Новый порядок экспорта вооружений: что изменится для украинского DefenceTech
Годами украинский DefenceTech жил в парадоксе: продукты проходили самый жесткий тест, реальную войну, а международные рынки оставались практически закрытыми. Правительство должно создать отдельный порядок для экспорта на время военного положения, однако не отменяет текущую процедуру. Для рынка это важная новость, но воспользоваться этим окном возможностей смогут не все. О возможностях открытия экспорта для оборонной отрасли в колонке для РБК-Украина рассказал Петр Билик, партнер практики технологий и инвестиций в Juscutum.
Главное:
- Новый порядок. Правительство ввело отдельный порядок экспорта товаров и технологий военного и двойного назначения на время военного положения – без отмены действующей процедуры.
- Упрощение для производителей. Компании, выполняющие гособоронные контракты или входящие в реестр участников отбора, смогут экспортировать без разрешения Кабмина, но разрешение ГСЭК остается обязательным.
- Drone Deal. Появилось понятие международных договоров Украины по оборонным технологиям, которые упрощают выдачу разрешения для стран-партнеров.
- Сроки и плата. Рассмотрение заявления продлится до 30 дней, а плата установлена в процентах от стоимости товара: 20% за готовые изделия, 30% за комплектующие, 20% за технологии.
Почему это важно именно сейчас
Украинский DefenceTech впервые получает шанс перейти от модели "производим для Украины" к модели международного масштабирования. Однако Порядок устанавливает приоритет обеспечения потребностей обороны Украины.
Наличие намерения Минобороны или другого государственного заказчика в сфере обороны осуществить закупку соответствующих товаров для потребностей обороны Украины является основанием для отказа в выдаче разрешения. Кроме того, в отношении уже выданного разрешения получение уведомления о таком намерении может быть основанием для приостановления его действия.
В то же время субъект может предоставить письменные гарантии по обеспечению поставок соответствующих товаров для потребностей обороны Украины. Это своеобразный компромисс, который может дать украинским производителям возможность масштабироваться.
Кто сможет воспользоваться новым механизмом
Порядок охватывает товары военного назначения, товары двойного использования, отдельные товары, не внесенные в список в случаях, предусмотренных законом об экспортном контроле, а также технологии военного назначения и двойного использования.
Важно, что товары должны быть приняты на вооружение или кодифицированы Минобороны как предмет поставки, за исключением технологий, которые являются отдельной категорией. Для поставки товаров устанавливается минимальная стоимость не менее 15 млн грн, но это ограничение не распространяется на составные части и комплектующие.
Ключевое изменение для производителей заключается в том, что они смогут экспортировать без получения полномочий Кабинета Министров, если являются исполнителями государственных оборонных контрактов или включены в реестр участников отбора. В то же время разрешение ГСЭК все равно остается обязательным.
Практически государственный контракт становится не только источником дохода, но и будущим "билетом" к экспорту.
Drone Deal: почему страна покупателя имеет значение
Новый порядок вводит понятие соглашения Drone Deal, под которым фактически объединяются международные договоры Украины по оборонным технологиям. Если экспорт осуществляется в страну, с которой у Украины заключен Drone Deal, разрешение может предоставляться без дополнительного рассмотрения Межведомственной комиссией, за исключением специальных случаев.
Но все равно производители проходят процедуру ГСЭК. Тем не менее определены случаи, когда дополнительное рассмотрение Межведомственной комиссией все же потребуется, например, когда планируется отчуждение технологии.
Для бизнеса это означает, что компании могут строить планы масштабирования в зависимости от международных соглашений, заключенных Украиной.
Критические товары: главный стоп-фактор
Отдельно новый порядок предусматривает перечень товаров и технологий, экспорт которых может представлять угрозу обороноспособности и национальной безопасности Украины. Этот перечень формирует Минобороны по согласованию с Межведомственной комиссией, с учетом предложений Генерального штаба, МВД, СБУ, Службы внешней разведки и разведывательного органа Минобороны.
Если товар или технология попадают в такой перечень, заявка будет подлежать дополнительному рассмотрению Межведомственной комиссией и это может стать основанием для отказа в выдаче разрешения.
Для бизнеса он создает риск, что обновление перечня критических товаров способно изменить перспективу сделки с иностранным партнером, поэтому стратегия компании должна это учитывать.
Фаст-трек за 30 дней, но с нюансами
Общий срок рассмотрения заявления по новому порядку составляет до 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, но он касается только рассмотрения заявления о выдаче разрешения.
До этого производитель должен пройти регистрацию, идентификацию товаров или технологий, аттестацию внутрифирменной службы экспортного контроля и выполнить другие требования к подаче документов, поэтому стоит начать это как можно раньше.
После получения заявления ГСЭК направляет копии документов в Минобороны и запросы в СБУ, Службу внешней разведки и разведывательный орган Минобороны, после чего начинается следующий этап согласования длительностью от 10 до 20 календарных дней.
Важная новация – это "молчаливое согласие". Если соответствующий орган не предоставил ответ в установленный срок, международная передача считается согласованной по умолчанию.
Для бизнеса это потенциально сильный инструмент против затягивания процедур. Но полагаться только на него не стоит, ведь пока нет разъяснений, каким образом это будет работать.
Самый дорогой вопрос – плата за разрешение
Вместо фиксированных административных платежей для разрешений по новому порядку предлагается плата в процентах от стоимости товаров: 20% для готовых изделий, 30% – для составных частей и 20% для технологий.
Это означает, что в экспортном контракте все эти условия нужно учитывать. Отдельная плата в 20% предусмотрена с каждого проданного товара, изготовленного по украинским технологиям (например, на основании лицензий).
Due diligence контрагента как обязательная часть продажи
Порядок предусматривает дополнительные требования к импортерам, конечным потребителям и посредникам, которые не должны находиться под санкциями, быть из государства-агрессора или связаны с террористической деятельностью. В контракты следует сразу закладывать ограничения по реэкспорту – мировая практика знает немало случаев перепродажи товара третьим лицам.
Технологии и IP: экспортировать можно, но контроль Украина оставляет за собой
Глобальный рынок часто заинтересован не только в покупке готовых изделий, но и в совместном производстве, локализации, лицензировании программного обеспечения, технической документации или инженерной поддержке.
Передача технологий требует государственных гарантий государства-импортера об использовании технологии без отчуждения имущественных прав, запрета дальнейшей передачи или продажи без разрешения Украины, ограничения производства определенными условиями и требований уведомлять Украину об изменениях в продукции, созданной с применением этих технологий. К этим гарантиям, вероятно, будут применяться требования Постановления КМУ № 920.
Эти условия нужно закладывать уже на этапе ВЭД-контракта, правильно структурируя IP-права, лицензионные ограничения, аудит производства, отчетность партнера, контроль сублицензирования и механизм платежей.
Что делать компаниям уже сейчас
- Во-первых, проверить, зарегистрирована ли компания как субъект международных передач и имеет ли надлежащую систему внутрифирменного экспортного контроля. После этого стоит провести оценку, чтобы понять, можете ли вы применить новый порядок.
- Во-вторых, классифицировать продукт. Отдельно стоит проверить, принят ли продукт на вооружение или кодифицирован ли Минобороны.
- В-третьих, проверить страну и покупателя до начала переговоров.
- В-четвертых, заложить требования, определенные в постановлении КМУ, в контракт.
- В-пятых, подготовить сценарий на случай, если государство захочет закупить этот же товар, и иметь готовность предоставить письменные гарантии поставок для потребностей обороны Украины.
- Итак, новый порядок – это попытка создать контролируемый экспортный механизм для украинского DefenceTech, однако заработает ли он в реальности и поможет ли построить глобальный бизнес – именно это и станет следующим тестом зрелости отрасли.