США выйдут из НАТО? Что надо знать о новых угрозах Трампа

В случае выхода США НАТО лишится значительной части своего потенциала (инфографика: РБК-Украина)

Почему Трамп заявляет о выходе США из НАТО?

Заявление президента США является логическим продолжением его дипломатии в стиле "ты мне – я тебе". Главным фактором этого демарша стал раскол между Вашингтоном и европейскими столицами относительно войны против Ирана.

Сначала Европа не присоединилась к США, которые наносят авиаудары по Ирану. Когда же Тегеран заблокировал Ормузский пролив, Трамп потребовал от союзников по НАТО полномасштабного участия в операции по его разблокированию.

Отказ ключевых стран Европы от участия в операции показал президенту США, что Альянс не готов защищать американские экономические интересы за пределами Европы. Это, в свою очередь, спровоцировало обвинения в недееспособности и слабости НАТО.

Играют свою роль и личные факторы. Для Трампа НАТО является устаревшим и слишком дорогим бюрократическим механизмом, который накладывает на США односторонние обязательства. К тому же, он требует, чтобы Европа и Канада тратили на оборону больший процент собственных бюджетов, потому что США якобы их защищают за счет средств американских налогоплательщиков.

Действительно ли Трамп хочет вывести США из НАТО?

Настоящие намерения Дональда Трампа знает только он сам. Хотя, судя по противоречивости заявлений, возникают сомнения в его последовательности. Его заявление о возможном выходе является самым сильным сигналом такого рода за последние годы.

Но окончательное решение до сих пор не принято. Как заявил госсекретарь США Марко Рубио, США пересмотрят необходимость членства в НАТО после завершения войны в Иране.

В то же время ранее Трамп использовал угрозы в рамках политического торга, чтобы давить на своих оппонентов. В таких случаях он не всегда воплощал свои угрозы в жизнь, если другая сторона шла на уступки.

Реально ли это сделать на практике и как скоро?

Трамп настаивает на своем праве как главы внешней политики разрывать любые договоры. Однако в США действует закон, внесенный в свое время нынешним госсекретарем Марко Рубио, который прямо запрещает президенту выходить из НАТО без согласия двух третей Сената или специального акта Конгресса.

Собрать такое количество голосов чрезвычайно трудно. Даже среди республиканцев нет единства по этому поводу. "Ястребы" в партии считают, что разрушение Альянса уничтожит американское доминирование в Европе и развяжет руки противникам США. Резко против выхода из НАТО выступают и члены Демократической партии.

Кроме того, любая попытка издать указ о выходе из НАТО немедленно будет обжалована в судах. Там процесс может длиться годами – возможно, даже до конца каденции Трампа.

Если США из НАТО не выйдут, то как они могут уменьшить свое участие в Альянсе?

Если юридический выход из НАТО будет заблокирован судами или Конгрессом, Белый дом имеет достаточно инструментов, чтобы де-факто не принимать активное участие в деятельности Альянса.

Трамп может просто не назначать посла при НАТО, оставив кресло пустым, или заблокировать финансирование гражданского и военного бюджетов Альянса.

Самым болезненным ударом может стать прекращение обмена разведывательными данными и отзыв американских офицеров из Стратегического командования операций НАТО в Монсе (Бельгия).

Без логистических возможностей США, их флота самолетов-заправщиков и космической разведки европейская часть НАТО потеряет способность проводить масштабные операции, что и сделает Альянс тем самым "бумажным тигром", о котором говорит Трамп.

Может ли Трамп вывести американские войска из Европы?

Сейчас в Европе находится около 100 тысяч военнослужащих США, сосредоточенных преимущественно в Германии, Италии, Польше и Великобритании.

Трамп – верховный главнокомандующий армии США. Поэтому в отношении вывода американских войск из Европы он имеет значительно больше прямой власти.

Он может отдать приказ о передислокации контингентов из Германии или Италии обратно в США или, например, в Индо-Тихоокеанский регион. Однако выполнение такого приказа – это логистическая операция невиданных масштабов, которая потребует затрат миллиардов и лет подготовки.

Конгресс, вероятно, попытается заблокировать средства на транспортировку техники и закрытие баз через бюджетные механизмы. Кроме того, чиновники среднего уровня в Пентагоне могут совершать скрытый саботаж – через затягивание сроков выполнения приказов под разными предлогами.

Может ли Трамп просто игнорировать обязательства США перед союзниками по НАТО?

Игнорирование обязательств перед НАТО является значительно более реальной угрозой, чем формальный выход из Альянса.

Ключевая проблема заключается в тексте 5-й статьи Североатлантического договора, которая не обязывает страну-члена НАТО немедленно вступать в войну с применением всей своей мощи.

Формулировка статьи предусматривает, что каждое государство окажет помощь, которую посчитает необходимой. Это дает президенту США огромное поле для маневра: он может заявить, что "помощью" является лишь дипломатический протест или гуманитарная помощь, а не отправка войск.

Трамп уже неоднократно намекал на такой подход, заявляя, что защиту получат только те страны, которые достаточно тратят на оборону.

Игнорирование обязательств может проявляться также в отказе США поддержать консенсус во время заседаний Североатлантического совета. Для того, чтобы НАТО официально признало событие "вооруженным нападением" по 5-й статье, требуется единодушие всех членов.

Представитель США по указанию Трампа может просто заблокировать это решение, утверждая, что инцидент является "пограничной провокацией", которая не подпадает под действие договора. Таким образом, Альянс окажется в парализованном состоянии.