановление поступали в критически важные проекты быстрее, чем до войны?
– Сегодня скорость имеет такое же значение, как и само финансирование. С начала полномасштабного вторжения России мы адаптировали наши процедуры, чтобы работать значительно оперативнее, сохраняя при этом те же стандарты надлежащей проверки и подотчетности.
Одним из примеров таких экстренных действий стала наша поддержка Украины в первые дни после начала полномасштабного вторжения. Тогда мы оперативно направили 700 млн евро экстренного финансирования, чтобы помочь обеспечить непрерывное предоставление базовых услуг населению. В тот момент это было критически важно для поддержания функционирования государства.
Еще одним примером стала наша поддержка Украины этой зимой. Мы предоставили около 500 млн евро в форме кредитов ЕИБ и грантов ЕС для НАК "Нафтогаз Украины", что помогло обеспечить стабильные поставки газа и бесперебойную работу жилого сектора, больниц и критически важных служб.
Впрочем, согласование финансирования – это лишь часть процесса. Не менее важно быстро готовить и реализовывать проекты. Именно поэтому мы сотрудничаем с Европейской Комиссией и правительством Украины не только в сфере финансирования, но и в части консультативной поддержки – помогаем готовить проекты, формировать качественный инвестиционный портфель и усиливать способность их реализации.
В ходе URC-2026 совместно с Правительством Украины, Европейской Комиссией и международными финансовыми институтами-партнерами, в частности Банком развития Совета Европы (CEB), ЕБРР и Всемирным банком, мы представили инициативу GROUND – Governance Reform for the Operationalisation of Ukraine’s Reconstruction and Development (Реформа управления для обеспечения операционализации восстановления и развития Украины).
Ее первый этап помог определить, как усилить способность Украины эффективнее воплощать проекты восстановления – в частности, через улучшение координации на уровне правительства, механизмов реализации проектов, моделей внедрения и развития человеческого капитала.
– Частная оборонная промышленность Украины сейчас быстро развивается – это производители беспилотников, систем радиоэлектронной борьбы и боеприпасов. Есть ли у вас варианты прямого финансирования для таких компаний?
– За последние годы роль ЕИБ в сфере безопасности и обороны существенно возросла.
Сегодня мы финансируем компании, которые разрабатывают технологии как гражданского, так и двойного назначения, в частности беспилотники, спутниковые технологии и решения в сфере кибербезопасности.
Хорошим примером является наша поддержка компании Quantum Systems – ведущего европейского производителя дронов, чьи технологии уже используются в Украине.
Мы также можем поддерживать совместные проекты между украинскими и европейскими компаниями, зарегистрированными в ЕС. Это помогает, с одной стороны, укреплять европейскую оборонную промышленность, а с другой – усиливает долгосрочную устойчивость Украины.
Параллельно в Украине мы продолжаем финансировать меры пассивной защиты, которые обеспечивают безопасность людей и критической гражданской инфраструктуры. Это, в частности, антидроновые системы защиты электроподстанций, а также укрытия в школах и детских садах.
– ЕИБ долго не принимал участия в военных проектах, но в 2025 году политика банка существенно изменилась. Сегодня мы видим, что вы уже финансируете производство беспилотников и военную инфраструктуру.
Но что касается следующего шага: позволяет ли ваша обновленная политика финансирование летального оружия (артиллерийских снарядов, ракет)? Или этот вопрос остается "красной линией", учитывая этические стандарты банка?
– ЕИБ существенно расширил поддержку приоритетов Европы в сфере безопасности и обороны. Мы сосредоточиваемся на направлениях, где можем принести наибольшую добавленную стоимость, и действуем в соответствии с рекомендациями государств-членов ЕС.
Наш фокус – это технологии двойного назначения, критическая инфраструктура, повышение устойчивости и проекты, укрепляющие безопасность Европы, согласно мандату, согласованному нашими акционерами – государствами-членами ЕС.
Фото: Карл Нехаммер (инфографика РБК-Украина)
– Энергетика остается самым уязвимым сектором для Украины. Мы уже обсуждали пакет в размере 600 миллионов евро на восстановление критической инфраструктуры. Но можем ли мы говорить о конкретике: какая часть этих средств пойдет на распределенную генерацию (малые газовые турбины, солнечные панели для общин)?
– Кроме поддержки "Нафтогаза", мы реализуем программу модернизации систем централизованного теплоснабжения объемом 200 млн евро, которая внедряется через "Укрэксимбанк", "Ощадбанк" и "Укргазбанк".
Через эти банки-партнеры муниципалитеты могут получать финансирование для модернизации систем централизованного теплоснабжения, инвестирования в системы децентрализованного производства тепла и повышения энергоэффективности общественных зданий.
Мы также поддерживаем развитие возобновляемой энергетики в рамках программы Renewable Energy Solutions Programme. Она предусматривает гранты для муниципалитетов, которые уже реализуют проекты, профинансированные ЕИБ, и позволяет устанавливать солнечные панели, аккумуляторные системы и тепловые насосы на общественных зданиях, усиливая их энергетическую устойчивость.
В то же время мы помогаем формировать долгосрочное восстановление энергетического сектора Украины.
В ходе URC-2026 совместно с ЕБРР и Секретариатом Энергетического сообщества, который способствует интеграции соседних стран в энергетический рынок ЕС, мы представили совместный аналитический документ, очерчивающий приоритеты усиления устойчивости, восстановления и трансформации энергетического сектора Украины в долгосрочной перспективе.
В нем говорится о необходимости скоординированных инвестиций вместе с реформами для укрепления энергетической безопасности, модернизации инфраструктуры, привлечения частных инвестиций и ускорения интеграции Украины в энергетический рынок ЕС.
– Планирует ли банк выйти за рамки поддержки государственных гигантов, таких как "Нафтогаз", и активнее финансировать частные энергетические проекты, обеспечивающие региональную автономию?
– Это уже происходит на практике. Например, во время URC-2026 мы подписали кредитное соглашение на 100 млн евро с "Укрэксимбанком" – это уже вторая подобная операция с этим банком – для расширения финансирования украинских МСБ и компаний среднего размера, которые инвестируют в возобновляемую энергетику, энергоэффективность и другие "зеленые" проекты.
Подобную программу на 70 млн евро мы также реализуем через "Укргазбанк".
Кроме того, мы обязались направить 80 млн евро совместно с Европейской Комиссией и несколькими государствами-членами ЕС в Европейский флагманский фонд восстановления Украины.
Это новый инвестиционный фонд при поддержке ЕС, который будет напрямую инвестировать в украинские компании и стратегические сектора – в частности, возобновляемую энергетику, транспорт, цифровую инфраструктуру и производство. Ожидается, что он позволит мобилизовать более 1 млрд евро государственных и частных инвестиций для восстановления Украины.
– Бизнес часто говорит, что главным препятствием для инвестиций является отсутствие страхования от военных рисков. Ваши коллеги из ЕБРР уже предпринимают шаги в этом направлении. Планирует ли ЕИБ выступать страховщиком или перестраховщиком для украинских и европейских компаний в Украине?
– В 2024 году совместно с Европейской Комиссией мы запустили программу гарантирования экспортных кредитов объемом 300 миллионов евро, чтобы поощрить европейские компании работать с Украиной во время войны.
Эта программа уменьшает риски, защищая бизнес от потенциальных потерь и придавая ему больше уверенности экспортировать в Украину и участвовать в проектах восстановления.
Гарантии обеспечиваются Европейским инвестиционным фондом, который входит в Группу ЕИБ. Они предоставляются через национальные агентства экспортного кредитования в ряде стран ЕС, в частности в Дании, Финляндии, Италии, Латвии, Румынии, Испании, Словакии и Словении.
В практическом измерении эта программа помогает обеспечить непрерывные поставки в Украину критически важных товаров – от машин и строительных материалов до энергетического оборудования и технологий стратегического значения. В то же время она способствует более глубокой интеграции Украины в единый рынок ЕС.
– Что касается программы восстановления общин на 100 миллионов евро. В январе этого года правительство Украины одобрило очередной пакет из 119 конкретных проектов в регионах. Сколько украинских городов и поселков фактически получили эти средства? Кто лидирует по количеству поданных заявок?
– Программа объемом 100 млн евро является частью трех муниципальных программ восстановления ЕИБ, которые в целом составляют 740 млн евро финансирования. В рамках этих программ мы поддерживаем более 500 проектов по всей Украине.
Это школы, детские сады, больницы, реабилитационные центры, объекты водоснабжения, системы централизованного теплоснабжения и другие критически важные услуги для населения.
Это не соревнование между общинами по количеству поданных проектов. Важно другое – что уже 300 общин по всей Украине получают эту поддержку, улучшая базовые услуги и повседневную жизнь миллионов украинцев.
– Многие общины жалуются на нехватку экспертов для подготовки сложных заявок, соответствующих стандартам ЕС. Как работает ваша консультационная поддержка?
– Финансирование – это лишь часть нашей поддержки. Мы также предоставляем техническую и консультативную помощь, чтобы общины могли готовить и реализовывать проекты.
В этом направлении мы тесно сотрудничаем с Программой развития ООН (ПРООН), которая обеспечивает техническое сопровождение украинских общин на всех этапах проектного цикла. Это особенно важно для меньших муниципалитетов, которые не всегда обладают достаточной технической экспертизой.
– Как это партнерство работает на практике: кто выбирает проекты, а кто контролирует каждый потраченный евро?
– Министерство развития общин и территорий Украины в сотрудничестве с Министерством финансов координирует и контролирует реализацию программ. В то время как местные органы власти и органы местного самоуправления отвечают за внедрение проектов восстановления в своих общинах.
Программа развития ООН (ПРООН) в Украине оказывает им техническую помощь, поддерживает реализацию проектов и обеспечивает независимый мониторинг для гарантирования прозрачности и подотчетности.
– Как вы оцениваете качество наших реформ в Украине, и почему, по вашему мнению, так трудно достичь реальных изменений?
– Внедрение реформ никогда не бывает легким процессом, особенно во время полномасштабной войны. Недавнее решение об открытии первого переговорного кластера по вступлению в ЕС является сигналом того, что Украина двигается в правильном направлении.
Со своей стороны ЕИБ поддерживает реформы как через экспертную помощь, так и через финансирование. Совместно с Европейской Комиссией и ЕБРР мы запустили инициативу Ukraine FIRST – платформу подготовки проектов, которая помогает правительству определять приоритетные инвестиции, качественно готовить проекты и усиливать управление публичными инвестициями.
Мы также сотрудничаем с украинскими властями над секторальными реформами. Например, наши эксперты присоединились к разработке нового закона о жилищной политике и продолжают поддерживать формирование современной системы социального жилья.
Такие реформы требуют времени, но являются критически важными для долгосрочного восстановления Украины и ее пути в Европейский Союз.
– Помимо войны, что сейчас является наибольшим препятствием, мешающим европейскому частному капиталу инвестировать в Украину?
– Частным инвесторам нужна уверенность. Она формируется благодаря предсказуемой инвестиционной среде, качественно подготовленным к финансированию проектам и механизмам распределения рисков, которые делают инвестирование в Украину более привлекательным.
– Каких институциональных изменений (в судах или налоговой системе) ждут инвесторы, чтобы начать инвестировать собственные средства вместе с кредитами ЕИБ?
– Инвесторы ожидают большей предсказуемости, прозрачности и последовательности в правовой и регуляторной среде. Среди ключевых приоритетов – укрепление верховенства права, обеспечение независимой и эффективной судебной системы, усовершенствование налогового администрирования и снижение коррупционных рисков. Важным также остается дальнейшее приближение к стандартам ЕС, в частности в сферах публичных закупок, конкурентной политики и государственной помощи.
Как банк Европейского Союза, ЕИБ не только финансирует проекты, но и выступает катализатором реформ. Наши инвестиции способствуют внедрению европейских стандартов управления, укреплению институциональной способности и приближению Украины к законодательству ЕС. Мы стремимся не просто поддержать восстановление страны, а помочь Украине восстановиться по принципу Build Back Better и ускорить ее путь к членству в Европейском Союзе.
Фото: Карл Нехаммер (инфографика РБК-Украина