Украина откроет экспорт оружия? Кто получит шанс продавать за границу и как реагирует оборонка

О рисках, положительных моментах и вопросах экспорта технологий

В начале июля снова в центре внимания тема экспорта оружия. Президент Владимир Зеленский официально "запустил" экспорт оружия еще в феврале 2026 года, но процесс был сложным (фактически невозможным) и откровенно зависел от политической воли в отношении того или иного производителя.

Пришлось упрощать – министр обороны Михаил Федоров в июле объявил новые правила для индустрии, над которыми параллельно работала как команда МО, так и команда СНБО под руководством Рустема Умерова.

Что решили? Страны-партнеры программы Drone Deal, с которыми у Украины есть межправительственные соглашения, смогут покупать украинское оружие и технологии и работать напрямую с производителями. Заявки на экспорт будут рассматриваться по прозрачной процедуре.

Фото: какие государства подписали Drone Deal (инфографика РБК-Украина)

Главные изменения – сокращение процедуры рассмотрения с 90 до 30 дней, нижняя планка стоимости технологий и оружия – 15 млн гривен, но сначала должны быть закрыты потребности Сил обороны Украины. Если определенное вооружение нужно армии, разрешение на экспорт могут не дать.

Украинские технологии обещают защитить. Права интеллектуальной собственности передаваться не будут, а реэкспорт или перепродажа третьим странам возможны только с согласия Украины.

Финансовые условия следующие: если продукцию, созданную на основе украинских технологий, продают третьим странам, 20% ее стоимости автоматически уходит в государственный бюджет. Это должно стать дополнительным источником поступлений для финансирования обороны, а также страхует от ситуаций, когда украинские разработки просто "расходятся" по миру без выгоды для государства.

Механизм получения возможности экспорта оружия уже понятен, но первый нюанс – это то, что он работает исключительно в рамках партнерства Drone Deal, говорит директор по развитию оборонного предприятия Анатолий Храпчинский в беседе с РБК-Украина.

Соответственно, скорость реализации контракта существенно зависит от Министерства иностранных дел и от того, какие именно страны входят в этот формат. От заявлений президента об экспорте до появления механизма прошло много месяцев.

"Мы можем исключительно работать только по Drone Deal, и этот вопрос существенно зависит от государственных межправительственных договоренностей. Если производитель сам не может идти за границу, он может выбирать только те страны, которые разрешило МИД", – объясняет Храпчинский.

Другая проблема – жесткие ограничения касательно прав интеллектуальной собственности. Большинство инвесторов и компаний, планирующих создавать совместные предприятия (joint venture), рассчитывают, что интеллектуальная собственность частично будет оставаться за ними, а жесткие правила в отношении интеллектуальной собственности ограничивают их заинтересованность.

Кроме того, потенциал конкурентоспособности украинского оружия на внешних рынках может уменьшать фактически налог на экспорт – 20% от стоимости готовых изделий и 30% от стоимости комплектующих. А пороговое значение контракта в 15 млн гривен эксперт определяет как дискриминацию малых производителей – не каждая компания может сразу позволить себе выйти на контракт такого масштаба.

Представитель одной из украинских оборонных компаний прокомментировал РБК-Украина, что налог 20% на готовые изделия и 30% на комплектующие при экспорте предприятия, в частности производители артиллерии и бронетехники, не потянут. Это потеря конкурентоспособности и потеря ликвидности предприятия.

Также в компании подчеркнули, что не было сделано ни одного исключения для предприятий, которые уже имели экспортные контракты, выполняли обязательства и поставляли продукцию.

Главный же позитивный момент – это фаст-трек, сокращение с 90 дней до 30 дней на рассмотрение экспортной заявки, и то, что Минобороны также участвует в рассмотрении касательно критических товаров и может заблокировать, к примеру, продажу дронов-перехватчиков из-за их дефицита на фронте.

Существует и инструмент для наказания. Если компания-производитель несвоевременно поставила государственным предприятиям определенные средства, она может вылететь из списка экспортеров из-за срыва сроков поставки министерству обороны. Храпчинский советует разрабатывать аргументы для форс-мажора, и добавляет, что риски для производителя, который может оказаться за бортом экспорта не по собственной вине, требуют отдельного разбора.

В теме экспорта есть и критический момент для инвесторов: он заходит, создает продукт, но не может вносить технические изменения самостоятельно. Ведь если технические изменения вносятся, все права интеллектуальной собственности на доработки все равно принадлежат Украине или производителю, который находится в Украине.

"Это условно безопасностные нормы для интеллектуальной собственности, но при этом любой инвестор предполагает получать у себя, иметь рабочую конструкторскую документацию, понимаете? В принципе, механизм неплохой, он хотя бы показывает первые шаги, что надо делать", – говорит Храпчинский, добавляя, что в то же время нужно протестировать механизм на первых компаниях, которые уже смогут его применить, и только тогда будет видно, как он работает на практике.

Фото: Анатолий Храпчинский (инфографика РБК-Украина)

Что касается разрешения на перепродаж, Храпчинский приводит пример: если предприятие создается как joint venture на базе Украины или на территории Европы – например, в Германии открылось предприятие, производящее дроны-перехватчики, – оно не может продать эту продукцию в другие страны из Германии самостоятельно.

"Оно должно попросить разрешение на продажу у наших производителей, у нашего экспортного контроля и, соответственно, еще и вернуть деньги с продажи в Украину. Оно так и работает, в принципе, по миру, но вопрос же в том, что мы хотим ускорить развитие технологий", – резюмирует он, добавляя, что на данный момент ключевое препятствие – именно экспорт технологий, которые категорически не хотят открывать полностью.

CEO NAUDI Сергей Гончаров в комментарии РБК-Украина отметил, что проблема озвученных условий открытия экспорта в том, что не привлекли непосредственно оборонную отрасль. По его словам, речь идет не об обиде отдельных компаний, а о системном пробеле в процессе подготовки документа.

Ставку 30% на компоненты Гончаров называет решением, которое фактически закрывает рынок. Он объяснил, что именно в сегменте компонентов украинским производителям критически важно выходить на европейские рынки, заменяя китайскую продукцию, а конкуренция там преимущественно ценовая.

"Поэтому такая ставка является фактически запретительной, и вряд ли что-то отсюда куда-то выйдет – ни низкотехнологичное, ни высокотехнологичное", – сказал Гончаров, добавив, что компоненты охватывают одновременно и дешевые пропеллеры для FPV, и дорогие тепловизионные камеры, несмотря на то, что на оба типа продукции распространяется одинаковая ставка.

По словам Гончарова, во время встречи с руководством секретариата СНБО и представителями Верховной Рады эту проблему признали и представители власти: логика ставок нуждается в пересмотре с учетом специфики номенклатуры. Тот же аргумент, по его словам, касается и боеприпасов – рентабельность в этом сегменте не сравнить с дронами.

Что касается самого механизма, Гончаров объяснил, что раньше плата за получение экспортного разрешения составляла около тысячи гривен и была фиксированной платой за админуслугу. Теперь она трансформировалась в 20% от стоимости контракта – и это сумма, привязанная к конкретному контракту или даже письму официального намерения от иностранного заказчика.

"Для того чтобы получить экспортное разрешение, вы должны заплатить сразу 20 миллионов долларов за административную услугу", – привел Гончаров пример на контракте стоимостью 100 миллионов долларов.

Ключевая проблема, по его словам, в том, что эти средства не возвращаются, если в выдаче разрешения в итоге откажут.

CEO NAUDI также обратил внимание, что рассмотрение документов занимает примерно месяц, после чего предприятию еще предстоит заключить контракт и начать его выполнение – наиболее вероятно, без полной предоплаты. То есть деньги на админплатеж компания должна заморозить заранее, а это – дополнительная нагрузка на оборотные средства, которых многим предприятиям и так не хватает.

Что говорит рынок об открытии экспорта

Первым примером работы нового экспортного механизма стал контракт компании F-Drones, которая первой получила разрешение на экспорт вооружения из Украины. Об одной из сделок со Соединенными Штатами сообщил СЕО компании Стас Хутор в комментарии РБК-Украина, уточнив, что речь идет о БпЛА F10 – тактическом FPV-дроне собственного производства.

В США будет поставляться модификация, созданная на базе системы, которую украинские военные успешно применяют на фронте с 2024 года, но адаптированная под требования конкурса Drone Dominance Program Департамента войны США.

По словам Хутора, дрон F10 был отобран Пентагоном по результатам этого конкурса еще в феврале. На первом этапе американские военные будут использовать системы для подготовки личного состава, испытаний и оценки эффективности в собственных условиях.

"Логика программы заключается в том, что по результатам нескольких этапов испытаний Департамент войны США должен определить ограниченное количество наиболее эффективных платформ, которые в перспективе станут базовыми для оснащения американских военных", – объясняет СЕО F-Drones, добавляя, что после этого предполагается масштабирование производства уже непосредственно в США.

Первую партию из 2 тысяч дронов, изготовленных в Украине, американские военные должны получить уже в течение июля. В перспективе, по словам Хутора, США будут постепенно увеличивать уровень локализации производства, поэтому компания планирует перейти к модели лицензирования технологии и организации сборки F10 непосредственно в США.

Реализовать этот этап должен позволить именно новый механизм упрощенного экспорта военных технологий, который правительство ввело 1 июля. Он дает возможность не только поставлять готовые беспилотные системы, но и экспортировать украинские технологии и компоненты для их локализованного производства в странах-партнерах – то есть именно тот сценарий совместных предприятий и передачи технологий, риски и ограничения которого очертил в разговоре Анатолий Храпчинский.

CEO оборонной компании Trident Юрий Гуменчук в комментарии РБК-Украина отмечает, что у компании уже есть запросы от партнеров. Они видят в украинских технологиях войны окно возможностей и ищут свое место в новой экосистеме.

В то же время, по словам Гуменчука, большинство правительственных структур все же продолжает мыслить категориями закрытости, суверенности и освоения внутренних оборонных бюджетов.

Фото: Юрий Гуменчук (инфографика РБК-Украина)

"В этой сфере мы все еще пытаемся нащупать новую, качественную модель сотрудничества. Она точно не будет такой, как до большой войны. Решения в сторону открытия экспорта украинских технологий – это очень правильные шаги на этом пути", – отметил CEO Trident.

Это хорошие сигналы, но следует понимать, что речь идет о трансформации огромной, устоявшейся и консервативной системы, говорит Гуменчук. И успех этого процесса зависит не только от Украины, но и от союзников.

"Создание новой модели экспорта military-tech – это чрезвычайно сложная, но стратегически важная задача. Среда сейчас максимально динамичная: если мы не будем быстро адаптироваться и строить мосты, эти возможности будут упущены", – добавил собеседник.

Об ожиданиях рынка и способности Госэкспортконтроля

Исполнительный директор Совета оружейников Игорь Федирко в комментарии РБК-Украина оценивает предложенный механизм позитивно, называя его тем контролируемым подходом к экспорту, которого давно ожидал рынок – работу со странами-партнерами Drone Deal, с которыми у Украины есть соответствующие межправительственные договоренности.

По его словам, для производителей ключевым является появление понятной процедуры и определенного срока рассмотрения заявок до 30 дней.

Фото: Игорь Федирко (инфографика РБК-Украина)

"Для бизнеса это критично, потому что самая большая проблема сейчас – неопределенность. Компания не может нормально планировать контракт, производство, людей и инвестиции, если не понимает, получит ли разрешение и когда именно", – объясняет Федирко.

В то же время, подчеркивает он, для рынка этот процесс уже давно перезрел: украинская оборонная промышленность имеет значительно большие производственные мощности, чем может быть профинансировано только внутренним государственным заказом.

Поэтому, по его мнению, контролируемый экспорт – это не ослабление Украины, а привлечение дополнительного ресурса для масштабирования производства: получая внешний контракт, производитель может увеличивать команду, инвестировать в производственные линии, закупать компоненты и развивать технологии, а в результате выиграет не только внешний заказчик, но и украинская промышленность, которая наращивает способность производить больше и быстрее.

Отдельно Федирко обращает внимание на способность Государственной службы экспортного контроля. В Украине уже есть тысячи компаний в секторе оборонных технологий, и даже если на экспорт подастся не весь рынок, а условно 200–300 производителей, физически рассмотреть такое количество заявок качественно и в пределах 30 дней будет практически невозможно без усиления команды ведомства.

"Иначе мы быстро получим классическую бюрократическую ситуацию: отписки, просьбы продлить рассмотрение еще на 15 дней, потом еще на 30 дней – и механизм, который должен был дать бизнесу прогнозируемость, снова превратится в очередь", – предупреждает исполнительный директор Совета оружейников.

Проблему он связывает с оттоком кадров. За последний год рынок фактически разобрал лучших специалистов из системы экспортного контроля, и сегодня производители оборонных технологий могут предлагать таким специалистам в 5 раз большие зарплаты, чем они получают в государственном органе.

"В таком ценовом разрыве ожидать, что Госэкспортконтроль выдержит новую нагрузку без пересмотра зарплат и штатного расписания, – нереалистично", – резюмирует Федирко, добавляя, что вместе с запуском экспортного механизма государство должно пересмотреть как минимум две вещи: зарплаты и штатную численность ведомства.

В целом, по его словам, рынок ожидает практической реализации – понятных правил, быстрой коммуникации с производителями, реального соблюдения 30-дневного срока и прозрачного маршрута для заявок. Если это заработает именно так, это будет один из важнейших практических шагов для украинского ОПК за последнее время.

Вопрос – ответ (FAQ):

– Какие страны могут покупать украинское оружие по новому механизму?

– Экспорт возможен только в государства-партнеры программы Drone Deal, с которыми Украина заключила соответствующие межправительственные договоренности. Перечень разрешенных стран и видов вооружения определяют совместно МИД и Минобороны.

– Может ли производитель экспортировать оружие, если оно нужно украинской армии?

– Главное условие экспорта – гарантированное обеспечение потребностей Сил обороны Украины. Если в государстве есть дефицит определенного вооружения, разрешение могут не предоставить, за исключением случаев, когда производитель подтверждает способность одновременно выполнять и государственный контракт, и экспортный заказ.

– Кто первый воспользовался новым механизмом и что именно экспортируют?

– Первой компанией, получившей разрешение на экспорт по новой процедуре, стала F-Drones: она заключила соглашение со США на поставку тактического FPV-дрона F10 в рамках конкурса Drone Dominance Program Департамента войны США. Первую партию из 2 тысяч дронов американские военные должны получить в течение июля.

– Какие основные риски механизма называют участники рынка?

– Среди главных предостережений — жесткие ограничения касательно прав интеллектуальной собственности (они остаются за Украиной даже в совместных предприятиях), высокая налоговая нагрузка (20% от стоимости готовых изделий и 30% от комплектующих), порог контракта в 15 млн грн, усложняющий доступ малым производителям, а также риск исключения из списка экспортеров из-за срыва сроков поставки государству.