Регулировать, а не запрещать. Как Евросоюз следит за обращением никотиновых паучей

История вопроса

Буква "д" в номере законопроекта означает "доработанный". Ведь на эту тему было подано аж 6 законопроектов. И первый из них (№14110) вообще полностью запрещал никотиновые паучи в Украине.

После того, как в парламенте поднялась небольшая буря вокруг этого запрета, и после того, как выяснилось, что по подсчетам бюджетной экспертизы, этот запрет будет стоить по 1,2 млрд грн потерь для госбюджета ежегодно, народные депутаты в парламентском комитете по здравоохранению решили упомянутый запрет немного "замаскировать".

И теперь предлагают никотиновые паучи официально разрешить, но исключительно с концентрацией никотина не более 1 мг.

Главная проблема

Впрочем, проблема в том, что таких паучей почти не существует – в 99% продукции концентрация никотина выше 1,5 мг. Например, Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами США – одно из самых авторитетных в мире учреждений – разрешило для продажи в США никотиновые паучи с концентрацией 3, 6 и 9 мг никотина.

Авторы законопроекта часто ссылаются на европейский опыт. Но, во-первых, в подавляющем большинстве стран Евросоюза никотиновые паучи разрешены. И максимальное содержание никотина если в отдельных странах ЕС и регулируется, то в основном на уровне 16-25 мг, а не 1 мг, как предлагают украинские депутаты.

Во-вторых, именно в одной из стран ЕС – в Швеции – и были изобретены никотиновые паучи как менее вредная альтернатива сигаретам.

В Швеции еще на протяжении прошлых веков сложилась такая традиция – табак не курить, а жевать. Старшее поколение шведов до сих пор использует т.н. "снюс" – жевательный табак. Он и стал прообразом никотиновых паучей. Правда, в паучах содержится не табак, а никотин и целлюлоза, и паучи не жуют, а закладывают на 15-20 минут под губу.

Шведский подход имеет свои позитивы: уровень курения в Швеции - всего около 5% - самый низкий в Евросоюзе и один из самых низких в мире. Что, кстати, положительно влияет и на уровень заболеваний, связанных с курением. В частности, количество новых случаев рака легких и сердечно-сосудистых болезней на душу населения здесь едва ли не самое низкое в Европе.

В 22 из 27 стран ЕС никотиновые паучи разрешены

Всего в Европейском Союзе никотиновые подушечки уже разрешены в 22 из 27 стран-членов. Лишь в 4 странах ЕС действует прямой запрет на них(Кипр, Франция, Нидерланды и Бельгия).

Показательно, что запрет никотиновых паучей в этих четырех странах не решил местных проблем с табаком. Например, на Кипре – чуть ли не самый высокий уровень курения среди стран ЕС. Здесь курит около 35% населения – то есть в 7 раз больше, чем в Швеции, где преимущественно используют паучи.

Другой пример – Франция. Здесь уже проблема не столько с чрезмерным курением, сколько с нелегальными сигаретами. Согласно исследованию KPMG, Франция является антилидером в Европе по доле нелегальной табачной продукции – 37,6% рынка сигарет в тени.

Это же исследование показало, что в Нидерландах (еще одна из немногих стран ЕС, где действует пока запрет на никотиновые паучи) был зафиксирован самый сильный прирост нелегального рынка табака за прошлый год – в 2024 году он вырос с 10,2 до 17,9%.

В Германии прямого юридического запрета нет, но при этом паучи регулируются как пищевой продукт, чем они, конечно, не являются. Понятно, что и в помидорах, и в кабачках также есть никотин, но значительно меньше, чем в сигаретах или никотиновых паучах. Поэтому это по своей сути является косвенным техническим запретом.

Таким образом, прямой запрет никотиновых паучей не является эффективным инструментом борьбы с курением и не приводит к уменьшению табачной зависимости. Наоборот, в странах, где такие запреты действуют, сохраняется высокий уровень курения или стремительно растет нелегальный рынок табачной продукции, что создает дополнительные риски для здоровья населения и бюджета.

Поскольку никотиновые паучи могут значительно отличаться по концентрации никотина, ситуация с регулированием его содержания довольно интересная. Среди европейских стран наиболее распространенные лимиты никотина составляют 16-25 мг. Такие лимиты действуют в 10 из 14 стран, которые ограничивают содержание никотина в паучах: 25 мг – в Эстонии, 20 мг – в Болгарии, Польше, Румынии, Словакии и Швеции, 17 мг – в Венгрии, 16.6 мг – в Италии и Финляндии, 16 мг – в Греции) и др.

Единственной страной, которая значительно выбивается из общей тенденции регулирования содержания никотина в ЕС является Люксембург, где действует ограничение 0,048 мг на пауч, что логичнее отнести к странам с косвенным техническим запретом, как и Германию. Зато есть страны ЕС, где вообще таких ограничений по содержанию никотина нет (в частности, Австрия, Ирландия, Испания, Литва, Мальта, Португалия, Словения, Хорватия, Испания).

Другими элементами регулирования паучей в ЕС является нанесение медицинских предупреждений на пачку для информирования потребителей о рисках для здоровья от употребления таких изделий, ограничение их рекламы и некоторые дополнительные меры, например запрет определенных вкусов. Последнее – наименее распространенный элемент регулирования, который на сегодня существует только в 3-х странах ЕС: Дании, Латвии и Финляндии.

Предупреждают о вреде

Многие страны в Евросоюзе, которые разрешили продажу никотиновых паучей, (хотя и не все) требуют нанесения предупредительных надписей о рисках для здоровья этой продукции. Как правило, есть требование, что предупреждение должно занимать не менее 30% передней и задней стороны упаковки (в Финляндии – не менее 32%).

Наиболее распространенный текст предупреждения: "Это изделие содержит никотин, который является веществом, вызывающим сильную зависимость" (Швеция, Дания, Финляндия, Словакия). В Италии, Латвии, Польше, Венгрии и Чехии они несколько отличаются, но все тексты в целом довольно похожи, поскольку предупреждают о способности никотина вызывать зависимость.

Недаром на паучах требуется нанесение именно такой информации, ведь самый большой вред никотина для организма человека – формирование зависимости. Не риск возникновения рака и других заболеваний из-за вдыхания дыма, или употребления табака, который присутствует в других изделиях. Существует распространенное мнение о канцерогенности никотина и отождествление его со всем вредом от курения. Но его ошибочность подтверждена наукой: наибольший вред курения связан не с никотином, а со способом попадания его в организм, то есть вдыханием продуктов сгорания (основной источник канцерогенов).

Другие ограничения

И хотя в 22 странах Евросоюза никотиновые паучи являются абсолютно легальной продукцией, это не означает, что их можно продавать без каких-либо ограничений. Подавляющее большинство из этих стран требует контролировать возраст покупателей: в 14 странах паучи можно купить только с 18-летнего возраста, а в Латвии действует более жесткое требование – с 20 лет.

Учитывая, что паучи являются изделиями с никотином и вредят здоровью, в ряде стран ЕС запрещается их рекламировать. Например, в соседней с нами Польше, где паучи являются абсолютно легальными и достаточно популярными изделиями, действует запрет на рекламу. Как и в Дании, Латвии, Словении и Финляндии. Вместе с тем, это считается сравнительно более жестким регулированием, чем во многих других странах Евросоюза. Так, в 16 из 27 стран-членов ЕС разрешена даже реклама никотиновых паучей (в частности, в Австрии, Италии, Греции, Испании, Литве, Эстонии и т. д.).

В целом анализ законодательства стран Евросоюза по регулированию никотиновых паучей свидетельствует, что хотя в регулировании есть существенные различия между отдельными странами, но в основном подход Евросоюза довольно либеральный. К паучам не применяются жесткие ограничения ни по составу, ни по маркировке и даже по рекламе.

Никотиновые паучи: регулирование в странах Евросоюза (Инфографика РБК-Украина)