В.Ющенко против преждевременных действий по приватизации в сфере электроэнергетической отрасли.
Президент Украины Виктор Ющенко выступает против преждевременных действий по приватизации в сфере электроэнергетической отрасли. Об этом сообщает пресс-служба главы государства. В связи с этим он обратился с письмом к премьер-министру Юлии Тимошенко с соответствующим письмом, текст которого наводим ниже: "В последнее время Кабинет Министров Украины принял ряд решений, которые направлены на разгосударствление объектов электроэнергетической отрасли. Хочу отметить, что реорганизация отечественной электроэнергетической отрасли, обновления основных фондов предприятий этой сферы является неотложным заданием для обеспечения необходимого уровня энергетической безопасности государства. Специалистами прогнозируется, что без кардинальных изменений в электроэнергетике уже на протяжении ближайших 5-7 лет экономика Украины почувствует дефицит электроэнергии. В то же время Кабинет Министров Украины не рассматривает возможных вариантов развития электроэнергетической отрасли, кроме как разгосударствление ряда объектов этой сферы. Как Глава государства я против преждевременных действий, которые могут привести к непредсказуемым последствиям. И именно поэтому я был вынужден приостановить соответствующие правительственные решения. Во-первых, нормативные акты, которые принял Кабинет Министров Украины, противоречат решению Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 февраля 2008 года "Об обеспечении национальных интересов и национальной безопасности в сфере приватизации и концептуальные принципы их реализации" относительно отнесения топливно-энергетической отрасли к перечню стратегических отраслей экономики, приватизация объектов которых должна осуществляться в соответствии с утвержденными в установленном порядке программами развития таких отраслей; не допускать приватизации объектов государственной собственности к утверждению отмеченных программ. Приватизация объектов энергетической отрасли, которые будут предусмотрены соответствующей программой, должна осуществляться исходя из следующих принципов: • обеспечение реализации стратегических заданий относительно развития электроэнергетики; • направление не меньше 50 процентов средств, полученных от приватизации, на развитие государственных объектов электроэнергетической сферы, а именно, сетей транспортировки энергии, государственных генерирующих станций, в частности тепловых. Во-вторых, учитывая опыт, приобретенный во время предыдущих этапов приватизации энергообъектов, считаю необходимым в корне изменить идеологию взаимоотношений между участниками рынка электроэнергии и смежных рынков, урегулировать проблему соблюдения всеми субъектами ведения хозяйства этого сектора экономики условий работы, которые отвечают стратегическим заданием развитию страны, в частности электроэнергетика. В условиях изменения собственности на объекты электроэнергетики необходимо по-новому выстроить вертикаль взаимоотношений Правительство - отраслевое министерство - хозяйничающие субъекты энергетической сферы, которая бы позволила обеспечить необходимый уровень энергетической безопасности, выполнить мероприятия по перспективному развитию отрасли, входа украинской энергосистемы в UCTE. Развитие и реформирование энергетики нуждается в четком определении и разграничении функций государственного управления и регуляции, а также исключении влияния естественных монополий на принятие решений соответствующими государственными органами. Основным органом, который бы осуществлял контроль за деятельностью участников энергетического рынка, должна стать Национальная комиссия регуляции электроэнергетики с особенным статусом, закрепленным соответствующим законодательным актом, и выведенная из-под любого влияния органов, которые принимают решение из управления. Кроме того, комиссии необходимо предоставить право доступа к финансовым документам участников энергорынка, ее решения должны быть обязательными к выполнению. Также Комиссия должна принять изменения к тарифной политике. Ведь новые владельцы не вкладывают средства в модернизацию основных фондов, не осуществляют внедрения новейшего энергоэффективного оборудования. Они не заинтересованы в уменьшении потерь в сетях, поскольку все это компенсируется в тарифах для конечного потребителя. Кроме того, суммы, перечисленные за приобретенные облэнерго, также были учтены в тарифе как якобы "инвестиции" и компенсировались на протяжении 5 лет. То есть, новые владельцы возместили свои средства, потраченные на приобретение активов в государства, не благодаря улучшению работы предприятия или усовершенствованию технологических процессов, а благодаря включению этих средств в тариф. Следует отметить, что на сегодня отсутствуют расчеты относительно возможного изменения тарифов в связи с приватизацией генерирующих компаний, не определены риски, которые возникают по этим причинам и, соответственно, не разработаны шаги по их нейтрализации. В-третьих, решение о приватизации ТЕС не может приниматься к решению вопроса взаимоотношений между генерирующими предприятиями и объединенным энергорынком. Теперь существует значительная задолженность энергорынка перед генерациями за полученную в предыдущие периоды электроэнергию. На 1.01.08 эта задолженность составляет 14,56 млрд гривен, и как Правительство предусматривает развязать ситуацию с этими долгами - неясно. Вместо заинтересованности предприятий в балансировании системы спрос-предложение в нашей стране действуют противоположные стимулы. Потому приватизация генерирующих мощностей теоретически может создать условия, когда владелец электростанции сознательно откажется от производства электроэнергии для разбалансирования энергосистемы с целью завышения в последующем закупочной цены выработанной электроэнергии. При работе энергорынка может появиться вопрос избыточной электроэнергии, если такая будет производиться приватизированными ТЕС, и последние могут выдвигать требования обязательного выкупа этого избыточного ресурса. Необходимо изменять методику отбора заявок, а также пересмотреть в этом контексте экспортную политику государства: предусмотреть привязку экспортных объемов электроэнергии к необходимому уровню энергообеспечения украинских потребителей, что гарантирует их безаварийное функционирование. В-четвертых, проблемными выглядят взаимоотношения генерирующих и угледобывающих компаний, когда через дотирование предприятий угольной промышленности опосредствовано дотируется энергетическая отрасль, поскольку удешевление сырья для производства электроэнергии делает последнюю более экономически привлекательной для использования. Необходимо решить вопрос урегулирования взаимоотношений энергопоставщика и потребителя, потому что на сегодня законодательно не решен вопрос зоны ответственности энергопоставщика, которая касается технических условий, возможности присоединения к электросети. Имеют место многочисленные требования со стороны поставщика о строительстве дополнительных энергетических объектов, в частности, трансформаторных подстанций, высоковольтных и распределительных сетей. И последнее. С учетом того, что топливно-энергетический комплекс является базовым элементом экономики Украины и определяет уровень ее развития, приватизация объектов в его границах должна проводиться на принципах индивидуального подхода к каждому объекту с точки зрения избрания наиболее целесообразного для этого объекта способа приватизации. Прошу при определении порядка и механизмов приватизации объектов электроэнергетики учесть выраженную позицию".
