72 млн грн за право работать: лотерейный рынок впервые за более чем 12 лет заплатил государству

Впервые за более чем 12 лет лотерейный рынок заработал по базовому принципу любой легальной индустрии: право работать предоставляет государство, а бюджет получает предусмотренные законом лицензионные и налоговые поступления.

Как передача сферы в Минцифры помогла вывести отрасль из "серой" зоны, почему старый закон тормозит развитие и когда в Украину придут международные операторы – в колонке заместителя Министра цифровой трансформации Натальи Деникеевой для РБК-Украина.

Читайте также: Впервые за более чем 12 лет. Украина перезапускает рынок гослотерей: новые правила

Главное:

• Финансовый прорыв: 72,6 млн грн – столько суммарно заплатили три оператора лотерей за право работать. Это первые лицензионные платежи в бюджет с 2012 года.

• Конец "бесплатной" эпохи: более десятилетия рынок существовал без утвержденных лицензионных условий. Это позволяло операторам работать фактически без надзора, а государству – терять миллиарды потенциальных доходов.

• Цифровой контроль: реформа внедряет электронную отчетность и уникальные QR-коды на каждом билете. Теперь легальность игры может проверить любой украинец за несколько секунд через смартфон.

• Борьба с "серыми" схемами: четкие правила игры должны отсеять онлайн-казино и залы игровых автоматов, которые годами маскировались под вывесками государственных лотерей.

• Запрос на перезагрузку: нынешние условия – лишь временный "военный" фильтр. Следующий шаг – полное обновление устаревшего закона.

Читайте также: Не история про "подкрасить уголок". Как Минцифра пытается перезапустить игорный рынок и вывести его из тени

"Более 72 млн грн за лицензии уплатили в бюджет операторы лотерей".

Эту новость можно воспринять как административную процедуру – очередной платеж, которых государство получает тысячи. Но на самом деле, это событие, которое означает гораздо больше. Впервые за более чем 12 лет лотерейный рынок заработал по базовому принципу любой легальной индустрии: право работать предоставляет государство – а бюджет получает предусмотренные законом лицензионные и налоговые поступления.

Документ, которого не хватало рынку

Здесь закономерно возникает вопрос: почему же за это право украинские лотереи не платили более десятилетия?

Ответ лежит в плоскости одного документа, которого все это время не хватало. Закон "О государственных лотереях", принятый еще в 2012 году, предусматривал новую лицензионную модель работы рынка. Но лицензионные условия – то есть правила, определяющие, кто и на каких условиях получает разрешение на проведение лотерей – так и не были утверждены.

Без них закон оставался рамкой без механизма действия. Государство не могло выдать новые лицензии или требовать отчетности от операторов. А если нет новой лицензии – нет и платы за нее. А вместе с тем и государственного надзора за участниками рынка.

Когда отсутствие правил становится выгодным

В результате сложилась уникальная ситуация. Формально рынок оставался легальным, но фактически работал без обновленного разрешения государства и регулярных платежей за право деятельности. Такая модель годами сохранялась не случайно – она, безусловно, была комфортной для тех, кто уже находился на рынке, и не создавала стимулов что-то менять.

Контроль в таких условиях был скорее символическим. Миллиарды гривен, которые должны были бы идти в бюджет, оседали в теневом обороте. Отсутствие регуляции привело к продаже поддельных билетов и использованию "серых" терминалов. Под видом лотерей работали онлайн-казино и ставки.

Операторы лотерей уплатили в бюджет более 72 млн грн за лицензии (фото: Getty Images)

Новые лицензии и полная прозрачность: что меняется на рынке лотерей

После передачи сферы лотерей в Минцифры в 2025-м, то, что не могли сделать годами, удалось запустить буквально за полгода. Правительство утвердило лицензионные условия – это позволило нам провести открытый конкурс и заново определить трех операторов рынка.

Каждый из них заплатил за лицензию по 24,2 млн грн, так что в целом бюджет уже получил более 72 млн грн. И это не разовый платеж: кроме налогов, лицензионные взносы теперь будут уплачиваться ежегодно – по самому факту работы на рынке.

Вместе с лицензиями появились и правила, которые раньше просто не работали. Отныне операторы будут подавать электронную отчетность и государство впервые будет видеть реальные обороты рынка и прогнозировать поступления в бюджет.

Каждый лотерейный билет и терминал получат уникальные QR-коды, поэтому проверить их легальность сможет каждый буквально за несколько секунд. Для людей это означает возвращение настоящего смысла лотереи – когда шанс на выигрыш является реальным, а не условным.

Реформа уперлась в старую модель

Принятие лицензионных условий фактически сдвинуло лотерейный рынок с "мертвой" точки. Но это только первый шаг. Проблема значительно глубже – сам Закон "О государственных лотереях" устарел.

Действующая модель не позволяет контролировать сеть распространителей – именно там, где происходит большинство продаж и формируются реальные обороты. Закон также оставляет возможность работать через ФОПов, что усложняет прозрачный учет. Ограниченные основания для проверок делают сложным и сам процесс реагирования на нарушения: даже при наличии злоупотреблений государство имеет немного инструментов, чтобы оперативно вмешаться или аннулировать лицензию.

Так формируется рынок с минимальной конкуренцией: новым участникам практически невозможно зайти. Показательно, что за все годы существования украинской лотерейной сферы крупные международные операторы не демонстрировали реального интереса к входу на рынок – нетипичная ситуация для глобальной индустрии, где компании активно конкурируют за страны с прозрачными правилами.

От закрытой модели – к конкурентному рынку

Именно поэтому лицензионные условия приняты как переходное решение – на период действия военного положения и один год после его завершения, но не менее чем на три года. Такой формат дает рынку необходимую стабильность уже сегодня и одновременно оставляет время для подготовки системных изменений в законодательство.

Параллельно мы работаем над обновлением закона, чтобы устранить пробелы, сдерживающие развитие отрасли. Среди прочего, изменения предусматривают переход от конкурсной процедуры к электронному аукциону – право на лицензию будет получать оператор, который предложит наивысшую цену для государства.

Новая законодательная рамка четко отделит лотереи от азартных игр, закрывая возможность маскировать под лотереи казино или букмекерские механики. Вводятся четкие основания для внеплановых проверок и механизм контролируемой игры.

Сочетание уже введенных лицензионных условий с обновлением законодательства должно перевести рынок от замкнутой модели в открытую конкурентную систему, что позволит открыть его для международных игроков и привлечь дополнительные инвестиции в отрасль. Появление новых операторов и стабильные бюджетные поступления станут ключевым показателем того, что реформа действительно заработала.

Читайте также: Внутри казино: как Украина запускает Государственную систему онлайн-мониторинга

В Украине ужесточили требования к игорному бизнесу: что изменилось