ГКЦБФР в 2009-2011 гг. осуществляла регулирование хаотично и бессистемно, - Счетная палата
В Украине не создано действенных механизмов государственного регулирования рынка ценных бумаг, констатировала Коллегия Счетной палаты по результатам аудита эффективности использования средств государственного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной политики в сфере обращения ценных бумаг и функционирования фондового рынка. Коллегия Счетной палаты сделала вывод, что Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку в течение 2009-2011 гг. осуществляла регулирование в основном хаотично и бессистемно, в результате чего на фондовом рынке существует ряд проблем, связанных с его развитием и функционированием.
Отдельные показатели отечественного фондового рынка все же имели положительную динамику, отмечают в Счетной палате. "Через инструменты этого рынка 2011 г. в экономику было привлечено 172,94 млрд. грн., что вдвое больше, чем в предыдущем году. Однако в целом качественные характеристики фондового рынка на низком уровне. Частности, показатель соотношения капитализации листинговых компаний к ВВП в 2009 - 2011 гг. в среднем составил 14,3 %, что в 3-4 раза меньше, чем в России и Казахстане. Почти 85% от общих объемов договоров, реализуемых на рынке ценных бумаг, находится за пределами организованной торговли. целом участие населения в деятельности рынка и доверие к нему являются низкими", - отмечают в Счетной палате.
Одной из главных причин такой ситуации, по выводам аудиторов, является несовершенное нормативно-правовое обеспечение работы национального фондового рынка. Также жалуются на отсутствие действенной программы развития рынка ценных бумаг, на основе, которой должна формироваться государственная политика в этой сфере. Рост организованного фондового рынка не стимулируется законодательно, а централизованной депозитарной системы, которая должна обеспечивать полноценную защиту прав собственности инвесторов, до сих пор не существует. Не способствует развитию фондового рынка и отсутствие базового закона о производных ценных бумаг (деривативов).
"Несовершенный механизм контроля государственного регулятора за деятельностью эмитентов и профессиональных участников фондового рынка не позволяет оперативно выявлять и пресекать нарушения. В 2009-2011 годах из общей суммы штрафных санкций, которые насчитала комиссия по ценным бумагам, нарушители уплатили только 13%", - отметили в Счетные палате.
Также аудиторы отмечают необходимость совершенствования законодательства в сфере обращения ценных бумаг и деятельности новосозданной Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку Украины, в частности, в сфере взаимодействия с государственными органами, осуществляющими контроль за деятельностью участников рынка ценных бумаг.
