Цель – 2030. Как Украина будет вступать в ЕС и кто может затянуть этот процесс

Через неделю, 15 июня, Украина наконец-то достигнет формального прогресса на пути в Евросоюз, после примерно двухлетней паузы.

Как ожидается, будет открыт первый из шести так называемых переговорных кластеров – сфер законодательства, в которых Украина будет обязана провести реформы для вступления в ЕС.

И хотя главная, надоевшая всем проблема в виде венгерского вето от Виктора Орбана, наконец-то устранена, не стоит ожидать, что теперь Украина понесется в Евросоюз на всех парах и без малейших препятствий.

Евроинтеграция после Орбана

Уверенная победа Петера Мадяра на выборах создала у многих украинцев излишне завышенные ожидания – мол, как только Орбан падет, все вето автоматически будут сняты, в том числе касающиеся и евроинтеграции.

Но Мадяр очень быстро дал понять, что он точно не является "проукраинским", максимум – "проевропейским" и уж точно – "провенгерским". Следовательно, буквально на следующий день после победы он заявил, что права закарпатских венгров – среди его приоритетов в отношениях с Украиной.

И автоматически снимать вето Мадяр не собирался, согласившихся сделать это после консультаций с украинской стороной. Как объясняли РБК-Украина инфомированные собеседники, одна из причин такой линии Будапешта – чисто внутриполитическая. Новый премьер страны точно не хотел, чтобы в оппозиции нашли хоть какой-то повод для обвинений в излишней "проукраинскости".

Петер Мадяр с Урсулой фон дер Ляйен (фото: Getty Images)

Впрочем, в позициях Орбана и Мадяра есть фундаментальное различие. Для бывшего премьера тема закарпатских венгров была лишь политическим инструментом, и по-настоящему решать их проблемы (реальные или надуманные) он не хотел. Тогда как Мадяр действительно заинтересован в конструктивном диалоге, как с Киевом, так и с Брюсселем.

И для него было крайне важно обернуть эту историю как свою победу. Украина пошла навстречу, дав новому премьеру основания заявлять, что Орбан, мол, годами не мог решить проблемы с Украину, а новое правительство сделало это за считанные недели.

"Если это (взятие Украиной обязательств по нацменьшинствам, – ред.) произойдет – венгерское правительство поддержит открытие первого раунда переговоров о вступлении Украины", – заявил Мадяр.

Украине при этом было не так сложно пойти навстречу. Ведь, по сути, все обещания, которые были даны Мадяру, Киев и так должен был выполнить в обозримом будущем, на пути в ЕС, в рамках защиты прав национальных меньшинств по европейским правилам.

Когда откроют кластеры

Украина, особенно на волне смены власти в Венгрии, активно продвигала открытие кластеров как можно скорее, даже в мае. На пути встала европейская бюрократия (принятие любого решения по существу в ЕС требует огромного количества мелких технических шагов), а также до конца не решенные проблемы с Венгрией. Но не только.

Уже в мае в западных СМИ появилась информация, подтвержденная также собеседниками РБК-Украина в дипломатических кругах, что и у других стран возникли некоторые замечания к переговорному процессу.

Дело в том, что долгое время в Европе все понимали, что дальнейший процесс по Украине все равно намертво заблокирован Орбаном – следовательно, могли не так внимательно изучать отдельные бенчмарки (критерии выполнения Украиной реформ). Но когда проблема Орбана отпала, у отдельных стран вроде бы возникли дополнительные пожелания.

В частности, среди таких собеседники РБК-Украина называли Польшу и Францию. Для Польши особенно важен вопрос сельского хозяйства – там открыто опасаются, что вступление в ЕС Украины с ее мощной аграркой нанесет по польскому фермерству сильный удар.

Кроме того, правоконсервативный польский избиратель проживает именно в аграрных регионах. А как раз эта часть польского общества и ориентированного на нее политикума особенно чувствительна к спорным историческим вопросам с Украиной.

И как раз в разгар подготовки к открытию первых переговорных кластеров случилась резонансная история с наименованием одной из подразделений ВСУ в честь героев УПА. С польской стороны это вызвало неадекватный по масштабу резонанс.

Причем определенным сюрпризом стало то, что эту тему стали активно комментировать не только правые и ультраправые оппозиционеры, но и гораздо более умеренная польская власть.

Это сразу породило опасения, что Польша может заветировать или как минимум затянуть открытие переговорных кластеров с Украиной.

Тайминг европейской интеграции Украины (инфографика: РБК-Украина)

Но различные собеседники РБК-Украина, как в команде власти, так и в дипломатических кругах подтвердили: по крайней мере сейчас "проблема Бандеры" не станет препятствием для открытия кластеров, Польша ничего блокировать не будет.

В итоге, дальнейший план действий выглядит так. 15 июня будет открыт первый переговорный кластер – "Основы". Его всегда открывают первым и закрывают последним.

Украина при этом готова к тому, чтобы открыть переговоры и по всем остальным пяти кластерам.

Стоит напомнить, что слово "переговоры" в данном случае довольно условно. Речь идет не о переговорах двух равнозначных сторон, Украины и ЕС, а о том, как именно Украина будет выполнять то, что Евросоюз от нее требует. Пространство для маневра, конечно есть, но отбросить какое-то из важных требований Евросоюза Киев априори не может – ведь это Украина хочет присоединиться к ЕС, а не наоборот.

Позиция Европейской комиссии во главе с Урсулой фон дер Ляйен состоит в том, что Украина и ЕС технически готова к открытию всех переговорных кластеров, причем давно. Но решения тут принимает не Еврокомиссия, а государства-члены ЕС, всегда – единогласно.

"Вопрос в том, будем ли мы двигаться с открытием кластеров последовательно или параллельно. Все решения будут принимать государства-члены Европейского Союза. И мы с ними работаем", – сказал журналистам на днях вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка.

По информации РБК-Украина, оптимистический вариант – все шесть кластеров будут открыты к концу июля. Пессимистический – этот процесс закончится примерно осенью.

"У вас очень много говорят об открытии кластеров. Но дело не в том, чтобы их открыть, а в том, чтобы потом закрыть", – объяснял РБК-Украина один из европейских дипломатов.

А для закрытия кластеров Украине надо будет выполнить бесчисленное количество критериев, по приведению своего законодательства в соответствие с правилами ЕС.

С практической точки зрения после открытия кластеров фактически весь груз ответсвенности за дальнейший прогресс перекладывается на Украину. Только от Верховной рады, правительства и других органов будет зависеть скорость реформ. Следовательно – и выполнения критериев на пути в ЕС.

А с этим в последнее время наблюдаются серьезные проблемы, в первую очередь, на уровне Верховной рады.

"Наверное, в Украине так внимательно не следят за тем, как работает ваша Рада, как в Брюсселе", – говорил РБК-Украина один из европейских дипломатов.

Наиболее важным среди всех кластеров является первый – "Основы", в частности, он предусматривает реформы в сфере верховенства права, которые в Украине обычно идут из-под палки.

У европейцев есть большие ожидания, например, на счет укрепления независимости САП и НАБУ, реформы ГБР, изменения процедуры назначения генпрокурора и так далее.

Пока политической воли на это не просматривается, хотя соответствующие обязательства Украина официально взяла на себя еще в конце прошлого года. В обозримом будущем это может превратиться в серьезную проблему.

Дело за Украиной

Пока что оптимистичным сроком вступления Украины в ЕС является 2030 год, когда может состояться новая волна расширения Евросоюза. Причем из остающегося времени, по подсчетам информированных собеседников РБК-Украина, 2-2,5 года может уйти на ратификацию договора о вступлении Украины во всех 27 государствах-членах ЕС. Следовательно, за 2027-2028 года надо успеть провести переговоры (открыть и, главное, закрыть кластеры), а также написать собственно текст договора о вступлении Украины.

Конечно, на тайминг могут повлиять много событий, например, мирные переговоры.

С одной стороны, если война закончится, это снимет опасения ряда европейских стран о приеме в их "клуб" воюющей страны. А также может придать большой политический импульс бюрократическим процессам, особенно если членство Украины в ЕС так или иначе будет фигурировать в мирном соглашении.

С другой стороны, особенность евроинтеграции в том, что ее нельзя "быстро порешать". Условно говоря, даже если Зеленский, Трамп, Путин, Мерц, Макрон и фон дер Ляйен соберутся и договорятся, что Украина будет в ЕС – этот процесс не закончится до тех пор, пока последнюю формальную процедуру не закончат Мальта, Кипр и Португалия. При этом руководство каждой из стран в первую очередь оглядывается на собственный электорат, а не на решения "великих держав".

Кроме того, в ближайшие годы, с большой вероятностью, сменится власть во многих европейских странах, в том числе и ключевых, вроде Франции. И где-то у власти вообще могут оказаться различные правопопулисты, априори скептичные к Украине.

Потому параллельно возникают различные креативные идеи, и о том, как этот процесс ускорить, и о том, что можно предложить Украине взамен полноценного членства, раз уж путь к нему так сложен.

В начале года на слуху была идея о так называемом "обратном расширении", когда ЕС позволил бы Украине вступить авансом, в обмен на железное обещание в сжатые сроки "довыполнить" реформы.

Идею поддерживала сама Урсула фон дер Ляйен. Но натолкнулась на противодействие многих государств внутри ЕС. Это еще раз показывает: какие бы решения не принимала европейская бюрократия, последнее слово всегда за странами Евросоюза, у которых есть свои мотивы.

Выступление Владимира Зеленского в Европарламенте (фото: Getty Images)

В итоге, идея "не взлетела", в отношении Украины и далее будет применяться merit-based approach, то есть, подход, основанный на достижениях страны на пути реформ. РБК-Украина слышало от дипломатов разных европейских стран: при всем признании украинского героизма, сложных условий, в которых находится страна, геополитических соображений – они не могут заменить реформ. И не заменят.

Возникают и идеи другого рода, вроде письма канцлера Мерца об "ассоциированном членстве", которое Украина должна получить как промежуточный статус до членства полноправного.

Но инициатива Мерца была лишена реального наполнения, по сути, Украине предлагали статус без реальных выгод, что в перспективе могло бы даже усложнить полноправное вступление в Евросоюз. Потому в Киеве ее сразу отбросили, полного понимания она не нашла и внутри Евросоюза.

Потому, если Украина успешно преодолеет этап открытия кластеров в ближайшем будущем, впереди начнется этап долгой и рутинной законодательной работы.

При этом придется преодолевать скепсис некоторых "старожилов" Евросоюза, которые и так считают, что Украина движется в ЕС слишком быстро. А лучший способ сделать это, как сказал РБК-Украина один из осведомленных топ-чиновников, – это активные реформы.

Вопросы – ответы (FAQ):

– Когда начнется реальный прогресс в переговорах с ЕС?

– Формальный шаг будет сделан 15 июня – после двухлетней паузы Украина откроет первый переговорный кластер под названием "Основы". Оптимистичный сценарий предполагает, что переговоры по всем остальным пяти кластерам запустятся до конца июля, пессимистичный – процесс затянется до осени.

– Правда ли, что Венгрия больше не будет блокировать Украину?

– Вето Виктора Орбана снято, но новый премьер Петер Мадьяр не планирует автоматически одобрять все шаги Киева. Для Будапешта принципиальным остается вопрос прав закарпатских венгров.

Мадьяр согласился поддержать открытие первого кластера только после того, как Украина пошла навстречу и взяла на себя обязательства по защите прав нацменьшинств по европейским правилам.

– Может ли Польша сорвать процесс из-за исторических споров?

– Несмотря на громкий резонанс в Польше вокруг переименования подразделения ВСУ в честь героев УПА, собеседники в дипломатических кругах подтверждают: на данном этапе Варшава не станет блокировать открытие кластеров.

Тем не менее у Польши остаются долгосрочные экономические претензии к Киеву, в частности из-за опасений за свой аграрный сектор.

– Каковы реальные сроки вступления Украины в Евросоюз?

– Оптимистичным ориентиром остается 2030 год. Около 2–2,5 лет займет только процедура ратификации договора во всех 27 странах-членах ЕС. Соответственно, завершить все переговоры (открыть и полностью закрыть все шесть кластеров), а также составить сам текст договора Украине необходимо до конца 2028 года.