Киев инициировал переговоры с ЕС относительно пересмотра шенгенских правил для граждан Украины
Общественная инициатива "Европа без барьеров" (ЕББ) вчера представила результаты мониторинга деятельности консульств европейских стран в Украине. Как оказалось, ряд дипломатических учреждений нарушает внутреннее законодательство ЕС, занижая уровень виз, которые выдаются гражданам Украины. В МИД осведомлены об этой проблеме. Украина инициировала новый формат переговоров с ЕС, что, как ожидается, уже в краткосрочной перспективе поможет решить проблемы граждан, часто посещающих Евросоюз, пишет издание "Коммерсант-Украина".
Мониторинг деятельности консульств cтран-членов Евросоюза, входящих в шенгенскую зону, проводится "Европой без барьеров" ежегодно, начиная с 2006 года. Граждан опрашивают на выходе из дипучреждений и визовых центров. По результатам опроса составлен рейтинг адекватности требований консульств при выдаче виз. Наиболее резкие изменения продемонстрировала Литва, посольство которой традиционно считалось лояльным к гражданам Украины.
В 2010 году Литва занимала 2-е место в рейтинге, однако затем консульство страны фактически прекратило выдачу многократных виз, оказавшись в хвосте рейтинга (делит 14-15-е места с Чехией). Традиционно недружественными к украинским путешественникам остается Греция (17-е место) прежде всего из-за консульства в Мариуполе. "В прошлом году только 45% подавших документы в это консульство получили визы. Это абсолютный антирекорд! В этом году показатель вырос до 57%, но и это не очень отрадно",- сказал эксперт ЕББ Владимир Кипень. У Испании, Италии и Португалии (16, 18, 19-е места) показатель отказов ниже, но они требуют от заявителей огромный пакет документов, переведенных на национальные языки или в ряде случаев на английский, что многократно увеличивает фактическую стоимость визы.
Антирейтинг возглавила Бельгия, где эксперты констатировали множество проблем, в том числе несоблюдение внутреннего законодательства ЕС. Издание проверило сведения ЕББ и убедилось, что сотрудники бельгийского консульства действительно нарушают положения визового кодекса (ВК) ЕС, отказываясь назначать заявителям собеседования в посольстве и направляя всех к коммерческому посреднику - в визовый центр. Лишь после цитирования изданием положений ВК представители консульства признали, что обязаны принимать граждан, но дату визита в консульство так и не назначили.
Но наиболее массовым нарушением законодательства ЕС является искусственное занижение уровня выдаваемых виз. Так, ст. 24 ВК ЕС обязывает консульства выдавать многократные визы сроком от 6 месяцев до 5 лет при условии положительной визовой истории заявителя. "В последнее время консульства начали безосновательно выдавать краткосрочные визы на три дня вместо годичных",- утверждает глава Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Особенно частыми стали случаи выдачи так называемых "ложных мультивиз" - многократных виз сроком действия в один месяц, неделю или даже несколько дней.
В распоряжении издания оказались внутренние данные исследования ЕББ, доказывающие, что консульства действительно практикуют массовую выдачу "ложных мультивиз", завышая статистические показатели своей работы. Так, у Литвы, Словении, Португалии и Бельгии от 86% до 100% многократных виз выданы на срок менее полугода (большая часть из них - до месяца), что доказывает явное нарушение консульствами этих стран норм ВК ЕС.
На отчет ЕББ уже отреагировали в ряде дипучреждений, пообещав исправить недостатки в работе. "С августа в Мариуполе начал работу новый консул, и я надеюсь, что таких проблем больше не будет",- заявил посол Греции Георгиос Георгунтзос, признав, что в последние годы консульства его страны допускали немало случаев необоснованных отказов в выдаче визы. "Шесть месяцев назад консульство разрешило принимать документы на английском. За два года мы уменьшили процент отказов с 10% до очень низких показателей. Мы сократили время принятия решения с 10 до 5 дней. Хотя мы по-прежнему неидеальны и будем в дальнейшем улучшать нашу деятельность",- пообещал вице-консул Испании Хосе Аларкон.
О проблемах с соблюдением законодательства европейскими консульствами знают и в МИД. Как рассказал советник отдела визовой политики департамента консульской службы МИД Виталий Мошковский, Украина уже инициировала переговоры о визовой либерализации. По словам чиновника, в действующий договор о либерализации визового режима между Украиной и ЕС предполагается внести три изменения: унифицировать стандартный перечень документов, требуемый всеми консульствами, обязать консульства принимать в обход визового центра граждан, обратившихся к ним более чем за 2 недели до даты подачи документов, а также устранить возможность выдачи "ложных мультивиз". "Мы предварительно согласовали, что в тексте будут четко обозначены сроки действия многоразовых виз - год, два, пять лет. Это лишит консулов возможности безосновательно выдавать полугодовые и еще более краткосрочные визы после годовой", - рассказал представитель МИД. Необходимо отметить, что визы сроком на 2-5 лет предусмотрены и действующей договорной базой, но на практике страны ЕС выдают их крайне редко.
Переговоры по данному вопросу могут быть завершены в краткосрочной перспективе, поскольку они не связаны с выполнением долгосрочного плана действий безвизового режима. "Если мы сможем изменить соглашение по этим трем пунктам, мы ликвидируем значительную часть проблем", - отмечает Мошковский.
