Две власти Киева. Что происходит за кулисами борьбы Банковой и Кличко перед зимой

Фото: 7 лет борьбы за Киев (инфографика РБК-Украина)

"Кличко – президент Киева", – с иронией описывает политическую ситуацию в столице собеседник РБК-Украина в "Слуге народа", имеющий отношение к киевским делам.

И дальше объясняет свою мысль: мол, как и большинство президентов, киевский мэр занят прежде всего двумя сферами деятельности. Международкой – поездками за рубеж и встречами с дипломатами и гостями Украины тут, в Киеве. И обороной – передачей помощи украинским военным.

Аналогия собеседнику нравится, он развивает ее дальше. Окружение Кличко – это своего рода правительство. "Премьер-министр", он же "глава ОП", иногда меняется (например, вместо Николая Поворозника – Петр Пантелеев), но общий состав остается удивительно стабильным.

Есть и свой парламент – Киевсовет, в большинстве своем поделенный между столичными "олигархами" – застройщиками.

Наконец, есть военная администрация – тут уже прямой аналогии с центральными органами власти не найти. Возможно, с очень большой натяжкой, это СНБО или Ставка.

В любом случае, именно военная администрация стала (или, скорее, могла стать) главным инструментом центральной власти в противостоянии с Кличко – по сути, единственным крупным чиновником, национального масштаба, не входящим в команду Зеленского.

Новый орган

Хотя между Офисом президента и столичной мэрией по прямой – каких-то 600 метров, взять ее команде Зеленского за семь лет так и не удалось – ни штурмом, ни осадой, ни в условно "мирное" время, ни во время полномасштабной войны.

Назначение главой военной администрации Тимура Ткаченко накануне нового 2025 года дало противостоянию новый импульс. В отличие от своих предшественников-военных, новый глава КГВА был явно "заточен" на активную борьбу с Кличко.

И сразу объявил, что в его сферу интересов будут входить не только околовоенные темы, но и сохранение киевской архитектуры, лифт на станции метро "Шулявская" и прочее бытовые вопросы.

Но самый серьезный удар по киевскому руководству еще в начале прошлого года нанесла не военная администрация, а НАБУ.

Бюро провело операцию "Чистый город", направленную против коррупционных схем в Киевсовете и вокруг него. Под удар попали очень близкий к столичной власти бизнесмен Денис Комарницкий, которому позже удалось покинуть Украину, а также ряд чиновников КГГА и руководителей коммунальных предприятий.

Многие из них недолго посидели в СИЗО, вскоре вышли под залог, но должностей лишились.

Фото: операция НАБУ чистый город (t.me/nab_ukraine)

В свою очередь, Кличко провел через Киевсовет решение, возвращающее ему часть полномочий, урезанных из-за военного положения – но тут уже Ткаченко смог заблокировать его через суд. В остальное время "военный" и "гражданский" руководители города продолжали медийные перебранки, без конкретных результатов.

Пока не наступил 2026-й. Очередная эскалация наступила в самом начале года, когда во время самых сильных за время большой войны морозов Россия начала целенаправленно и методично уничтожать киевскую энергосистему.

У замерзающих в темноте киевлян возник логичный вопрос: "Кто виноват?" Вполне ожидаемо киевская и центральная власть активно обвиняли друг друга. К делу подключился лично Зеленский, упрекавший столичное руководство в плохой подготовке к зиме и ставя в пример Харьков и его мэра Игоря Терехова.

На Крещатике, в свою очередь, упрекали "центр" в изъятии из горбюджета миллиардов гривен и говорили о том, что муниципальные полномочия априори ограничены.

Естественно, дискуссии так ни к чему и не привели. А потом обстрелов Киева стало меньше, заметно потеплело, отключения света прекратились, и ситуация подутихла, сведясь к редким взаимным колкостям в СМИ и соцсетях.

Городская vs. военная администрации

Большая проблема столицы – запутанная система управления. Еще до большой войны Киевгосадминистрация (КГГА) совмещала функции исполнительной власти и горсовета, а возглавлять ее, по решению КСУ еще от 2003 года, должен был избранный мэр. Из-за этого при оппозиционности мэра к президенту конфликты становились неизбежными.

Появление Киевской городской военной администрации (КГВА) запутало ситуацию еще сильнее. По указу Зеленского, функции "гражданской" КГГА Кличко перешли к "военной" КГВА. Но на практике КГГА и ее департаменты продолжили работу, а полномочия КГВА оказались ограничены.

В итоге КГВА осталась без реальных инструментов, людей и бюджетов, вплоть до того, что "гражданские" чиновники блокировали "военным" карточки входа в здание на Крещатике.

Районные администрации тоже формально подчиняются несуществующей "гражданской" власти. К тому же мэрия забрала из районов опытных хозяйственников после назначения туда "президентских" глав, которые теперь больше ориентируются на Ткаченко. По сути же, управленческая структура города осталась прежней.

Фото: Тимур Ткаченко (t.me/tkachenkotymur)

Ключевой человек в КГГА – зам Кличко Петр Пантелеев, отвечающий за бюджет, ЖКХ, районы и энергетику. На уровне города УДАР сотрудничает с "Европейской солидарностью", формируя большинство.

Фракцию "ЕС" возглавляет Марина Порошенко, но в координации участвует Сергей Березенко, а Киевом лично занимается Петр Порошенко. По важным вопросам (бюджет, помощь армии) в совете есть консенсус.

При этом собеседники РБК-Украина отмечают, что партийность в Киеве играет малую роль: почти весь Киевсовет подконтролен дюжине застройщиков.

Более года Киевсовет остается без секретаря после отставки Владимира Бондаренко. Кличко сам ведет заседания, так как понял, что без секретаря нельзя провести вопрос о недоверии мэру, и он сам контролирует повестку.

Распутать ситуацию мог бы новый закон о столице. Принятый в первом чтении в 2019 году, он забуксовал в правках. Свести их удалось к осени 2021-го, но принять не успели. Сейчас, в разбалансированной Раде и с учетом лоббистских возможностей Кличко, провести этот закон нереально.

Как "Слуги" проиграли Киев

"Текущая ситуация в Киеве – это все результат наших действий в 2019-20 годах. В Киеве мы поставили не то, что не на тех – а вообще ни на кого. С застройщиками нормальную коммуникацию не наладили", – говорит РБК-Украина собеседник среди "слуг народа".

По его словам, у Киева на тот момент оказалось слишком много "акционеров". Это и бизнесмен Андрей Холодов (в 2023 году уехал из Украины и сложил мандат нардепа от СН), и бывший тогда на коне олигарх Игорь Коломойский, и Андрей Ермак.

В итоге, избирательная кампания "слуг" в Киеве была очень хаотической, а потенциальные кандидаты в мэры от партии власти (напомним, среди них даже был Николай Тищенко) больше мешали друг другу, чем оппонентам.

В итоге – пятое место что на мэрских выборах, что на выборах в Киевсовет, где "Слуга народа" сформировала скромную фракцию в 12 депутатов из 120.

Фото: заседание Киевсовета (kyivcity.gov.ua)

"Все эти семь лет у нас не было ни стратегии, ни тактики по Киеву, ни элит, с которыми мы работаем. Одни метания туда-сюда. Нет ответственного за Киев человека в команде. А когда Ермак выпал из процесса, прекратилось даже то зудение, которое было", – дальше сокрушается собеседник.

Как и остальные, он указывает, что назначение Ткаченко на пост главы КГВА – это именно идея Ермака. Причем с прицелом "вырастить" из него потенциального конкурента Кличко.

Кандидат против Кличко

План Банковой создать конкурента Кличко пока провалился. Как отметил в разговоре с изданием один из киевских активистов, на практике глава КМВА стал не альтернативным руководителем города, а лишь удобной мишенью для критики со стороны мэра. При этом Ткаченко не воспользовался шансом медийно атаковать Кличко во время зимнего энергоколлапса, хотя мог активно критиковать его за ошибки в подготовке к холодам и менеджменту.

Сам глава военной администрации избрал другую тактику. В январе он заявил в своем Telegram-канале, что сознательно ограничивает публичность из-за постоянной работы по ликвидации последствий кризиса, добавив, что любые его заявления "вызывают нервный тик у мэра Кличко и его окружения". После этого Ткаченко действительно существенно ограничил свое присутствие и информпространстве. В начале мая появились слухи о его вероятной отставке, но сам глава КМВА выступил с опровержением.

По информации собеседников со стороны мэрии, начальник КГВА якобы действительно был готов писать заявление об увольнении.

"Его роль превращается в человека, который должен просто огрызаться на Кличко. А полноценно руководить он не может – разве что идя в нарушение закона. И это, вероятно, его утомило", – говорят источники в команде Кличко.

При этом в окружении самого Ткаченко отрицают, что он собирался писать заявление об отставке. Там утверждают, что эта информация могла быть раздута из-за увольнения нескольких сотрудников патронатной службы и намекают, что утечка могла произойти из мэрии.

Однако в команде Кличка полагают, что Банковая может вернуться к истории с отставкой Ткаченко этой осенью, и тогда же – для паритета – атаковать и самого Кличко. По словам источников РБК-Украина на Банковой, там действительно пока готовы дать Ткаченко некоторое время поработать.

"Тогда это будет выглядеть так, что они атакуют не только чужих, но и своих. Возможно, они считают, что уместнее сменить Ткаченко осенью. Если они поставят кого-то нового сейчас – он уже будет ответственным за подготовку столицы к зиме, а если потом что-то уничтожат и опять не будет света и тепла – на него тоже ляжет ответственность, как бы там ни было", – рассуждают собеседники, близкие к мэру.

Сейчас среди возможных кандидатов на замену нынешнего начальника КГВА собеседники издания называли руководителя Соломенской РГА Сергея Мовенко, позитивно отзывались и о его коллеге с Оболони Кирилле Фесыке.

В поиске подходящих кандидатов, которые могли бы бросить вызов Кличко, президент обратил внимание на экс-вице-премьера Александра Кубракова, в частности, чтобы тот "помог с подготовкой Киева к зиме". В кулуарах говорили о том, что Кубраков потенциально мог бы стать новым главой КГГА, но сам пока удовлетворяется должностью советника Зеленского по вопросам инфраструктуры и работы с общинами.

Фото: Виталий Кличко (facebook.com/kyiv.city.council)

"Есть версия, что когда Ткаченко соглашался на эту должность – ему обещали другое: что он будет иметь и полномочия, и поддержку, и сможет противостоять Кличко. Но первоочередная задача Ткаченко заключалась же в дискредитации мэра", – считают собеседники, близкие к мэру Киева.

У двух предшественников Ткаченко, генералов Николая Жирнова и Сергея Попко, была, среди прочего, похожая задача – быть противовесом Кличку. Но в итоге оба сумели достаточно мирно с ним сработаться. Очевидно, это центральную власть как раз не устраивало.

В команде Кличко убеждены: в случае существенного падения его рейтингов – у него бы попытались забрать все полномочия. Если бы поддержка мэра серьезно просела – это могло бы в какой-то степени оправдать в глазах общества перераспределение полномочий в столице.

"Правоохранители регулярно проводят обыски и открывают дела против городской власти. Пик был в 2025 году, как раз после назначения Ткаченко. Но все это пока не дает того политического эффекта, на который могли рассчитывать на Банковой. Все равно по рейтингам Кличко идет первым, а своего рейтингового кандидата у них нет", – утверждают в команде мэра.

В распоряжении РБК-Украина есть результаты одного из опросов о выборе мэра столицы, проводившегося в марте. Кличко остается первым в рейтингах с почти 30%, второй с 6,5% – начальник Николаевской ОВА Виталий Ким, третий показатель в 6,3% – у Дмитрия Разумкова.

За ними с минимальным отрывом идут Сергей Притула, Андрей Билецкий, Александр Усик, Тимур Ткаченко и Гарик Корогодский. Почти 22% – не определились.

Фото: рейтинг потенциальных кандидатов на пост мэра Киева (инфографика РБК-Украина)

Вполне очевидно, что перечень возможных кандидатов весьма условный. Если бы выборы в столице вдруг состоялись сейчас, наверняка далеко не все из списка приняли бы в них участие.

Но в любом случае, на общий результат это едва бы повлияло – сейчас ни в "Слуге народа", ни в политикуме в целом не видно реалистичных кандидатов, которые смогли бы победить Кличко если не нокаутом, то хотя бы по очкам во втором туре.

"Рейтинг Кличко падает, но медленно. Все социсследования, все фокус-группы показывают, что победить Кличко может только такой же Кличко – если не чемпион по боксу, то чемпион по бизнесу, по чему угодно. Масштаб фигуры должен быть соизмеримым. Киевляне хотят, чтобы мэр у них был такой, "столичный" весь из себя", – говорит собеседник в "Слуге народа", хорошо владеющий ситуацией в Киев.

По этой причине он не верит в то, что реального конкурента действующему мэру можно вырастить "снизу", например, среди тех же глав РГА.

Теоретически, конечно, возможен вариант реального "схлопывания" военной и гражданской администраций под руководством Ткаченко или любого другого назначенца Банковой, по сути, "через колено".

Но даже в "Слуге народа" говорят, что Кличко такой вариант моментально отобьет через суд. Провернуть "одесский сценарий" с полным отстранением избранного мэра от власти в Киеве едва ли удастся.

К тому же в арсенале Кличко – сильная поддержка со стороны европейцев, в первую очередь, в Германии. Еще до большой войны он неоднократно демонстрировал свои европейские связи, как только над мэрией начинали сгущаться тучи. Да и сейчас едва ли один визит любой делегации из Германии в Украину обходится без встречи с мэром Киева.

Виталий Кличко с президентом Бундестага Юлией Клекнер (фото: t.me/vitaliy_klitschko)

Потенциально повлиять на ситуации может разве что очередная тяжелая киевская зима.

Опять холодная зима?

В начале мая вопрос подготовки Киева к очередной сложной зиме спровоцировал публичный конфликт между мэром и вице-премьером Алексеем Кулебой, с которым собеседники издания связывают Ткаченко.

Кулеба раскритиковал темпы подготовки столицы к зиме, в частности, учитывая "объемы государственного финансирования". По словам вице-премьера, Кабмин уже направил около 2 миллиардов гривен в защиту киевской теплосети и планирует предоставить аналогичную сумму, несмотря на то, что Киев распоряжается наибольшим бюджетом в стране после государственного.

По словам Кличко, Минразвития обещало финансирование и подрядчиков для восстановительных работ на ТЭЦ-5, "а теперь фактически умывает руки".

Средств, выделенных Кабмином недостаточно – Киеву необходимо срочно найти еще 3 миллиарда гривен, объяснил Кличко. В целом затраты на реализацию плана энергостойкости мэр оценил в примерно 30 миллиардов гривен.

"Мы должны готовиться к самому сложному сценарию. Это единственный ответственный подход в условиях войны", – сказал в комментарии РБК-Украина сам Виталий Кличко.

По его словам, Киев договорился с центральной властью о том, что укреплении энергостойкости города, на которое потребуется около 30 млрд гривен, будет паритетно финансироваться из столицы и центрального бюджета.

На вопрос об отношениях с Ткаченко и центральной властью в целом, Кличко отвечает довольно обтекаемо.

"Киев открыт к сотрудничеству со всеми органами власти, когда речь идет о тепле в домах, о работе ТЭЦ, о безопасности. Было бы гораздо эффективнее, если бы центральная власть помогала городу решать эти вопросы, а не создавала постоянное давление", – сказал Кличко в комментарии изданию.

Как говорят в его команде, еще одно разногласие между центральными и городскими властями состоит в том, что Кабмин хочет концентрироваться только на децентрализованном энергоснабжении – когенерационных установках и мобильных котельных.

В мэрии же считают, что нужно базово восстановить столичные ТЭЦ, потому что видят в этом единственный вариант вообще начать отопительный сезон, а когенерационные установки и котельные рассматривать только как дублирующую опцию.

Фото: замерзающий зимой Киев (Getty Images)

"Подготовка города будет примерно на уровне прошлого года, может, даже лучше. Но все это будет в первую очередь зависеть от взаимодействия центра с местными властями", – отметил один из собеседников в команде мэра.

Их оппоненты из "Слуги народа" в разговорах с РБК-Украина дают разные прогнозы. Оптимистичная оценка – будущая зима все-таки должна быть полегче, за счет той же распределенной генерации (но на Троещине, в силу архитектуры ее теплосетей, проблемы все равно будут).

Пессимистичная оценка – зима будет столь же тяжелой, если не хуже. Главным образом, из-за проваленной подготовки, например, сложностей с подключением когенерационных установок и тарифов, которые не мотивируют частный бизнес в них вкладываться.

"Когда ничего не делается, а в итоге пострадают люди, то ответственность понесут оба, и Кличко, и Ткаченко, и все", – заключает собеседник в "Слуге народа".

Вопрос - ответ (FAQ)

– Почему конфликт между Кличко и Банковой продолжается уже много лет?

– Кличко остается одним из немногих рейтинговых мэров, который не входит в президентскую команду. Кроме того, Киев имеет особую систему управления, где мэр одновременно возглавляет и городскую власть, и КГГА.

Партия власти не смогла найти рейтингового кандидата на должность мэра столицы, его пока нет и сейчас.

– Почему в Киеве есть и военная (КГВА) и гражданская (КГГА) администрации?

– Военная администрация должна была стать главным инструментом влияния центральной власти на Киев и политическим противовесом Кличко. Но в результате система управления городом стала запутаннее: большая часть городской системы управления осталась под контролем КГГА.

А у военной администрации нет достаточного количества собственных чиновников и инструментов влияния.

– Тимур Ткаченко собрался уходить в отставку?

– Собеседники со стороны мэрии говорят, что начальник КГВА якобы действительно был готов писать заявление об увольнении. В окружении самого Ткаченко это отрицают.

При этом в команде Кличка полагают, что Банковая может вернуться к истории с отставкой Ткаченко этой осенью, и тогда же – для паритета – атаковать и самого Кличко.

– В чем суть нового конфликта вокруг подготовки Киева к зиме?

– Кабинет министров (в лице вице-премьера Кулебы) обвиняет Киев в медлительности и неэффективном использовании госсредств. Кличко парирует: выделенных денег мало, Минразвития "умывает руки".

Еще одно разногласие: Кабмин требует прежде всего ставить мобильные котельные и когенерационные установки, а Кличко считает, что без ремонта ТЭЦ город просто замерзнет, и мини-генерация должна идти как дублирующая опция.