"Дрон-дипломатия". Как Украина запускает экспорт оружия через Drone Deals и что это даст

Украина официально открыла экспорт вооружений и стремится масштабировать его через новый инструмент "дрон-дипломатии" – так называемые Drone Deals (соглашения в сфере беспилотных технологий).

Впервые этот термин появился на повестке дня в отношениях с Вашингтоном, однако впоследствии украинские власти начали применять его как универсальную рамку для сотрудничества с другими ключевыми странами мира.

На практике понятие Drone Deal пока остается довольно размытым: оно сочетает в себе и прямые поставки оружия, и сложный политический бартер, и обмен технологиями. Однако для государства это направление уже стало приоритетным.

Так, 11 мая президент Владимир Зеленский сообщил, что в формате Drone Deal заинтересованы около 20 стран.

Для каждого региона Киев разрабатывает отдельную стратегию: где-то меняет дроны на финансы и технологии, а где-то – на политические уступки и дефицитное сырье.

Drone Deal с США

Украина анонсировала переговоры по Drone Deal с США еще осенью прошлого года. В общих чертах проект соглашения предусматривал поставки украинских беспилотных систем для нужд США в обмен на роялти, инвестиции и закупку американского вооружения.

Тогда, по словам президента Зеленского, Украина предложила Соединенным Штатам пятилетнее соглашение стоимостью 50 миллиардов долларов, которое предусматривает производство до 10 миллионов дронов в год. Киев и Вашингтон провели ряд раундов переговоров, но до финального документа дело до сих пор не дошло.

В рамках соглашения США хотят передачи технологий и доступа к правам интеллектуальной собственности от Украины, сообщил Bloomberg источник, имеющий отношение к переговорам. Кроме того, американцы хотят оценить украинскую продукцию собственными силами, прежде чем действовать дальше.

По данным Bloomberg, в начале мая США направили Украине проект письма о намерениях с просьбой провести такие испытания.

Сейчас Украина и США подготовили только меморандум, в котором прописаны условия потенциальной оборонной сделки, сообщает CBS News со ссылкой на свои источники. Речь идет о возможности экспорта украинских оборонных разработок в США, а также о создании совместных предприятий с американскими компаниями.

Фото: президент Владимир Зеленский и министр Сухопутных войск США Дэниел Дрискол в Киеве во время переговоров по Drone Deal (president.gov.ua)

Сотрудничество без соглашения

Причины задержки – как политические, так и технические. Американская система закупок является чрезвычайно консервативной. Любая иностранная технология должна пройти длительную сертификацию безопасности.

"Политической рамки по поставкам украинского оружия в США действительно еще нет. Поэтому я бы очень осторожно говорил об этом как об уже открытом экспортном направлении. Но на практическом уровне сотрудничество уже движется", – сказал РБК-Украина исполнительный директор Украинского совета оружейников Игорь Федирко.

По его словам, сотрудничество развивается прежде всего через прямой диалог между компаниями: технические консультации, демонстрации решений, подготовку к тестированиям, обсуждение совместного производства, локализации отдельных компонентов и возможных совместных предприятий.

Один из примеров – украинский производитель "Генерал Черешня", который объявил о стратегическом партнерстве с американской Wilcox Industries для создания совместного производства FPV-дронов и дронов-перехватчиков в США.

Производство должно базироваться на мощностях Wilcox в Нью-Гемпшире, а украинская сторона приносит боевой опыт, инженерную экспертизу и саму технологию.

Отдельно стоит упомянуть американскую программу Drone Dominance. Первый этап уже проходил в США, и многие украинские производители принимали в нем участие.

По словам Федирко, часть украинских компаний показала сильный результат и победила. В то же время были компании, которые даже не смогли попасть на конкурс из-за сложности оформления заявок и требований к участию.

"Сейчас, насколько мне известно, уже идет второй этап Drone Dominance. Третий этап ожидается примерно через 5-6 месяцев, хотя точной даты пока нет. Для нас это важный сигнал: украинские компании уже заходят в практические американские оборонные процессы, даже если политическая рамка по экспорту еще не оформлена", – добавил Федирко.

Речь идет сейчас об определенных подготовительных работах по сотрудничеству, подчеркивает соучредитель проекта Drone.ua, эксперт в сфере дронов и робототехники Валерий Яковенко.

"Украинские компании на американском рынке присутствуют. Они ищут возможности сотрудничества. Они работают в рамках законодательного поля как со стороны Соединенных Штатов, так и со стороны Украины. И никто не собирается делать экспорт без согласования", – говорит Яковенко.

По его словам, речь идет об открытии локальных юридических лиц, а также о построении коммуникаций между локальными стейкхолдерами и украинскими компаниями.

"Например, некоторые компании работают в сфере коммерческих технологий, не акцентируя внимание и не осуществляя работы вообще по безопасности направлениям. Но это просто ждет своего времени, когда можно будет что-то делать", – отмечает эксперт.

Прорыв благодаря Ирану

Долгое время Ближний Восток не был приоритетом для Украины по экспорту оружия. Этому был целый ряд причин – от традиционно сильных позиций России в регионе до определенной инерции в отношении к Украине..

Все изменилось 28 февраля, когда Израиль и США начали очередную войну против Ирана. В ответ Тегеран начал атаковать и союзников Вашингтона – арабские монархии Персидского залива. При этом США не смогли гарантировать безопасность ни этих государств, ни даже собственных военных баз на их территории.

Иран атаковал такими же "Шахедами", которые Россия использует против Украины. Поэтому Киев сейчас имеет наибольший опыт в защите неба от подобных угроз. Контакты с арабскими государствами по этому поводу начались за считанные дни с начала конфликта, а первые украинские специалисты поехали в регион уже 10 марта.

Тогда же украинские производители оружия в частном порядке начали получать запросы на продажу всего, что может сбивать иранские дроны. Впрочем, со стороны государства долгое время не было разрешения на экспорт, что дало повод искать "зраду". Мол, Украина теряет уникальный шанс, и пока руководство государства медлит, новую нишу займут другие.

Впрочем, украинское государство выбрало другую стратегию – сначала политические договоренности, а уже потом поставки антидронових решений.

По информации РБК-Украина, украинское руководство серьезно опасается того, что передовые украинские технологии и производства могут "утечь" за границу, не принося непосредственной пользы самой Украине.

В качестве примера собеседники приводят опыт других стран, от которых Украина получает военную помощь: купить "напрямую" какой-то серьезный продукт невозможно без политического одобрения сверху.

"Ближний Восток с точки зрения партнерских отношений в последние годы, особенно в сфере технологий безопасности, не демонстрировал системности в продолжении партнерских отношений. Поэтому это большая и очень тяжелая работа – добиться того, чтобы именно украинские технологии не были замещены чем-то локальным, и мы не потеряли возможность влияния в этом регионе", – отмечает Валерий Яковенко.

Собственно, этому и служат Drone Deals. Поскольку львиная доля этих документов касается оборонно-промышленного комплекса, военных технологий и систем РЭБ, даже их официальные названия и спецификации остаются засекреченными.

Фактически за каждой такой сделкой кроются целые пакеты непубличных контрактов с государственным и частным секторами.

Фото: президент Владимир Зеленский и Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммад бин Салман Аль Сауд во время переговоров о Drone Deal (president.gov.ua)

Ставка на прагматизм

Первую Drone Deal Украина подписала с Катаром 28 марта. Далее аналогичные 10-летние оборонные рамки заключили с Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами.

Сейчас последним этапом этой экспансии стал апрельский визит президента Зеленского в Баку, где в рамках той же концепции Drone Deal с Азербайджаном подписали пакет из шести документов. Кроме защиты неба и совместного производства, он охватил также гражданско-правовую и энергетическую сферы.

При этом Украина не скрывает стремления достичь "пакетных договоренностей" в рамках Drone Deals, которые бы затрагивали и другие отрасли.

Изначально в обмен на антидронные решения Киев хотел получить дефицитные боеприпасы к ПВО Patriot – единственную надежную защиту от российской баллистики. Однако ближневосточные партнеры встретили эту идею без энтузиазма, ведь им самим нужна защита от иранских ракет. Впрочем, договориться удалось о другом.

"Сейчас Украине уже гарантированы первые энергетические результаты благодаря этим соглашениям – необходимый объем топлива на украинском рынке обеспечивается. Будут и весомые финансовые результаты", – сообщил президент Зеленский 11 мая.

Кроме того, Drone deal косвенно способствует сотрудничеству в других сферах – благодаря общему улучшению имиджа Украины. К примеру, в мае к рынкам Саудовской Аравии получила доступ компания "Фармак", а МХП – возобновили ранее приостановленное разрешение на поставку в страну мяса птицы.

Что касается дронов и РЭБ, то на Ближний Восток уже поставляются украинские мобильные комплексы радиоэлектронной борьбы "Буковель-AD" от компании "Проксимус" и антидронные ружья Piranha SF-3 от компании Piranha Tech для точечного перехвата БПЛА.

Кроме того, контракты предусматривают поставку дронов-перехватчиков Sting от "Диких шершней", а также экспортных модификаций морских автономных лодок Magura и Sea Baby.

Drone Deals с Европой

Еще одно стратегическое направление "дрон-дипломатии" – Европа. В отличие от Ближнего Востока, здесь архитектура сделок выстраивается вокруг создания целой технологической сети.

По состоянию на конец мая единственным европейским государством, которое уже юридически зафиксировало и подписало Drone Deal, стала Литва. В то же время с целым рядом других стран соглашения планируется подписать уже в скором времени.

На стадии подготовки, согласования и написания текстов находятся сразу шесть. Профильные министерства совместно с украинской стороной выписывают детали документов для Нидерландов, Германии, Норвегии, Финляндии и Италии, а также финализируют рамку с Латвией.

Фото: Владимир Зеленский и министр обороны Германии Борис Писториус посещают завод по производству дронов в Гильхинге близ Мюнхена (Getty Images)

Кроме того, 20 апреля в интервью телемарафону Зеленский упоминал Францию, Великобританию и Швецию как перспективные страны по заключению Drone Deals.

Несколько отдельно – Румыния. 13 мая президент Зеленский официально предложил своему визави Никушору Дану присоединиться к сотрудничеству в этом формате. По итогам переговоров лидеры договорились, что украинская и румынская команды проработают все технические и юридические детали будущего соглашения.

В целом же в случае с Европой – налицо несколько иной подход. С одной стороны, в европейских Drone Deals, так же как в ближневосточных, есть акцент на привлечение украинских специалистов для подготовки армий союзников.

С другой стороны, собеседники РБК-Украина в дипломатических кругах ЕС не скрывают, что им более интересен не прямой экспорт оружия из Украины, а совместные предприятия и производство на собственной территории.

Фото: Drone Deals с Европой (инфографика РБК-Украина)

Системное сотрудничество

Украина и страны Европы уже длительное время совместно и плодотворно работают в оборонной сферах. На уровне всего Евросоюза речь идет прежде всего о программе SAFE. Это возможность привлекать украинские оборонные предприятия к цепочкам поставок и совместных закупок ЕС.

"Идет процесс, можно сказать, объединения, где к Украине относятся не как к ресурсной базе, а как к равноценному партнеру, а иногда даже к партнеру, у которого есть больше опыта и возможностей", – описывает ситуацию Валерий Яковенко.

В июне прошлого года появилась инициатива Build with Ukraine. Ее суть – в экспорте украинских технологий и открытии производственных линий на территории стран-союзников. Среди прочего, это позволяет масштабировать выпуск оружия для нужд Сил обороны за рубежом, где нет угрозы российских обстрелов.

В целом Игорь Федирко описывает схему сотрудничества с Европой так: украинская компания приносит боевой опыт, продукт и быстрый цикл обновления. Европейский партнер – капитал, производственную базу, сертификацию, стандарты и доступ к своим рынкам. В рамках этой модели существует несколько успешных направлений.

"Первое – Германия. Это один из самых практичных треков именно по совместному производству. Очень активны и наши северные партнеры: Дания, Финляндия, Норвегия, частично Латвия. Также я бы назвал Великобританию. Там сотрудничество также вышло на уровень производственных мощностей и долгосрочных программ", – отмечает Федирко.

К примеру, Culver Aerospace и Copenhagen Global A/S договорились о производственной кооперации в сфере БпЛА. TENCORE и финская INSTA – по наземной роботизированной платформе TerMIT. Remtecnology и финская New Paakkola – по наземной роботизированной платформе LEGIT.

Отдельно стоит выделить Норвегию. Киев и Осло запускают первое совместное производство украинских БпЛА в Норвегии, и речь идет о нескольких тысячах дронов для Сил обороны Украины.

Также быстро двигаются Нидерланды, Румыния и Франция. С Нидерландами уже есть договоренность о совместном производстве дронов, а также более широкое сотрудничество по ракетам, РЭБ и другим оборонным технологиям.

Румыния уже подписала с Украиной заявление о намерении производить украинские оборонные системы, в частности дроны, на своей территории. Там планируется развернуть сборку дронов от "Диких Шершней" и некоторых других компаний.

"С Францией трек больше политико-промышленный: есть рамка для развития совместного производства и более глубокого оборонно-промышленного сотрудничества", – добавляет Федирко.

Все вместе это работает как единая система, каждый элемент которой усиливает другой.

"Drone Deals, другие форматы совместного производства, в том числе в рамках программы SAFE и других моделей, позволяют строить долгосрочные стратегические партнерства", – говорит вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка, отвечая на вопрос РБК-Украина.

Реализация на практике

Хотя Drone Deals постепенно готовятся, главное – как они потом будут воплощаться в жизнь.

По словам секретаря СНБО Рустема Умерова, все соприкасающиеся структуры – аппарат СНБО, Минобороны, разведки и военное командование – договорились об упрощении процедуры получения разрешений на экспорт оружия и сокращении сроков их обработки.

"Сегодня уже работаем над практической реализацией – конкретными контрактами и проектами – в рамках политических договоренностей Drone Deal. Первые контракты уже на утверждении, и на рубеже мая-июня ожидаем еще больше новых партнерств", – сообщил Умеров 20 мая.

Координацию этого направления будет осуществлять аппарат СНБО, а практической реализацией будет заниматься правительство.

Однако со стороны государства остаются проблемы. Согласно опросу, который в апреле обнародовала ассоциация "Технологические силы Украины", 64% опрошенных производителей оружия ожидают от государства упрощения процедур, 50% – сокращения сроков и 42% – обеспечения прозрачности правил.

Кроме того, система выдачи лицензий на экспорт не всегда прозрачна, что создает коррупционные риски.

"Эта идея – тому даем разрешение, тому не даем – создает неравные условия на рынке. То есть те, кто приближены, скажем, к центру принятия решений, быстрее получают разрешение на экспорт. Здесь надо вырабатывать другие механизмы", – говорит в комментарии РБК-Украина командир 67-й бригады в 2022-2023 годах и бывший военный атташе во Франции Александр Саенко.

Понятно, что в условиях войны о свободном экспорте оружия не может идти и речи. Кроме того, действительно важно предотвратить бесконтрольную утечку технологий из страны:

"Мы не имеем права допустить, чтобы уникальные украинские разработки через продажу готовых изделий или создание сомнительных "дочерних компаний" попали в руки врага", – заявил глава Офиса президента Украины Кирилл Буданов 22 апреля.

Однако универсального рецепта здесь просто не существует.

"Даже высокотехнологичные решения могут действительно быть скопированы. Для этого есть желание всех, возможно, сторон в мире, это сделать. И мы видели, как эти технологические решения копировались с 2022 по 2024 годы", – объясняет Валерий Яковенко.

По его мнению, единственное, что может защитить от определенного заимствования технологий Украины – это скорость их обновления.

"То есть если мы будем принимать во внимание текущую скорость итераций оборудования безопасности и любых технологий, которые использует Украина, то за ней просто не угнаться с точки зрения именно скорости адаптации", – резюмирует Яковенко.

Как и с Drone Deals, наиболее эффективный формат по синергии власти и бизнеса еще предстоит наработать.

Вопрос-ответ (FAQ)

– Что такое Drone Deal и как работает украинская "дрон-дипломатия"?

– Это новый формат международных соглашений по безопасности, в рамках которого Украина поставляет за границу собственные беспилотные системы и средства РЭБ.

Вместо прямых финансовых расчетов Киев заключает пакетные договоренности, меняя оружие на зарубежные инвестиции, совместные технологии, критическое сырье или топливо.

– Почему задерживается подписание официального соглашения о Drone Deal между Украиной и США?

– Главной причиной является консервативность и продолжительность американских бюрократических процедур, которые требуют обязательной сертификации безопасности для любого иностранного вооружения.

Сейчас Вашингтон направил Киеву официальный запрос на проведение собственных испытаний украинских технологий перед финализацией контракта.

– Какую выгоду получает Украина от экспорта военных технологий в страны Ближнего Востока?

– Благодаря поставке антидронных комплексов Киев уже гарантировал себе стабильное обеспечение внутреннего рынка горючим.

Кроме того, эти соглашения улучшили общий имидж государства, что позволило крупным украинским компаниям открыть или возобновить доступ к рынкам Саудовской Аравии.

– Зачем европейские страны подписывают Drone Deals, если они сами имеют мощный ВПК?

– Европа заинтересована не в прямом импорте готового оружия, а в получении уникального боевого опыта и быстрых циклов обновления украинских инженеров. Через инициативу Build with Ukraine европейские партнеры предоставляют свой капитал и площадки для развертывания совместных линий сборки украинских беспилотников, защищенных от российских обстрелов.